豫政辦〔2017〕43號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知

豫政辦〔2017〕43號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月17日

 

 

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

 

 

“十三五”時期是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)(以下簡稱實驗區(qū))夯實基礎、提升優(yōu)勢,增強區(qū)域帶動力和國際影響力,加速實現(xiàn)國務院賦予戰(zhàn)略定位的關鍵時期。本規(guī)劃根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡述規(guī)劃期內政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點和重大舉措,描繪實驗區(qū)“十三五”時期發(fā)展的宏偉藍圖,是推進實驗區(qū)更好更快發(fā)展的行動指南,是制定實驗區(qū)各領域專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
 

第一章　乘勢而上,開創(chuàng)實驗區(qū)建設新局面

第一節(jié)　發(fā)展基礎

2013年3月7日國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》以來,全省上下按照省委、省政府確定的“建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”總體思路,把實驗區(qū)作為引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和核心增長極,完善基礎設施,拓展航線網(wǎng)絡,促進產(chǎn)業(yè)集聚,圓滿完成“三年打基礎”的階段性目標任務,推動實驗區(qū)建設站在了新的起點上。

主要經(jīng)濟指標快速增長。2015年實驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到520.8億元,三年年均增長21.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到429.9億元,比2012年翻了兩番多;固定資產(chǎn)投資達到521.8億元,三年累計超過1100億元;一般公共預算收入達到29.5億元,凈增22.3億元;進出口總額完成483.3億美元,增長1.7倍,占全省的65.5%。鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)旅客吞吐量達到1729.7萬人次,貨郵吞吐量達到40.3萬噸,貨郵吞吐量年均增速居全國大型機場首位,貨運行業(yè)排名由2012年的第15位上升至第8位,實驗區(qū)戰(zhàn)略帶動效應日益顯現(xiàn)。

大樞紐帶動大物流成效顯著。鄭州機場二期工程如期建成投用,成為全國第二個實現(xiàn)民航、鐵路、高速公路零換乘的機場;鄭萬、鄭合高鐵開工建設,鄭州南站規(guī)劃建設,鄭機城際鐵路投入運營;實驗區(qū)外部高速路網(wǎng)和內部路網(wǎng)體系加快形成,現(xiàn)代綜合交通樞紐地位基本確立。鄭州機場基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的貨運航線網(wǎng)絡;中歐班列(鄭州)綜合運營指標保持全國領先,空鐵國際國內“雙樞紐”建設深入推進,一批知名物流企業(yè)落戶實驗區(qū),為國際物流中心建設奠定堅實基礎。

產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設協(xié)同推進。智能手機生產(chǎn)基地建設加快推進,手機產(chǎn)量突破2億部,占全球出貨量逾1/7,精密機械、生物醫(yī)藥、商貿會展等產(chǎn)業(yè)加快集聚,跨境電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。城市功能區(qū)建設全面啟動,基礎設施和公共服務設施日益完善,城市建成區(qū)面積達到50平方公里,集聚人口超過60萬人。

開放帶動作用顯著增強。鄭州新鄭綜保區(qū)服務功能和輻射范圍進一步拓展,進出口總值位列全國綜保區(qū)第二位。對外開放口岸體系建立健全,建成投用進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、澳大利亞屠宰肉牛、進境食用水生動物、汽車整車進口等指定口岸和國際郵件經(jīng)轉口岸,河南電子口岸上線運行,我省成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內陸省份。新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,在全國率先建立跨境電商保稅備貨模式,跨境電子商務日處理能力達到100萬單。

體制機制創(chuàng)新成效明顯。建立“兩級三層”和市管為主、省級扶助的管理體制,賦予實驗區(qū)省轄市級經(jīng)濟管理權限,實驗區(qū)與省直部門實現(xiàn)直通。體制機制創(chuàng)新示范區(qū)建設加快推進,投融資、貿易、物流、監(jiān)管“四個便利化”改革深入實施,成功復制上海等自貿區(qū)20項海關創(chuàng)新制度和8項檢驗檢疫創(chuàng)新制度,商事制度改革走在全省前列。實驗區(qū)獲批成為我國內陸首個跨境人民幣創(chuàng)新試點。鄭州航空港引智試驗區(qū)成為我國第三個引智試驗區(qū)。

實驗區(qū)獲批建設以來,在樞紐建設、物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、都市塑造、體制機制創(chuàng)新等方面取得重大階段性成果,展現(xiàn)出廣闊前景。尤為重要的是,省委、省政府領導各有關方面合力攻堅克難、狠抓大事要事,積累了寶貴經(jīng)驗。堅持遵循規(guī)律謀發(fā)展,搶抓航空經(jīng)濟發(fā)展機遇,超前謀劃、科學運作,引導實驗區(qū)建設始終沿著正確的路子闊步前進。堅持戰(zhàn)略目標不動搖,建立完善規(guī)劃體系和政策支持體系,把戰(zhàn)略目標細化成年度目標任務,推動實驗區(qū)建設勢能不斷累積。堅持重點突破帶全局,牢牢把握關鍵環(huán)節(jié),突出重點項目落地和重大舉措落實,達到了舉綱帶目的效果。堅持改革創(chuàng)新增優(yōu)勢,突出目標導向和問題導向,最大程度激發(fā)市場主體活力,通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持協(xié)同攻堅聚合力,加強組織領導和協(xié)調督查,強化部門配合,凝聚全省上下共同推進實驗區(qū)建設的強大合力。

