豫人才〔2012〕3號《河南省專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》全文

河南省專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）

豫人才〔2012〕3號

   
為更好實施人才強省戰(zhàn)略，造就高素質專業(yè)技術人才隊伍，加快推進中原經濟區(qū)建設，根據(jù)河南經濟社會發(fā)展需要，按照國家《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》和《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”，更好地實施人才強省戰(zhàn)略。突出人才優(yōu)先發(fā)展地位，以經濟社會發(fā)展需求為依據(jù)，規(guī)劃專業(yè)技術人才隊伍建設；以高層次創(chuàng)新型人才為龍頭，引領專業(yè)技術人才隊伍整體發(fā)展；以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為核心，帶動專業(yè)技術人才隊伍整體實力提升；以創(chuàng)新體制機制為動力，營造專業(yè)技術人才成長的制度環(huán)境；以發(fā)揮專業(yè)技術人才作用為根本，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的發(fā)展平臺，為建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興提供專業(yè)技術人才支撐。

（二）基本原則

——服務發(fā)展，人才優(yōu)先。圍繞經濟社會發(fā)展需要，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確專業(yè)技術人才隊伍建設目標任務，以人才優(yōu)先發(fā)展推動中原經濟區(qū)建設。

——以用為本，創(chuàng)新機制。堅持科學發(fā)展以人為本、人才發(fā)展以用為本，把創(chuàng)新人才工作理念、體制、機制，營造良好制度環(huán)境，搭建平等發(fā)展平臺作為專業(yè)技術人才隊伍建設的重中之重，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——高端引領，強化基層。培養(yǎng)造就一批學術造詣精深、創(chuàng)新能力突出的高層次領軍人才，引領和帶動專業(yè)技術人才隊伍整體發(fā)展。加強基層和一線專業(yè)技術人才隊伍建設，滿足中原經濟區(qū)建設對高素質應用型人才的需求。

——分類開發(fā)，統(tǒng)籌推進。在充分尊重各類專業(yè)技術人才自身特點和發(fā)展規(guī)律的基礎上，統(tǒng)籌不同層次、區(qū)域、行業(yè)、領域、所有制等各類專業(yè)技術人才的發(fā)展，形成各類人才持續(xù)成長、協(xié)調發(fā)展的局面。

——育引結合，匯聚人才。堅持自主培養(yǎng)和重點引進相結合，立足省內人才資源開發(fā)，多措并舉培養(yǎng)所需專業(yè)技術人才。統(tǒng)籌利用國內國際人才智力資源，對高層次和急需緊缺專業(yè)技術人才重點引進、靈活引進，形成人才大批涌現(xiàn)、匯聚中原的良好局面。

（三）發(fā)展目標

1、第一階段：從現(xiàn)在起到2015年

全省專業(yè)技術人才總量達到360萬人左右。從事研究開發(fā)的人員達到19萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達到30人年。高、中、初級專業(yè)技術人才比例為10：38：52。培養(yǎng)造就一支活躍在科技前沿、躋身國家一流的專家隊伍。享受國務院政府特殊津貼專家總數(shù)達到2500人左右，百千萬人才工程國家選達到100人左右，河南省優(yōu)秀專家達到1500人左右，省杰出專業(yè)技術人才達到80人左右，省級學術技術帶頭人達到1600人左右。企業(yè)、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構和研究機構形成一批在優(yōu)勢領域具有國內領先水平的創(chuàng)新型人才團隊。

專業(yè)技術人才流動的體制性政策性障礙基本得到解決，評價、使用、激勵保障制度趨于完善，人才公共服務體系框架整體形成，人才成長發(fā)展環(huán)境得到明顯改善?？萍碱I軍人才在更多領域具備解決國家重大科技難題的能力。企業(yè)創(chuàng)新人才團隊建設得到加強。我省經濟社會發(fā)展急需緊缺的專業(yè)技術人才供需矛盾明顯緩解。

