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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省人民政府法律顧問工作規(guī)則》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年3月28日
河南省人民政府法律顧問工作規(guī)則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省政府法律顧問工作,健全省政府依法決策機(jī)制,不斷提高依法行政水平,促進(jìn)法治政府建設(shè),根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》和《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 省政府法律顧問的遴選聘任、工作方式、服務(wù)管理等適用本規(guī)則。
第三條 省政府法律顧問辦公室(以下簡稱法律顧問辦公室)具體負(fù)責(zé)省政府法律顧問的遴選、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核和管理以及全省政府法律顧問工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范等工作。省政府法制辦公室承擔(dān)法律顧問辦公室職責(zé)。
第四條 法律顧問辦公室負(fù)責(zé)從高等院校、科研單位和律師事務(wù)所中遴選法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實踐等領(lǐng)域的專家、律師,經(jīng)省政府審定后,擔(dān)任省政府法律顧問。省政府法制辦公室以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。
第五條 外聘省政府法律顧問應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)政治素質(zhì)高,擁護(hù)黨的理論和路線方針政策,具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng),一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員;
(二)受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育,具有較高的專業(yè)理論水平和豐富的實務(wù)工作經(jīng)驗,在所從事的專業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會知名度和影響力;
(三)專家應(yīng)當(dāng)具有教授、研究員等高級職稱,律師應(yīng)當(dāng)具有10年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,專業(yè)能力較強(qiáng);
(四)遵守憲法和法律,未受過刑事處罰,律師未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。
第六條 省政府法律顧問為省政府下列事務(wù)提供法律服務(wù):
(一)為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見;
(二)參與省政府立法項目和省政府規(guī)范性文件的起草、論證、審核及修改;
(三)參與重大項目洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、論證、審核及修改;
(四)參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);
(五)為處置涉法涉訴案件、重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);
(六)需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
第七條 省政府法律顧問采取不同方式進(jìn)行遴選。外聘專家、律師擔(dān)任省政府法律顧問的,由法律顧問辦公室向有關(guān)高等院校、科研單位以及法學(xué)會、律師協(xié)會等單位發(fā)函,請上述單位從憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域推薦符合條件的專家、律師優(yōu)秀人選。對國內(nèi)知名法律專家,可以由法律顧問辦公室直接發(fā)函邀請其擔(dān)任省政府法律顧問。
第八條 被推薦擔(dān)任外聘省政府法律顧問的專家、律師的資料匯總后,法律顧問辦公室可以通過教育、司法、人力資源社會保障等部門對遴選人員的學(xué)歷、學(xué)位、職稱、任職、資格、成果、獎懲等情況進(jìn)行審查核實。
第九條 法律顧問辦公室對被推薦擔(dān)任外聘省政府法律顧問的專家、律師,邀請省教育、司法、財政、人力資源社會保障等部門以及省法學(xué)會和省律師協(xié)會等有關(guān)單位人員,根據(jù)公開、公平、公正原則,綜合考慮擬選聘人員學(xué)歷、學(xué)位、資格、履歷、專業(yè)特長,在業(yè)界的影響以及個人職業(yè)操守,并考慮地域范圍、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)比例等因素,按照擬外聘省政府法律顧問20名左右的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真遴選,擬定外聘省政府法律顧問候選人名單并報省政府審定。
第十條 外聘省政府法律顧問候選人名單經(jīng)省長或者分管政府法制工作的副省長審核同意后,法律顧問辦公室將候選人基本情況在河南省政府法制網(wǎng)向社會進(jìn)行為期7個工作日的公示,公示期滿無異議或者異議不成立的,確定為省政府法律顧問聘任對象。
第十一條 經(jīng)省政府確定為外聘省政府法律顧問的,由省政府以一定的形式向外聘省政府法律顧問頒發(fā)省政府法律顧問聘任證書。
第十二條 外聘省政府法律顧問享有下列權(quán)利:
(一)依據(jù)事實和法律提出法律意見;
(二)獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件;