第二節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境看,新一輪科技革命蓄勢待發(fā),以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)變革趨勢加快,以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟快速發(fā)展,要求實驗區(qū)必須強化創(chuàng)新驅動,形成自身發(fā)展動力。“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施,民航運輸市場格局面臨深度調整,要求實驗區(qū)進一步發(fā)揮開放門戶作用,加速融入全球經(jīng)濟分工體系。國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),供給側改革全面推進,要求實驗區(qū)既要保住態(tài)勢,實現(xiàn)持續(xù)快速增長,又要提高質量效益,增強有效供給能力。

從自身發(fā)展看,實驗區(qū)正處于加速實現(xiàn)國務院確定戰(zhàn)略定位的關鍵時期和爬坡過坎、提升突破的緊要關口。發(fā)展機遇前所未有,實驗區(qū)建設納入國家“十三五”規(guī)劃綱要,為鞏固提升在全國發(fā)展大局中的地位提供了政策支持;國家實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,為打造新經(jīng)濟發(fā)展高地提供了重大機遇;實驗區(qū)綜合交通、政策資源、發(fā)展載體等優(yōu)勢持續(xù)提升,為增強影響力和帶動力奠定了基礎。發(fā)展挑戰(zhàn)前所未有,經(jīng)濟增速放緩,保持快速發(fā)展的難度加大;產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;創(chuàng)新能力不足,高層次人才缺乏;航空貨運需求不足,高效率、低成本物流優(yōu)勢尚未形成。

總的來看,實驗區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有變也不能變,在全省發(fā)展大局中的地位和作用沒有變也不能變。“十三五”時期,必須準確把握實驗區(qū)發(fā)展的階段性特征,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,破解瓶頸,彌補短板;必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維,搶抓機遇,應對挑戰(zhàn);必須以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感,堅定信心,凝聚共識,努力開創(chuàng)實驗區(qū)建設新局面。

第三節(jié)　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神,認真落實省第十次黨代會決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”為統(tǒng)領,以提升功能和增創(chuàng)優(yōu)勢為核心,堅持建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的發(fā)展思路,夯實基礎、厚植優(yōu)勢,著力完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能,著力促進多式聯(lián)運發(fā)展,著力推進產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升,著力創(chuàng)新體制機制,著力構建內陸高端開放平臺,基本建成國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放重要門戶和現(xiàn)代航空都市,打造服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐,在引領區(qū)域發(fā)展、服務全國大局和融入世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。

第四節(jié)　發(fā)展目標

到2020年,實驗區(qū)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢,地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)主營業(yè)務收入和建成區(qū)面積等主要指標實現(xiàn)翻番,創(chuàng)新驅動力、輻射帶動力和國際影響力顯著增強,全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)地位持續(xù)提升,成為內陸地區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。航線網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)更加完善,鄭州機場邁進全球主要貨運樞紐機場行列。航空港與鐵路港、公路港、出海港互通互融,多式聯(lián)運效率達到國內領先水平,中歐班列(鄭州)、跨境電子商務業(yè)務規(guī)模全國領先。全球智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地地位進一步確立,高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速集聚。城市功能區(qū)開發(fā)建設形成規(guī)模,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代化航空都市。

 

 

第二章　陸空銜接,提升現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢

堅持樞紐建設先行,加強與鄭州國家中心城市建設配套銜接,促進航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐一體化,統(tǒng)籌推進航空國際干線網(wǎng)絡和以快速鐵路、高速公路為主的集疏網(wǎng)絡建設,形成以航空樞紐為主體,陸空銜接、公鐵集疏、內捷外暢的綜合樞紐新優(yōu)勢。

第一節(jié)　提升現(xiàn)代航空樞紐功能

以打造國際航空貨運樞紐和國內大型航空樞紐為目標,堅持客貨并舉,拓展客貨運航線,形成覆蓋全球主要貨運樞紐機場的貨運航線網(wǎng)絡,加密國內客運航線和短程國際航線,增開遠程洲際航線。增強運力保障,增加南航河南分公司運力投放,引進培育客貨運基地航空公司,積極組建本土航空公司,加強與國際知名航空公司合資合作。完善樞紐基礎設施,引入高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種交通方式,打造全國領先的“空地中轉”機場。提升貨運集疏能力,建設盧森堡貨運航空公司亞太地區(qū)分撥中心集散基地、溫控物流中心和先進制造業(yè)供應鏈基地,打造大型物流集成商貨物集散中心。

 