2、第二階段：從2016年到2020年

專業(yè)技術人才總量達到450萬人左右。從事研究開發(fā)的人員達到26萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達到40人年。高、中、初級專業(yè)技術人才比例為10：40：50。在豫院士達到25名以上，中原學者達到60名左右，享受國務院政府特殊津貼專家總數(shù)達到2800人左右，百千萬人才工程國家級人選達到120人左右，河南省優(yōu)秀專家達到1800人左右，省杰出專業(yè)技術人才達到120人左右，省級學術技術帶頭人達到2200人左右。各類專業(yè)技術人才數(shù)量充足、門類齊全，人才創(chuàng)新力和競爭力全面提升。

社會化、科學化、法制化的專業(yè)技術人才管理體制基本建立，市場機制調節(jié)與政府宏觀調控相結合的專業(yè)技術人才開發(fā)機制基本健全，與社會主義市場經濟體制相適應的專業(yè)技術人才工作制度體系基本完善，促進專業(yè)技術人才成長發(fā)展的良好環(huán)境基本形成。企業(yè)創(chuàng)新人才團隊成為推動科技進步的主要力量。自主創(chuàng)新能力顯著增強，基本適應中原經濟區(qū)建設需求。

二、主要任務

（一）擴大規(guī)模，建立適應中原經濟區(qū)建設需要的專業(yè)技術人才隊伍

緊緊圍繞建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的戰(zhàn)略部署，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，堅持擴大總量、盤活存量，保證專業(yè)技術人才供給數(shù)量。以經濟社會發(fā)展重點領域專業(yè)技術人才培養(yǎng)開發(fā)為重點，著力在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、資源與環(huán)境、生物技術產、新材料、農業(yè)科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有色冶金、化工、紡織、食品等戰(zhàn)略性支撐產業(yè)以及教育、政法、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等領域，加大專業(yè)技術人才開發(fā)力度，滿足經濟社會發(fā)展需求。

（二）提升能力，為建設創(chuàng)新型河南提供人才支持

提高學習能力，整合繼續(xù)教育資源，發(fā)展網(wǎng)絡和遠程教育，構建分層分類的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系。提高實踐能力，創(chuàng)新專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系。建立產學研合作培養(yǎng)機制，在重大科研、工程項目和急難險重工作中強化實踐鍛煉；創(chuàng)建培養(yǎng)機構、人才、用人單位和全社會廣泛參與的人才培養(yǎng)質量評價體制，建立以質量為導向的科研和學術評價體系。提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，發(fā)展創(chuàng)新載體，加大政策扶持，引導專業(yè)技術人才投身創(chuàng)新實踐；鼓勵專業(yè)技術人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設；激發(fā)創(chuàng)新潛能，保護創(chuàng)新熱情，營造開放包容的創(chuàng)新氛圍。加強職業(yè)道德建設，培養(yǎng)良好學術風氣，遏制學術造假現(xiàn)象，引導專業(yè)技術人才追求真理，堅守科研誠信。擴大對外開放，積極利用境外優(yōu)質教育培訓資源，加大涉外培訓力度，拓展參加國際活動渠道和平臺，提高專業(yè)技術人才國際化水平。

（三）優(yōu)化結構，增強專業(yè)技術人才使用效能

調整培養(yǎng)結構。根據(jù)我省經濟社會發(fā)展需要，引導和促進高等院校、各類職業(yè)院校和其他人才培養(yǎng)機構調整學科與專業(yè)設置，使人才培養(yǎng)更具針對性和適用性。優(yōu)化人才布局。圍繞中原經濟區(qū)建設重點，合理規(guī)劃布局專業(yè)技術人才，保證重點產業(yè)、重點行業(yè)和重點地區(qū)發(fā)展需要；堅持政策引導與人才服務相結合，鼓勵專業(yè)技術人才向農村、基層和生產一線流動；堅持企業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展，引導專業(yè)技術人才向企業(yè)聚集，鼓勵科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強企業(yè)博士后科研工作站建設。促進非公有制經濟組織和社會組織專業(yè)技術人才發(fā)展。確立非公有制經濟組織和社會組織在人才培養(yǎng)、引進、評價、使用等方面與國有單位的平等地位，建立為非公有制經濟和社會組織人才服務的綠色通道。

（四）創(chuàng)新機制，激勵專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)

