魯政辦字〔2023〕77號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知
魯政辦字〔2023〕77號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》(國辦函〔2022〕94 號)及《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2022年版)〉的通知》(國市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕99號)要求,扎實推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,我省編制了《山東省市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2023年版)》(以下簡稱《指導目錄》),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、各級、各有關(guān)部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實省委、省政府工作要求,扎實推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(省市場監(jiān)管局牽頭,省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門按職責分工負責)
二、《指導目錄》在市場監(jiān)管總局指導目錄基礎(chǔ)上,結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋及我省地方性法規(guī)和規(guī)章,進行了細化、補充和完善。行政處罰和行政強制事項的實施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章原文,不涉及增加行政相對人責任義務(wù)等內(nèi)容。《指導目錄》中的行政執(zhí)法事項涉及相關(guān)部門職責的,由相關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法實施。各市可在《指導目錄》基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際梳理完善行政執(zhí)法事項,建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制,確保目錄符合現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù),貼合執(zhí)法工作實踐。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認后,要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開,接受社會監(jiān)督。要做好權(quán)責清單與《指導目錄》的銜接工作?!吨笇夸洝酚“l(fā)后7個工作日內(nèi),省級相關(guān)部門完成本系統(tǒng)省、市、縣三級權(quán)責清單通用目錄及省級權(quán)責清單調(diào)整工作。通用目錄調(diào)整后,市、縣級相關(guān)部門7個工作日內(nèi)完成本級、本部門權(quán)責清單調(diào)整工作。(省市場監(jiān)管局牽頭,省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門按職責分工負責)
三、切實加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理,穩(wěn)定市場預(yù)期,激發(fā)市場主體活力。凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項,要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項,要大力清理,及時提出取消或調(diào)整的意見建議。(省市場監(jiān)管局牽頭,省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門按職責分工負責)
四、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項,要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求,區(qū)分不同事項和不同管理體制,結(jié)合實際明晰第一責任主體,把查處違法行為的責任壓實。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人,依紀依法追究責任。(省市場監(jiān)管局牽頭,各有關(guān)部門按職責分工負責)
五、按照市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限等要求,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。規(guī)范行使自由裁量權(quán),綜合考慮主觀過錯、規(guī)模大小、行為性質(zhì)、影響程度等因素,實現(xiàn)過罰相當,形成支持信任并行、守法執(zhí)法并重、激勵約束并舉的良性互動。加強執(zhí)法信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕,強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督。(省市場監(jiān)管局牽頭,各有關(guān)部門按職責分工負責)
六、按照突出重點、務(wù)求實效原則,聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項,著力解決反映強烈的突出問題,讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責辦法,加強宣傳,讓市場主體、群眾能夠看得懂、用得上,方便查詢、使用和監(jiān)督。結(jié)合市場監(jiān)管形勢任務(wù)和執(zhí)法特點,探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道,鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。(省市場監(jiān)管局牽頭,各有關(guān)部門按職責分工負責)
七、各級、各有關(guān)部門要高度重視深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,統(tǒng)籌推進執(zhí)法改革、職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)。要切實加強組織領(lǐng)導,落實工作責任,明確時間節(jié)點和要求,做細做實各項工作,確保改革舉措落地生效,不斷提高市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。(省市場監(jiān)管局牽頭,省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門按職責分工負責)
省市場監(jiān)管局要會同省政府有關(guān)部門強化對市、縣市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導,省委編辦要會同省司法廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導把關(guān)。
《指導目錄》由省市場監(jiān)管局根據(jù)本通知精神印發(fā)。
山東省人民政府辦公廳
2023年6月30日