第二節(jié)　提升鄭州南站客貨集疏能力

圍繞加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設和促進陸空銜接,高標準建設鄭州南站及配套的公路客運站、公交樞紐站和軌道交通換乘站,密切與鄭州機場聯(lián)系,實現(xiàn)快速鐵路與航空旅客零距離換乘;同步規(guī)劃建設高鐵快運物流基地,配套建設物流基地至機場貨站聯(lián)絡線,實現(xiàn)高鐵與航空物流無縫對接,打造客貨功能兼?zhèn)?、高鐵和城際鐵路融合的綜合樞紐。

 

第三節(jié)　打造內捷外暢的公路網(wǎng)絡

按照“環(huán)形+放射”路網(wǎng)框架,建成“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“三橫兩縱”干線公路網(wǎng)。加快推進連接主城區(qū)及各城市組團的快速路網(wǎng)建設,構建“四縱五橫半環(huán)”路網(wǎng)布局,實現(xiàn)對實驗區(qū)各功能片區(qū)及重要樞紐節(jié)點全覆蓋。建成開封至港區(qū)、許昌至港區(qū)快速通道,為開港、許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供支撐。

 

第四節(jié)　強化樞紐高效協(xié)同

優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局,完善運輸通道,促進航空港、鐵路港、公路港、出海港“四港”聯(lián)動發(fā)展。推進城際鐵路公交化,強化機場、鐵路貨場、公路貨站、物流園區(qū)便利化銜接,提高區(qū)內物流服務能力和配送效率。發(fā)揮鄭州機場綜合交通換乘中心功能,促進高鐵、城際鐵路、地鐵、公交運行時刻、運行班次與機場航班緊密對接,滿足旅客便捷換乘需求。強化與鄭州東站、鄭州站、鐵路集裝箱中心站、鄭州北站、公路客貨運站等樞紐場站聯(lián)系,實現(xiàn)“鐵路、公路、民航、海運”集疏聯(lián)動。

 

 

第三章　多式聯(lián)運,建設國際物流中心
 

堅持大樞紐帶動大物流,以拓展完善物流網(wǎng)絡為基礎,以整合共享物流要素資源為重點,創(chuàng)新物流發(fā)展模式,大力發(fā)展智慧物流,打造網(wǎng)絡通達、銜接高效、費用低廉、方式多樣的多式聯(lián)運國際物流中心,提升服務“一帶一路”建設的物流樞紐功能。

第一節(jié)　構建國際干線物流網(wǎng)絡

構建航空干線物流網(wǎng)絡。依托鄭州機場貫通全球的貨運航線網(wǎng)絡,突出重點區(qū)域,優(yōu)化貨品結構,培育航空物流新的增長點。深化與盧森堡貨運航空公司合作,推進以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運網(wǎng)絡建設,加強與國際航空公司合作,謀劃構建中亞、東歐、美洲等航空“雙樞紐”,設立物流園區(qū)及投融資平臺。推動與仁川、迪拜等樞紐機場建立貨運聯(lián)盟,開通高頻貨運航班,拓展貨源市場。

構建鐵路干線物流網(wǎng)絡。依托中歐班列(鄭州),拓展國際鐵路集裝箱運輸線網(wǎng)絡和腹地范圍,增加現(xiàn)有線路開行班次和密度,加強與盧森堡、保加利亞、土耳其等國鐵路部門對接,開行中歐班列(鄭州)南歐、北歐線路。提升國際合資合作水平,完善國際陸港功能布局和配套設施,謀劃建設雙向合作園區(qū),增設海外物流樞紐和集疏中心,完善國際、國內集疏網(wǎng)絡。推動鐵路物流優(yōu)勢向國際貿易優(yōu)勢轉變,實現(xiàn)以運帶貿、運貿一體、多元發(fā)展。

 

第二節(jié)　暢通國內物流集疏網(wǎng)絡

依托高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng),統(tǒng)籌航空港、國際陸港集疏運規(guī)劃,擴大集疏腹地范圍,促進多種運輸方式銜接,構建服務國際干線物流網(wǎng)絡的鐵路集疏圈、公路集疏圈和長距離航空集疏圈,形成國際轉國內、國內轉國際的集疏運體系。

 

第三節(jié)　完善物流服務支撐體系

高標準建設物流基礎設施。按照統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進、適度超前原則,推進航空港、鐵路港、公路港以及貨運場站、物流園區(qū)建設,完善與國際運輸相適應的通關通檢、倉儲配送、信息服務等設施,配備現(xiàn)代化作業(yè)裝備。

拓展物流服務平臺功能。按照“政府引導+市場化運作”的方式組建一體化物流信息平臺公司,對不同運輸方式信息統(tǒng)一收集、分析、交互。支持社會資本有序建設物流資源交易、大宗商品交易服務等專業(yè)化經(jīng)營平臺,加強與一體化物流平臺對接。推行“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電子商務等合作模式。推動跨境物流平臺拓展海外服務網(wǎng)絡,加強與貿易平臺合作,提升跨境電子商務服務能力。不斷提升電子口岸功能,建成完善國際貿易“單一窗口”,推動通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等環(huán)節(jié)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。建立政府之間、企業(yè)之間、政企之間、區(qū)域之間信息資源共享機制,推進政務信息公開和跨平臺數(shù)據(jù)交換。