完善專業(yè)技術人才工作格局。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合部門的職能作用，指導協(xié)調有關部門各司其職、密切配合，動員社會力量廣泛參與，有力推進專業(yè)技術人才隊伍建設。健全專業(yè)技術人才管理體制。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，不斷發(fā)展人才公共服務體系，發(fā)揮市場配置專業(yè)技術人才的基礎作用；進一步完善事業(yè)單位人事制度和現(xiàn)代企業(yè)人事制度，落實單位用人自主權；創(chuàng)新完善專業(yè)技術人才評價、使用、流動和分配激勵機制，堅持人才效能最大化與人才價值最大化的有效統(tǒng)一，支持知識、技術、管理等生產要素參與分配。

（五）營造環(huán)境，形成專業(yè)技術人才發(fā)展良好氛圍

優(yōu)化專業(yè)技術人才發(fā)展政策環(huán)境，實行重點突出的人才培養(yǎng)政策、科學合理的人才使用政策、靈活而有競爭力的人才引進政策。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財政投入力度，加大用人單位、社會組織、個人對專業(yè)技術人才發(fā)展投入的稅費減免力度，加大對專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的融資支持。優(yōu)化專業(yè)技術人才服務環(huán)境，加強專業(yè)技術人才發(fā)展的法制化建設，在社會保障、知識產權保護等方面出臺具體措施，維護專業(yè)技術人才合法權益；推動人才市場的信息化、網(wǎng)絡化建設；提高專業(yè)技術人才管理工作的公信力和執(zhí)行力。營造有利于專業(yè)技術人才發(fā)展的輿論環(huán)境，加大對優(yōu)秀專業(yè)技術人才的宣傳力度，倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風尚。

三、政策機制

（一）專業(yè)技術人才培養(yǎng)

以高層次專業(yè)技術人才為重點，加大培養(yǎng)力度。探索建立高層次人才研修制度、科研助手制度、師承制度等人才培養(yǎng)制度，推行技術掛職、訪問學者、特殊培養(yǎng)等工作鍛煉與業(yè)務培訓相結合的人才培養(yǎng)方式，為高層次人才不斷提高學術水平提供支持。充分發(fā)揮博士后制度在高層次人才培養(yǎng)中的作用，制定出臺加快我省博士后事業(yè)發(fā)展的指導意見。加強青年拔尖人才培養(yǎng)。完善高層次人才選拔制度，每兩年選拔表彰30名省杰出專業(yè)技術人才，150名享受省政府特殊津貼專業(yè)技術人員。實施省、市、縣專家特殊津貼制度。

注重基層，傾斜一線。制定符合基層特點和需要的培訓措施，加強對基層專業(yè)技術人才的培訓。以崗位管理為抓手，為各類基層專業(yè)技術人才提供在本職崗位發(fā)展進步的職業(yè)臺階。制定切合實際、適應需要的職稱傾斜政策，培養(yǎng)造就一批扎根基層的專業(yè)技術人才。以國家“萬名專家下基層服務行動計劃”為平臺，動員和組織專家到縣鄉(xiāng)農村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)等基層一線，提供專業(yè)服務，培養(yǎng)基層人才。繼續(xù)開展高校畢業(yè)生到村任職、科技特派員、“三支一扶”等活動，鼓勵專業(yè)技術人才到基層服務。不斷改善基層一線專業(yè)技術人才工作生活條件，確保專業(yè)技術人才下得去、干得好、留得住、有發(fā)展。

（二）專業(yè)技術人才評價

堅持以職業(yè)分類和崗位職責為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍晟浦卦跇I(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。深化職稱制度改革，合理調整專業(yè)技術職務設置，規(guī)范專業(yè)技術職務管理，形成科學、分類、動態(tài)、面向各類專業(yè)技術人才的職稱制度。統(tǒng)籌專業(yè)技術職務聘任制度和職業(yè)資格制度，規(guī)范專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入制度，依法嚴格管理。提高專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價社會化程度。完善專業(yè)技術職務任職評價制度，落實用人單位在專業(yè)技術職務（崗位）聘任中的自主權。進一步打破人才身份、學歷、資歷和所有制限制，拓寬評價范圍、拓展評價層級、完善評價標準、創(chuàng)新評價手段、規(guī)范評價程序、加強評審組織建設，為科學、客觀、公正地評價專業(yè)技術人員提供保障。

