豫政辦〔2017〕57號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制的通知

豫政辦〔2017〕57號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境污染防治的安排部署,持續(xù)打擊取締黑加油站(點(diǎn)),保障合格油品供應(yīng),維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,鞏固大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、建立成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制有關(guān)事宜通知如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成品油流通市場監(jiān)管由各省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé),承擔(dān)成品油流通市場監(jiān)管主體責(zé)任;由商務(wù)、發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、國稅等部門組成成品油流通市場管理聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組)。聯(lián)合工作組由省轄市、縣(市、區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人任組長,商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人任副組長,發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、國稅等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。商務(wù)部門負(fù)責(zé)聯(lián)合工作組日常工作,定期召開會議,通報(bào)情況,研究解決工作中存在的問題,確保成品油流通市場秩序整頓工作深入開展。

二、明確監(jiān)管重點(diǎn)

(一)無證照(或證照不齊)非法建設(shè)經(jīng)營加油站(點(diǎn))行為。

(二)使用流動加油車非法售油行為。

(三)銷售假冒偽劣及不達(dá)標(biāo)油品行為。

(四)銷售成品油缺斤短兩行為。

(五)加油站(點(diǎn))超越經(jīng)營范圍行為。

(六)加油站(點(diǎn))假冒商標(biāo)及標(biāo)識行為。

(七)違反散裝汽油實(shí)名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為。

(八)違反成品油價格政策行為。

(九)成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為。

三、落實(shí)工作責(zé)任

按照“密切配合、齊抓共管、各司其職、失職追責(zé)”的原則,明確各部門工作職責(zé)。

商務(wù)部門:負(fù)責(zé)牽頭依法查處無證無照或證照不齊的成品油經(jīng)營企業(yè),依法查處取得成品油批發(fā)和零售經(jīng)營資格企業(yè)的違法違規(guī)行為。

公安部門:負(fù)責(zé)牽頭依法打擊成品油流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪行為,依法查處存在消防安全隱患的成品油經(jīng)營企業(yè),依法查處利用散裝汽油實(shí)施的違法犯罪活動,依法打擊整治活動中遇到的抗法及妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為,配合查處無證無照加油站(點(diǎn)),會同交通運(yùn)輸部門依法查處流動加油車非法售油行為。

發(fā)展改革部門:負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)價格政策執(zhí)行情況,重點(diǎn)查處違反成品油價格政策行為;牽頭組織油品質(zhì)量升級有關(guān)工作,保障合格油品供應(yīng)。

環(huán)保部門:負(fù)責(zé)牽頭依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為,重點(diǎn)核查新建站整體環(huán)保驗(yàn)收,原有站油氣回收改造、雙層油罐改造等情況。

交通運(yùn)輸部門:負(fù)責(zé)配合公安部門依法查處流動加油車非法售油行為。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門:負(fù)責(zé)依法查處省轄市、縣(市)中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)許可、擅自建設(shè)的行為;依法依規(guī)拆除省轄市、縣(市)中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)黑加油站(點(diǎn))。

工商部門:負(fù)責(zé)牽頭依法查處流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量違法行為,重點(diǎn)查處摻雜售假、以次充好、假冒商標(biāo)標(biāo)識等行為。

安全監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)牽頭對取得安全許可的成品油經(jīng)營企業(yè)的事故隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

質(zhì)監(jiān)部門:負(fù)責(zé)牽頭依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域成品油質(zhì)量違法行為。

國稅部門:負(fù)責(zé)牽頭檢查成品油經(jīng)營企業(yè)納稅申報(bào)情況,依法查處逃避繳納稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為。

聯(lián)合工作組各成員單位需積極配合其他職能部門依法查處成品油市場違法違規(guī)行為。

四、規(guī)范查處程序

各職能部門現(xiàn)場核查時,根據(jù)核查情況現(xiàn)場提出查封關(guān)停、拆除、整改、沒收、處罰等處理意見,同時完善相關(guān)法律手續(xù)。

(一)對未取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書且不符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加油站(點(diǎn)),堅(jiān)決予以取締并拆除。已取得相關(guān)證照的,根據(jù)商務(wù)部門認(rèn)定意見,依法注銷、吊銷相關(guān)證照(或不予延期)。