引進培育經(jīng)營主體。深入推進與國際物流集成商、貨運代理商戰(zhàn)略合作,積極引入國內知名物流集成商,建設大型物流中轉中心。擴大與國際貨運航空公司的合作,不斷提升鄭州國際航空貨運樞紐地位。整合省內物流資源,按照股份制組建服務物流一體化的運營公司,搭建一體化綜合平臺。吸引國際、國內貨代企業(yè)及保障服務企業(yè)向航空港、鐵路港集聚,推行多種運輸方式“一票制”服務。

 

第四節(jié)　創(chuàng)新多式聯(lián)運實現(xiàn)方式

探索推進空鐵聯(lián)運,爭取開展空鐵聯(lián)運試點,加強與中國鐵路總公司合作,推動空鐵聯(lián)運信息共享平臺建設,配合完善高鐵貨運組織形式;促進航空港與國際陸港業(yè)務銜接,爭取鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享及艙單分撥、分拆、合并,建設航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運監(jiān)管體系。提升陸空聯(lián)運水平,打造適合航空貨運的公路運輸產(chǎn)品,組建本土卡車航班公司,推動現(xiàn)有卡車航班公司創(chuàng)新服務模式,拓展業(yè)務范圍。擴大鐵海聯(lián)運規(guī)模,強化鄭州國際陸港中轉調度、倉儲分撥、多式聯(lián)運功能,開通鐵海聯(lián)運通道,提升與沿海港口合作水平,探索鐵路自備箱下海、水陸滾裝運輸?shù)嚷?lián)運新模式。

 

 

第四章　創(chuàng)新驅動,完善航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

強化產(chǎn)業(yè)支撐,瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端,促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務業(yè)深度融合,做大做強航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,建設高端制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和新經(jīng)濟發(fā)展高地。

第一節(jié)　建設全球新一代智能終端產(chǎn)業(yè)基地

堅持龍頭帶動、集群配套、創(chuàng)新協(xié)同、鏈式發(fā)展,實施智能終端產(chǎn)業(yè)提升工程,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),突出發(fā)展具備智慧感知交互功能的新型智能手機和面向網(wǎng)絡化、智能化、融合化的新型智能終端,深化與富士康集團的戰(zhàn)略合作,著力引進一批知名整機研發(fā)生產(chǎn)、核心組件生產(chǎn)、應用開發(fā)、維修服務、商貿物流類企業(yè),促進新型智能終端、視線互聯(lián)網(wǎng)終端龍頭企業(yè)集聚,豐富產(chǎn)品體系,增強配套能力,打造全球領先的新一代智能手機研發(fā)生產(chǎn)、展銷推廣、人才培育中心和國內零部件生產(chǎn)基地。

第二節(jié)　建設高端制造業(yè)基地

突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向,推進以精密機械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、通用飛機為重點的高端制造業(yè)發(fā)展,提升終高端消費品供給能力,積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,實施精密機械制造產(chǎn)業(yè)培育工程、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育工程、航空設備維修產(chǎn)業(yè)培育工程,形成國內一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。提升實驗區(qū)開放門戶和人才集聚優(yōu)勢,吸引國內外前端研發(fā)設計和后端銷售服務“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚,打造中西部高端制造業(yè)總部。

第三節(jié)　建設現(xiàn)代服務業(yè)基地

做大做強以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、航空維修、商貿會展等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè),大力發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)老等高端生活性服務業(yè),培育發(fā)展科技服務、中介服務、會展服務等專業(yè)服務業(yè),引進國際性專業(yè)咨詢機構集聚發(fā)展。突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育和新技術應用,培育壯大重點產(chǎn)業(yè),實施現(xiàn)代物流提升工程、金融創(chuàng)新工程、商貿會展培育工程,構建特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第四節(jié)　建設新經(jīng)濟發(fā)展高地

抓住新一輪科技革命帶來的機遇,把握產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合新趨勢,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算等領域形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心、全國重要的智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應用高地。探索發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、基因技術應用及健康服務,在創(chuàng)意設計、基因檢測、精準醫(yī)療等方面實現(xiàn)突破。

 

 

第五章　改革先行,開展體制機制創(chuàng)新示范

抓住國家“雙創(chuàng)”示范基地、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、引智試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設和融入自貿試驗區(qū)有利契機,突出問題導向、聚焦重點領域,吸引創(chuàng)新要素集聚,創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為引領的發(fā)展優(yōu)勢。