（三）專業(yè)技術人才使用

進一步完善聘用制度和崗位管理制度，逐步建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，充分調動事業(yè)單位專業(yè)技術人才的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵企業(yè)聘用高層次專業(yè)技術人才，并給予政策支持。落實企事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職兼薪管理辦法，促進人才作用的充分發(fā)揮。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，探索建立靈活多樣的能崗匹配制度，讓在崗專業(yè)技術人員有職有權有責開展工作。創(chuàng)造公開公正平等機會，在競爭中識別人才；把人才放到重點工程、重大項目、重要任務中，放到重要和關鍵崗位上，在實踐中鍛煉人才。采取有效措施，鼓勵引導專業(yè)技術人才潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)造、成就事業(yè)。建立高級專家決策咨詢服務制度。

（四）專業(yè)技術人才引進

以兩院院士、學科領軍人才、掌握核心技術的急需緊缺人才以及海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等為重點，在編制、社會保障、住房、子女入學、配偶安置，以及承擔重大科技項目等方面實行特殊優(yōu)惠政策。堅持不求所有、但求所用，進一步完善人才柔性引進政策。以國家和省重點實驗室、重點學科、工程技術中心、重大科研項目、重大工程以及博士后站、各類園區(qū)等為平臺，引進集聚高層次專業(yè)技術人才，建設人才特區(qū)，打造人才高地。提高人才服務和管理水平，對引進人才持續(xù)支持，動態(tài)管理，有效激勵，切實提高引進人才使用效能。對人才引進工作開展好的單位進行獎勵。

（五）專業(yè)技術人才流動

建立政府宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制，充分發(fā)揮市場在專業(yè)技術人才資源配置上的基礎性作用。加快建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，不斷提升專業(yè)技術人才配置服務水平。研究制定專業(yè)技術人才合理流動的管理服務政策，設立“人才編制”，實行“特需特辦、人編對號、人留編留、人去編銷”。加強體制內外專業(yè)技術人才評價、吸引、使用、待遇保障等政策銜接，突破人才流動中的地區(qū)、部門、身份、城鄉(xiāng)和所有制等制度障礙，改革戶籍管理制度，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，促進專業(yè)技術人才順暢有序流動，實現(xiàn)產業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。建立重要人才安全制度。實施人才競業(yè)避止制度。

（六）專業(yè)技術人才投入

建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。建立專業(yè)技術人才發(fā)展政府投入保障機制。將人才培養(yǎng)、引進、使用的經費納入政府年度預算，確保其在財政支出中占有一定比重。建立重大規(guī)劃項目人才投入機制。堅持項目投入與人才投入同步安排，使項目建設與人才培養(yǎng)同步發(fā)展，相互促進。在工程項目和科研項目經費中，加大對高層次專家的科研經費資助，加大對青年專業(yè)技術人才科技創(chuàng)新活動的經費支持和獎勵。完善人才投入稅收政策，綜合采用資金配套、創(chuàng)業(yè)支持、分配激勵等優(yōu)惠措施，提高企業(yè)和社會各方面對專業(yè)技術人才開發(fā)的積極性和主動性。爭取國內外金融信貸投入人才開發(fā)項目。

四、重點工程

（一）811青年人才工程

力爭到2020年，在我省高新技術、創(chuàng)新技術開發(fā)、基礎就用研究方面和優(yōu)勢學科領域，新選拔培養(yǎng)80名左右45歲以下、研究成果具有國內領先水平的國家級學術技術帶頭人；新選拔培養(yǎng)1000名左右45名以下、研究成果具有省內領先水平的省級學術技術帶頭人；新選拔培養(yǎng)1萬名左右40歲以下、在各學科領域和工程項目中起骨干作用的省轄市（廳）級學術技術帶頭人，形成國家、省、市三級相互銜接的高層次青年專業(yè)技術人才梯隊。