(二)對符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃但尚未驗(yàn)收合格、擅自經(jīng)營的加油站(點(diǎn)),責(zé)令停業(yè)整頓,待完善有關(guān)手續(xù)、通過綜合驗(yàn)收并取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書后恢復(fù)經(jīng)營。

(三)對取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書但未達(dá)到新的環(huán)保要求(油氣回收改造及雙層油罐改造等)的加油站(點(diǎn)),由環(huán)保部門下發(fā)整改通知書,責(zé)令限期整改,逾期整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓。

(四)對取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書,但購銷不達(dá)標(biāo)油品、使用不合格加油機(jī)的加油站(點(diǎn)),責(zé)令停業(yè)整頓,待整改合格后恢復(fù)經(jīng)營。

(五)對超范圍經(jīng)營的加油站(點(diǎn)),予以查封并暫扣成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書,責(zé)令限期拆除超規(guī)模經(jīng)營部分,經(jīng)驗(yàn)收合格后恢復(fù)經(jīng)營;逾期不整改的,吊銷其成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書。

(六)對各職能部門發(fā)現(xiàn)的其他問題,在現(xiàn)場采取措施的同時,及時通報(bào)商務(wù)部門,由商務(wù)部門會同聯(lián)合工作組相關(guān)成員單位研究后提出處理意見。

五、完善協(xié)作機(jī)制

(一)建立案件通報(bào)移交機(jī)制。聯(lián)合工作組成員單位根據(jù)職責(zé)對成品油流通市場進(jìn)行監(jiān)督檢查,認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)證照、驗(yàn)收意見真?zhèn)魏陀行?重點(diǎn)核查消防驗(yàn)收意見、環(huán)保驗(yàn)收意見(含油氣回收驗(yàn)收意見)、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書等涉及安全、環(huán)保及合法經(jīng)營的證照。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,屬本部門牽頭處理的,會同相關(guān)部門及時處理。屬聯(lián)合工作組其他成員單位牽頭處理的,在責(zé)令經(jīng)營者停止違法違規(guī)行為的同時,及時將案件移交牽頭部門處理。

(二)拓寬線索獲取渠道。充分發(fā)揮“12312”“12315”“12365”等舉報(bào)投訴服務(wù)熱線作用,及時受理群眾舉報(bào)。建立獎勵和法律免責(zé)機(jī)制,鼓勵經(jīng)營單位內(nèi)部職工、同行經(jīng)營者舉報(bào)。聯(lián)合工作組成員單位要設(shè)立并向社會公布舉報(bào)電話,并同時報(bào)同級政府和商務(wù)部門備案。

(三)建立“黑名單”制度。商務(wù)部門負(fù)責(zé)建立動態(tài)“黑名單”,確定重點(diǎn)監(jiān)管對象;定期更新“黑名單”,對整改合格的企業(yè)從“黑名單”中剔除,對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)及時列入“黑名單”;對多次違法的企業(yè),在列入“黑名單”的同時,各職能部門3年內(nèi)不受理其法定代表人(負(fù)責(zé)人)涉及成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)的證照申請。

六、開展專項(xiàng)行動

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,省商務(wù)部門牽頭,針對存在的突出問題,每年至少開展一次專項(xiàng)整治行動,全面排查各地成品油流通市場違法違規(guī)行為。聯(lián)合工作組成員單位要組織聯(lián)合執(zhí)法,通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場檢驗(yàn)、拍照錄像等方式,掌握違法違規(guī)經(jīng)營行為證據(jù)。在聯(lián)合執(zhí)法過程中,公安、工商、安全監(jiān)管等部門要充分利用執(zhí)法隊(duì)伍力量,確保聯(lián)合執(zhí)法順利進(jìn)行。其他職能部門要密切配合,加強(qiáng)聯(lián)動,形成工作合力。

省商務(wù)、發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、國稅等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組,劃分責(zé)任片區(qū),定期或不定期對各地成品油流通市場綜合治理情況進(jìn)行明察暗訪,必要時安排不同省轄市、縣(市、區(qū))對調(diào)互查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)令限期整改,并通報(bào)全省。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年5月2日

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