第一節(jié)　建設國家級“雙創(chuàng)”示范基地

加強頂層設計和統(tǒng)籌推進,以三級孵化體系和“雙創(chuàng)”綜合體建設為重點構建“雙創(chuàng)”載體,以人才創(chuàng)業(yè)扶持和初創(chuàng)型企業(yè)培育為中心壯大“雙創(chuàng)”主體,以強化政府引導和服務能力提升為主線打造“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境,加快發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,實施十大重點工程,全面提升示范基地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和示范帶動能力,建設成為我省改革創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)、“雙創(chuàng)”服務示范區(qū)、“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化區(qū),打造具有國際競爭力的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范中心。積極開展模式創(chuàng)新,重點在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、三級孵化、“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)融合、服務型政府和科技金融結合等模式創(chuàng)新上形成示范,為內陸地區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設提供可借鑒、可推廣的模式經(jīng)驗。

 

第二節(jié)　建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)核心區(qū)

圍繞破解跨境電子商務發(fā)展中的體制性、機制性障礙,統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,加快建設“單一窗口”綜合服務、綜合園區(qū)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺,建立完善跨境電子商務信息共享、金融服務、智能物流、信用管理、質量安全、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控體系,構建跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造新型產(chǎn)業(yè)貿易服務鏈。發(fā)揮鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道和實驗區(qū)綜合交通樞紐、綜合保稅、機場口岸等方面的優(yōu)勢,以擴大出口作為主攻方向,以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式作為發(fā)展重點,以B2C(企業(yè)對消費者)模式作為有益補充,在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、檢驗檢疫、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試,探索跨境電子商務新規(guī)則、新標準,努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

第三節(jié)　打造國家級引智試驗區(qū)

創(chuàng)新人才政策,推動人才管理體制、培養(yǎng)支持、評價激勵等方面改革,破除影響人才發(fā)展的體制機制障礙,打造人才智力高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍的人才管理改革試驗區(qū)。開展外國人才統(tǒng)一歸口管理、高層次外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和交流合作、國際人才交流機制試驗,打造海外人才引進“綠色”通道,吸引優(yōu)秀留學人員回國發(fā)揮作用,創(chuàng)新引進海外智力機制,加快推進中國鄭州航空港引智試驗區(qū)建設。創(chuàng)新專家服務模式,探索雙向掛職、短期工作、項目合作、交流講學等柔性引才模式,加快國家級專家服務基地建設。圍繞實驗區(qū)主導產(chǎn)業(yè),推行“人才+項目”“人才+課題”“人才+產(chǎn)業(yè)”等培養(yǎng)開發(fā)模式,引進一批高端人才團隊,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。推進航空經(jīng)濟高端智庫建設,引進國內外高水平大學和科研院所開展合作辦學或設立分支機構。

 

第四節(jié)　建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)

堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向,深化大數(shù)據(jù)應用,在數(shù)據(jù)匯聚共享、重點領域應用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面先行先試。建設大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,布局大數(shù)據(jù)基礎平臺,推動交通物流、電子商務等各類數(shù)據(jù)匯聚交互,引進培育一批具有行業(yè)領先地位的優(yōu)勢大數(shù)據(jù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。建設國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范區(qū),推動交通物流要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。開展跨境電子商務大數(shù)據(jù)應用示范,促進生產(chǎn)消費對接,擴大出口規(guī)模。探索政務服務和社會公共服務大數(shù)據(jù)開放共享新機制,開展“一號、一窗、一網(wǎng)”政務服務、健康醫(yī)療等大數(shù)據(jù)應用。

 

第五節(jié)　引領鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

發(fā)揮實驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新要素匯集的優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進科技體制機制創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新,推進電子商務、航空物流、精密機械、生物醫(yī)藥等重點園區(qū)建設,發(fā)揮在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中的支撐作用。加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè),引進一批高端化、專業(yè)化、市場化的技術服務機構,建設一批高水平的創(chuàng)新平臺。聚焦高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等重點領域,突破一批關鍵核心技術,轉移、轉化一批技術成果,促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項目。開展科技服務業(yè)、科技金融結合、承接技術轉移和創(chuàng)新開放合作等方面的試點示范,支持實驗區(qū)享受鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。

第六節(jié)　融入中國(河南)自由貿易試驗區(qū)建設

突出內陸地區(qū)特色和樞紐物流優(yōu)勢,圍繞加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,重點開展以航空服務開放、多式聯(lián)運示范、投資貿易便利化改革等為主要內容的制度創(chuàng)新,在交通物流融合、口岸平臺建設、貿易轉型升級、產(chǎn)業(yè)體系構建等方面與中國(河南)自由貿易試驗區(qū)全面對接,打造服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐。推動進境郵件“一點通關、分撥全國”。完善保稅物流網(wǎng)絡,擴大保稅維修業(yè)務范圍,打造具有國際競爭力的高技術產(chǎn)品售后維修中心。發(fā)揮國際航空網(wǎng)絡和文化旅游優(yōu)勢,積極吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機構集聚,創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極復制推廣上海等自貿試驗區(qū)成功經(jīng)驗,積極實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,完善投資者權益保護制度。深入推進商事制度改革,形成對標國際投資貿易通行規(guī)則的政府服務管理新模式,營造國際化營商環(huán)境。
 

第六章　內外聯(lián)動,建設內陸開放門戶

堅持開放帶動,發(fā)揮航空港內陸開放門戶作用,搭建全省利用全球資源和國際市場的高端平臺,促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,提升在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈中的地位。