（二）百萬技術人才知識更新工程

根據(jù)國家《專業(yè)技術人才知識更新工程實施方案》，制定《河南省百萬專業(yè)技術人才知識更新工程實施方案》。到2020年，以全省高、中級專業(yè)技術人才為重點，對100萬（每年10萬人）專業(yè)技術人員進行知識更新培訓，提高專業(yè)技術人才隊伍的創(chuàng)新能力。努力爭取國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地建設項目，積極開展省級繼續(xù)教育基地建設。充分發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會的積極作用，努力搭建繼續(xù)教育供需服務平臺，保證工程取得實效。

（三）海外高層次人才引智工程

實施“百人計劃”，用5—10年時間，引進120名左右海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；引進3500名左右具有全日制博士、碩士學位的海外留學人員；引進5萬人次海外專家智力。選派8000名左右高層次專業(yè)技術人員出國（境）培訓。建立20個左右國家級引進國外智力成果示范推廣基地，建設20個左右省級引進海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，新建10個留學人員創(chuàng)業(yè)園。建立海外高層次人才信息庫。在我省留學人員集中的國家和地區(qū)設立聯(lián)絡處，加強人才和項目引進。

（四）博士后事業(yè)發(fā)展工程

加強博士后科研流動站、工作站建設，培養(yǎng)造尺一支具有自主創(chuàng)新能力的青年高層次人才隊伍。到2020年，力爭博士后科研流動站達70個，博士后科研工作站達230個；引進培養(yǎng)各類博士后研究人員達5500人以上，企業(yè)博士后研究人員占總量50%；建立博士后研發(fā)基地達300個以上；博士后科研創(chuàng)新團隊達80個以上。堅持實施評估制度，鼓勵博士后開展創(chuàng)新性研究，提高博士后培養(yǎng)質量。解決好博士后社會保障問題，建設博士后公寓，推進博士后工作信息化建設。

（五）領軍人才特崗工程

在省屬科研院所，探索設立特聘研究員崗位，通過一定選拔程序，加大對國內外杰出專業(yè)技術人才的引進，不斷提升我省科研機構整體研發(fā)水平，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強、具有國內外先進水平的研發(fā)創(chuàng)新領軍人才。

（六）職業(yè)教育教學專家隊伍建設工程

推進職業(yè)教育師資隊伍建設，面向我省中、高等職業(yè)院校和職業(yè)教育科研單位等長期在一線從事職業(yè)教育教學、管理、科研人員，開展省職業(yè)教育教學專家評選工作，每兩年評選80名左右，到2020年省職業(yè)教育教學專家達500名左右。

五、規(guī)劃實施

（一）加強組織領導。在省人才工作領導小組領導下，省人力資源和社會保障廳統(tǒng)籌協(xié)調和落實本規(guī)劃，建立目標責任制，對規(guī)劃實施全程管理。各地各單位要根據(jù)本規(guī)劃，結合實際制定貫徹落實的工作計劃和實施細則，形成上下貫通、左右銜接的全省專業(yè)技術人才規(guī)劃實施體系。

（二）健全監(jiān)控評估體系。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測機制和中期、末期評估制度，加強對實施工作的督促檢查和指導。各地各單位要根據(jù)規(guī)劃進展情況，及時賂規(guī)劃歸口管理部門反饋信息。針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定切合實際的對策措施，確保規(guī)劃各項任務的落實。

（三）做好基礎性工作。開展人才發(fā)展理論研究，把握人才發(fā)展規(guī)律和特點，加強指導，推動實踐。健全工作機構，配強工作力量，加大培訓力度，提高專業(yè)技術人才工作者隊伍的政治素質和業(yè)務水平。加強專業(yè)技術人才信息統(tǒng)計工作，提高專業(yè)技術人才管理信息化水平。

（四）加強宣傳和輿論引導。大力宣傳中央和省委人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳規(guī)劃實施成效和優(yōu)秀專業(yè)技術人才先進典型經驗，在全社會營造良好的輿論氛圍，形成關心、支持專業(yè)技術人才發(fā)展的良好社會環(huán)境。

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