(三)獲得約定的工作報酬和待遇;
(四)約定的其他權(quán)利。
第十三條 外聘省政府法律顧問承擔(dān)下列義務(wù):
(一)認(rèn)真履行職責(zé),依法、及時提供法律服務(wù);
(二)遵守保密制度,不得泄漏工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息,不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;
(三)不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,為本人及所在單位或者他人牟取利益;
(四)不得以省政府法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與省政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動;
(五)不得接受其他當(dāng)事人委托,辦理與省政府有利益沖突的法律事務(wù),與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的應(yīng)當(dāng)回避;
(六)約定的其他義務(wù)。
第十四條 省政府按照以下要求充分發(fā)揮省政府法律顧問的作用:
(一)討論、決定重大事項之前,應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見;
(二)起草、論證有關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿,應(yīng)當(dāng)請法律顧問參加,或者聽取其法律意見;
(三)依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項,或者法律顧問認(rèn)為不合法、不合規(guī)的事項,不得提交討論、作出決定。
第十五條 法律顧問辦公室應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省政府法律顧問的專業(yè)特長,合理、均衡地安排工作任務(wù)。
第十六條 法律顧問辦公室辦理省政府法律事務(wù)認(rèn)為需要外聘省政府法律顧問書面提出法律意見的,可以要求其提交書面法律意見,外聘省政府法律顧問應(yīng)當(dāng)出具簽署姓名的法律意見,并對出具的法律意見負(fù)責(zé)。
法律顧問辦公室對外聘省政府法律顧問提出的法律意見,在綜合分析的基礎(chǔ)上擬定法律意見,以法律顧問辦公室的名義報送省政府。
第十七條 法律顧問辦公室承辦省政府交辦、委托的工作事項,可以召集省政府法律顧問召開座談會、論證會、聽證會或者具體事項專門會議進(jìn)行研究;涉及省政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)的,可以通知有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)參加會議。
法律顧問辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議研究意見擬定法律意見,以法律顧問辦公室的名義報送省政府。
第十八條 法律顧問辦公室審查立法項目、規(guī)范性文件、合同、協(xié)議,為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見,起草重要文件、法律文書等,需要進(jìn)行調(diào)研論證的,可以邀請省政府法律顧問參與調(diào)研論證。
第十九條 法律顧問辦公室辦理省政府行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù),如委托外聘省政府法律顧問出庭的,還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的工作人員出庭。
第二十條 建立省政府法律顧問日常管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息通報、績效考評機(jī)制。法律顧問辦公室應(yīng)當(dāng)建立外聘省政府法律顧問工作檔案,記錄其工作開展情況和工作績效,作為外聘省政府法律顧問續(xù)聘和解聘的依據(jù)。
第二十一條 法律顧問辦公室應(yīng)當(dāng)定期聽取省政府法律顧問對法律顧問工作的意見、建議,完善工作程序和機(jī)制,為法律顧問履行職責(zé)提供服務(wù)和保障。
第二十二條 省政府法律顧問聘任期限為3年。外聘省政府法律顧問具有下列情形之一的,法律顧問辦公室可以報省政府批準(zhǔn)解聘:
(一)不承擔(dān)本規(guī)則第十三條規(guī)定義務(wù)的;
(二)無正當(dāng)理由,一年內(nèi)兩次以上不參加法律顧問工作會議,不接受法律事務(wù)工作委托,不按期提交書面法律意見的;
(三)被撤銷法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)職務(wù)的;
(四)被依法追究刑事責(zé)任的;
(五)本人申請辭去法律顧問職務(wù)的;
(六)其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任省政府法律顧問的。
省政府法律顧問的增補按照本辦法規(guī)定的遴選、聘任程序執(zhí)行。
第二十三條 根據(jù)工作需要,法律顧問辦公室可以臨時聘請省政府法律顧問之外的專家或者法律實務(wù)工作者處理有關(guān)法律事務(wù)。
第二十四條 省政府法律顧問工作經(jīng)費,由法律顧問辦公室年初提出預(yù)算,并由省財政廳審核后在部門年度預(yù)算中列支,?？顚Ｓ?。
第二十五條 外聘省政府法律顧問的報酬根據(jù)其實際提供服務(wù)的工作量計算。外聘省政府法律顧問按照法律顧問辦公室的任務(wù)安排提供法律意見書、參與處理法律事務(wù)或者參加咨詢會、論證會等,按件或者按次支付報酬;受省政府或者法律顧問辦公室的委托代理訴訟、仲裁案件或者起草立法草案、重要規(guī)范性文件、法律文書等,費用另行計算。
臨時聘請省政府法律顧問之外的專家或者法律實務(wù)工作者的報酬參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
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