第一節(jié)　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟

拓展航空、鐵路國際樞紐口岸功能,健全功能性口岸體系,申建一批功能性口岸,持續(xù)擴大各類指定口岸運營規(guī)模,提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平,加強口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。整合優(yōu)化口岸資源,完善監(jiān)管設施和查驗設施,促進貨物貿易優(yōu)化升級、服務貿易提質增量、跨境電子商務躍升發(fā)展,推動口岸開放優(yōu)勢向物流、貿易、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。擴大國際郵件經(jīng)轉口岸覆蓋范圍,爭取開通至北美、歐盟新郵路,打造國際郵件集疏分撥中心。完善電子口岸平臺功能,建成完善國際貿易“單一窗口”,探索建立與自貿試驗區(qū)建設相適應的“大通關”體制機制,推動跨部門、跨區(qū)域、跨境通關協(xié)作,優(yōu)化通關流程。

 

第二節(jié)　持續(xù)推進開放招商

大力引進以分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟為重點的新業(yè)態(tài),打造中西部地區(qū)新經(jīng)濟高地。圍繞實驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè),繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和重點企業(yè)招商名錄,深化與制造業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流集成商和供應鏈管理企業(yè)合作,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新招商方式,突出功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商,探索與沿海發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),拓展“貿易+投資”“技術+產(chǎn)業(yè)”等招商方式,堅持引資與引智相結合,提高招商精準率、成功率、履約率。

第三節(jié)　完善國際化營商環(huán)境

圍繞提升國際影響力,全面推進人才國際化、企業(yè)國際化、功能國際化、公共服務和社會管理國際化。搭建經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)國際合作窗口,引導大型骨干企業(yè)集團積極開展與航空港經(jīng)濟相關的國際并購、跨國經(jīng)營,拓展海外生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務網(wǎng)絡。搭建高水平國際交流合作平臺,加強與知名國際組織合作,籌劃搭建世界級經(jīng)貿、文化交流平臺,圍繞航空貨運、臨空經(jīng)濟、電子商務、智能終端、通用航空等領域舉辦專業(yè)化高峰論壇。提升政府服務效能,引入國際通行的行業(yè)規(guī)范、管理標準和營商規(guī)則,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,推廣“清單化審核、備案化管理”的外商投資企業(yè)設立快速審批方式,推動企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易等與國際規(guī)則和國際慣例全面接軌。

第四節(jié)　促進區(qū)域互動合作

發(fā)揮實驗區(qū)戰(zhàn)略引領和輻射帶動作用,開展多層次區(qū)域合作,構建區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展格局。將實驗區(qū)納入鄭州市城市總體規(guī)劃,為實驗區(qū)依法合規(guī)建設提供規(guī)劃支撐和保障。促進與主城區(qū)和各城市組團交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建。加強與鄭州大都市區(qū)合作對接,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息共享、基礎設施規(guī)劃建設等方面密切合作,依托實驗區(qū)至開封、許昌快速通道,加快建設開港、許港產(chǎn)業(yè)帶,強化與新鄉(xiāng)、焦作等毗鄰區(qū)域對接,打造全球智能終端、高端制造、航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)。提升對全省發(fā)展的引領帶動能力,按照利用關口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接的思路,構建連接各地的綜合交通廊道,推動各地企業(yè)與實驗區(qū)高效對接,實現(xiàn)與實驗區(qū)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮內陸開放重要門戶作用,加強與“一帶一路”沿線國家以及長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)合作,構建貫通全球的空中通道和東聯(lián)西進的陸路通道,建設內陸開放戰(zhàn)略樞紐,打造服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
 

第七章　產(chǎn)城融合,建設現(xiàn)代航空都市

堅持“產(chǎn)城融合、集約緊湊”發(fā)展原則,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用和基礎設施建設,高水平推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā),打造綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的國際化綠色智慧航空都市。

第一節(jié)　建設高水平城市功能區(qū)

推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā),高標準建設四大功能片區(qū),推動空港片區(qū)建設公共文化、航空金融中心,率先形成航空都市樣板區(qū);古城片區(qū)建設生產(chǎn)性服務中心,形成中部領先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地;雙鶴湖片區(qū)建設智能終端(手機)生產(chǎn)、研發(fā)設計、交易基地和總部經(jīng)濟基地,形成高端產(chǎn)業(yè)集聚中心;東部會展物流片區(qū)建設集大型會展、物流集散為一體的臨港型商展交易中心,形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。高標準開展城市設計,嚴格落實控制性詳細規(guī)劃指標,加強對重點區(qū)域和重要地段城市風貌、建筑及其外部環(huán)境的規(guī)劃管控,加快迎賓大道與四港聯(lián)動大道“T字型”區(qū)域城市形象的改造提升,塑造國際化城市形象。

