湘發(fā)〔2013〕8號(hào)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見

（湘發(fā)〔2013〕8號(hào)    2013年11月6日）

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕28號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分級(jí)組織，循序漸進(jìn)，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。2013年底前基本完成事業(yè)單位分類工作。2015年底前完成改革階段性任務(wù)，其中承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，全面完成分類推進(jìn)事業(yè)單位改革任務(wù)，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

1.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。劃分類別時(shí)，不得附加其他條件，不得把經(jīng)費(fèi)供給方式、人員是否參照公務(wù)員法管理和機(jī)構(gòu)名稱作為劃類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

2.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或一3一不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

（二）推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

1.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，明確承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和備案程序，做好認(rèn)定和備案工作。

2.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人員只出不進(jìn)，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

（三）推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革

1.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按照規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資入職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

（四）推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

1.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

3.改進(jìn)和完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，適當(dāng)考慮事業(yè)發(fā)展需要，賦予單位相對(duì)靈活的人事管理權(quán)，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，全面實(shí)施績效工資。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工資收入分配的宏觀調(diào)控和管理，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。

9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（五）構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，實(shí)現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公益服務(wù)體系。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。建立科學(xué)的公益服務(wù)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。

4.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

（六）完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

2.改革和完善財(cái)政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收部門組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、實(shí)施步驟

在全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作采取分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，具體分四個(gè)階段。

（一）政策配套階段（2013年11月底前）。根據(jù)中辦發(fā)〔2011〕28號(hào)、國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)文件精神，圍繞事業(yè)單位分類的意見、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革、深化事業(yè)單位人事制度改革等8個(gè)方面，制定出臺(tái)我省相關(guān)配套政策，明確具體操作辦法，加強(qiáng)監(jiān)督考核。各市州、縣市區(qū)可參照執(zhí)行或結(jié)合本地實(shí)際另行制定相關(guān)配套政策。

（二）分類定位階段（2013年12月底前）。省機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)中央精神和省里制定的事業(yè)單位分類意見，商有關(guān)部門，結(jié)合我省實(shí)際研究細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，擬訂分類目錄，制定分類方案。省直事業(yè)單位的分類，由省機(jī)構(gòu)編制部門商組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門提出初步意見，按規(guī)定程序報(bào)批。市州、縣市區(qū)事業(yè)單位分類工作，由省機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。

（三）改革實(shí)施階段（2014年1月-2015年12月）。主要任務(wù)是推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。對(duì)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，要嚴(yán)格審核，逐級(jí)備案。省直承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革由省委、省政府負(fù)責(zé)，市州、縣市區(qū)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革由同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過程中涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批。過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由機(jī)構(gòu)編制部門按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵭袊?yán)格管理。對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革，要按照分級(jí)組織的原則，周密制定轉(zhuǎn)制方案并組織實(shí)施，按照現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好過渡政策。

（四）深化改革階段（2016年1月-2020年12月）。主要任務(wù)是推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革。省直各主管部門和各市州、縣市區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理；組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)管理要求的崗位績效工資制度；全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。每個(gè)階段的工作任務(wù)基本完成后，由省機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)省直和各市州、縣市區(qū)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將有關(guān)情況報(bào)告省委、省政府。全省各級(jí)各部門分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作納入績效評(píng)估考核體系。

四、組織實(shí)施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大決策，提高對(duì)改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視，精心組織，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的各項(xiàng)工作，研究決定改革的重大政策問題，審定并組織實(shí)施改革方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省編辦）負(fù)責(zé)承擔(dān)具體日常工作，交流改革情況，研究共性問題，提出工作建議，協(xié)調(diào)組織落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合、形成工作合力。各成員單位的主要職責(zé)：組織部門負(fù)責(zé)研究和指導(dǎo)加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)等工作；宣傳部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論等工作；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)清理規(guī)范和分類、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)渠道核定、職責(zé)調(diào)整等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定配套財(cái)政政策，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)研究制定人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案并組織實(shí)施。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，按現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。市州、縣市區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)本地區(qū)事業(yè)單位分類改革工作，按照總體方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法并抓好組織落實(shí)。

（三）穩(wěn)步實(shí)施，嚴(yán)肅紀(jì)律。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。二是要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策措施，建立健全相關(guān)制度體系。三是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和改革工作紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇、嚴(yán)禁違規(guī)增加機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)禁擅自或超編進(jìn)人，對(duì)違反紀(jì)律的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部職工的改革意識(shí)，做好各類人員的思想政治工作，搞好政策解讀，營造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/17910.html

本文關(guān)鍵詞： 湘發(fā), 中共湖南省委, 湖南省, 分類, 推進(jìn), 事業(yè)單位, 改革, 實(shí)施意見