第二節(jié)　高標準推進新型城市建設

完善與功能和空間布局相協(xié)調的道路交通體系,加快推進內部路網(wǎng)建設,暢通“七縱九橫”主干路網(wǎng),加密次干道和支線路網(wǎng),大幅提高路網(wǎng)密度,推進多層次樞紐場站建設;構建軌道交通、公交等公共交通體系,實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋。全面提升基礎設施承載能力,建設保障有力的供排水系統(tǒng),推進電網(wǎng)改造升級,爭取開展實驗區(qū)核心區(qū)增量配電業(yè)務試點,擴大光纖接入和移動寬帶網(wǎng)絡覆蓋面,優(yōu)化天然氣利用結構,優(yōu)先保障居民生活用氣,構建多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱體系,完善城市生活垃圾分類處理、消防體系。大力推進地下綜合管廊建設,編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃。全面落實國家和省海綿城市建設要求,加快海綿型建筑、海綿型居住區(qū)、海綿型道路和廣場建設。

 

第三節(jié)　打造智慧人文航空都市

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設、資源共享、規(guī)范管理原則,加強寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設,實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋,推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術應用,建設功能配套、安全高效的智慧實驗區(qū)。加速推進信息服務平臺建設,整合公共管理信息資源,提升政府公共服務和城市管理信息化水平,實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細化、智能化。提升城市文化品位,梳理城市文化要素,建設兼具中原文化特色和航空都市文化特色的人文城市,完善城市高端服務功能,塑造時尚、開放、包容的魅力都市。

第四節(jié)　完善城市高端服務功能

突出空港片區(qū)高端服務功能,發(fā)展高端生活服務業(yè),建成中部設計中心、國際企業(yè)中心等地標式商務中心,推進“三街一圈”特色商業(yè)街區(qū)建設,規(guī)劃建設特色融合創(chuàng)新小鎮(zhèn),打造集商貿、金融、文化、旅游為一體的航空都市CBD(中央商務區(qū))。積極創(chuàng)建開放公平的宜商服務環(huán)境,引進和培育國際化教育與醫(yī)療機構、國際化高檔生活社區(qū),吸引高素質人才集聚。積極引進科研、信息服務、管理咨詢、研發(fā)設計等商務服務機構,提升航空金融、商務商貿、中介服務、文化創(chuàng)意等綜合服務功能。
 

第八章　綠色發(fā)展,打造藍天碧水新空間

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,推進資源節(jié)約集約利用,提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品,倡導綠色發(fā)展方式和生活方式,塑造現(xiàn)代生態(tài)城市風貌。

第一節(jié)　完善生態(tài)網(wǎng)絡

加快園林綠地系統(tǒng)建設,依托南水北調、小清河生態(tài)廊道,完善城市綠地類型,推進綜合公園、帶狀公園、防護綠地建設,嚴格保護南水北調干渠、森林公園、林地綠地、苑陵古城等生態(tài)敏感地帶,加強現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)用地保護,規(guī)劃建設生態(tài)園林綠地系統(tǒng)。提升生態(tài)景觀建設水平,依托區(qū)內河流水系、道路、公園,構建綠色生態(tài)景觀體系,促進人工景觀與自然景觀和諧共生、林水城相互交融。落實“綠線”管制,實施“綠色圖章”制度,提高全民生態(tài)意識。

第二節(jié)　加強環(huán)境保護

加強水源保護,推進環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設,完善污水處理設施及其配套管網(wǎng),提高區(qū)域污水處理率和再生水利用率。降低粉塵排放,加強大氣污染源監(jiān)控和大氣污染預警應急能力建設,確?？諝赓|量明顯改善。開展機場噪音區(qū)治理,分類采取降噪措施。加強重金屬污染防治和危險化學品環(huán)境監(jiān)管,實現(xiàn)無害化、資源化處置。

第三節(jié)　促進資源節(jié)約集約

推廣節(jié)能技術,鼓勵清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)能。全面推行用水分類分級管理,推進再生水利用。強化水資源消耗總量和強度雙控,實行嚴格的水資源管理制度,嚴守“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線,堅持以水定產(chǎn)、以水定城,強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力剛性約束,合理配置水資源。支持完善土地供應和管理機制,推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)綜合利用,提高土地利用效率。提倡綠色消費觀念,倡導低碳生活方式,推廣綠色建筑,發(fā)展成品住宅和裝配式建筑。推廣使用清潔能源公交車,發(fā)展以公共自行車服務網(wǎng)絡為代表的綠色交通體系。

第四節(jié)　開展環(huán)境影響評價

本規(guī)劃實施可能對環(huán)境質量、生態(tài)保護、資源利用、社會與經(jīng)濟環(huán)境等方面產(chǎn)生一定影響,特別是重大基礎設施建設、城市綜合連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目建設等,將消耗土地、能源、工程物質等資源,向周邊環(huán)境排放廢氣、粉塵、污水和固體廢物等污染物。經(jīng)與《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃銜接,本規(guī)劃堅持綠色發(fā)展理念,按照節(jié)約集約的原則,切實提升資源、能源綜合利用水平。規(guī)劃的項目嚴格按照環(huán)境影響評價要求,對氣環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境及土壤環(huán)境影響均在可控范圍內,能夠滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要求。在規(guī)劃執(zhí)行過程中,將合理規(guī)劃選址,加強項目節(jié)能、節(jié)地設計,高效實施土地綜合開發(fā)利用;合理安排工期、工序,大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝,促進污水、廢氣和固體廢棄物循環(huán)使用和綜合利用;嚴格遵守環(huán)境保護相關法律、法規(guī),逐步開展運營工程的環(huán)保后評估工作,加大對建設項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

 

 

第九章　增進福祉,共享和諧發(fā)展新成果

堅持以人為本,轉變居民就業(yè)和生活方式,提升基本公共服務水平,創(chuàng)新服務供給模式,加強和改進社會治理,不斷提高人民生活水平,共享發(fā)展新成果。

第一節(jié)　推進幸福港區(qū)建設

促進產(chǎn)業(yè)培育與擴大就業(yè)容量相結合,培育技能型就業(yè)群體,發(fā)揮勞動密集型企業(yè)作用,擴大就業(yè)規(guī)模。落實拆遷安置政策,調整收入分配結構,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險人群全覆蓋。加快社會保險體制改革步伐,為跨區(qū)域轉移接續(xù)和相關領域銜接提供政策保障。大力發(fā)展社會福利事業(yè),健全社會救助體系。加強住房供給側結構性改革,有序推進商品房和保障性住房建設,將村莊改造優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃,實行直通車管理,不斷完善基本住房保障制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

第二節(jié)　推進文明港區(qū)建設

以提高教育質量和倡導公共文明為核心,大力發(fā)展教育、文化、體育等社會事業(yè)。整合各類教育資源,普及學前教育,大力發(fā)展普惠性幼兒園;提升義務教育水平,規(guī)劃建設一批公辦中小學;擴充高中和中高等職業(yè)教育資源,引進國內外優(yōu)質教育資源,鼓勵高水平教育機構設立托管學?；蚝献鬓k學。完善公共文化服務體系,推進公共文化服務中心建設,實施文化惠民工程,建設一批公共文化設施,積極開展群眾性文化活動,增強公共文化產(chǎn)品供給能力。

第三節(jié)　推進和諧港區(qū)建設

推動管理重心下移,探索基層自治新機制,完善網(wǎng)格化管理長效機制,提升城市精細化管理水平。建立社會矛盾糾紛監(jiān)測、預警和排查機制,促進社會矛盾糾紛有效化解。維護公共安全,深化重點行業(yè)、重點區(qū)域的安全整治工作,構建綜合性應急救援體系。

第四節(jié)　推進法治港區(qū)建設

加快建設法治政府,研究制訂實驗區(qū)條例,推進機構、職能、權限、程序、責任的法定化。加快建設法治社會,建立健全公共法律服務體系,理順公安管理體制機制,完善服務功能。推進司法制度創(chuàng)新,創(chuàng)建省級示范法院和檢察院,探索建立跨區(qū)域國際司法協(xié)助機制。

 

 

第十章　強化保障,確保實現(xiàn)發(fā)展藍圖

在省、市黨委和實驗區(qū)黨工委的領導下,推動各級、各部門更好履行職責,凝聚全省上下推動實驗區(qū)建設的工作合力,確保各項目標任務順利完成。

第一節(jié)　加強組織協(xié)調

堅持“兩級三層”管理體制和市管為主、省級扶助的開發(fā)原則,加強組織領導和配合聯(lián)動。省航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設領導小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,完善工作推進機制,廣泛調動各方面積極性。省有關部門按照職責分工,在政策實施、項目建設、資金投入、體制創(chuàng)新等方面對實驗區(qū)給予支持。鄭州市、實驗區(qū)細化工作舉措,切實推進本規(guī)劃實施。積極引導社會各界共同參與實驗區(qū)建設,匯聚民智民力,實現(xiàn)共建共享。

第二節(jié)　落實主體責任

鄭州市、實驗區(qū)、省機場集團要強化主體責任,依據(jù)本規(guī)劃制定完善專項規(guī)劃和年度計劃,分解落實戰(zhàn)略目標和重大任務。對規(guī)劃確定的主要指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,明確責任主體和進度計劃,確保如期完成。對重大問題和關鍵任務進行專題研究、專項籌劃,組建專門隊伍推動。

第三節(jié)　加強政策支持

根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務,落實完善財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等方面的支持政策,健全政策支持體系。省有關部門要加強與對口部委溝通銜接,積極爭取國家政策支持,及時調整出臺各領域專項支持政策。鄭州市和實驗區(qū)管委會要圍繞重點領域建立配套政策儲備庫,持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。本規(guī)劃所涉及的財政資金投入項目,要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接,省、市和實驗區(qū)財政要結合實際統(tǒng)籌安排,強化規(guī)劃實施的財力保障。

第四節(jié)　加強督導落實

完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度,組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估,分析檢查規(guī)劃實施效果。省航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設領導小組對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)督查,對實施中出現(xiàn)的重大問題及時向省委、省政府報告。

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