浙政辦發(fā)〔2023〕33號《浙江省人民政府辦公廳關于全面貫徹〈促進個體工商戶發(fā)展條例〉推動個體經濟高質量發(fā)展的若干意見》

《浙江省人民政府辦公廳關于全面貫徹〈促進個體工商戶發(fā)展條例〉推動個體經濟高質量發(fā)展的若干意見》







浙政辦發(fā)〔2023〕33號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮個體經濟促進共同富裕的積極作用，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，深入貫徹落實《條例》，聚焦個體工商戶發(fā)展實際困難和熱切期盼，堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境，堅持平等準入、公平待遇，堅持法治保障、發(fā)展引領，發(fā)揮建設營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領跑省優(yōu)勢，全力促進個體工商戶健康持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮個體工商戶在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面的重要作用，為奮力譜寫中國式現代化浙江篇章作出更大貢獻。

（二）主要目標。到2027年，全省在冊個體工商戶總數超700萬戶，活躍度達到70%。新增就業(yè)崗位300萬個，職業(yè)技能培訓50萬人次，吸納就業(yè)1600萬人以上，其中第三產業(yè)就業(yè)人員1300萬人以上，新增個體工商戶轉型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉企”）5萬家。個體工商戶經營性貸款余額達到2萬億元，經營性信用貸款余額達到4000億元以上。

二、進一步強化政策支持

（一）財政政策。將貫徹落實《條例》的工作經費按規(guī)定納入各級財政預算予以保障，采取有效措施支持個體經濟高質量發(fā)展，完善個體工商戶公共服務體系。充分發(fā)揮各類資金作用，為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓等方面提供支持。加大“個轉企”支持力度。（責任單位：省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）稅收政策。嚴格落實國家關于扶持個體工商戶發(fā)展的稅收政策，對符合條件的個體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關稅款，簡化稅費優(yōu)惠享受程序。對“個轉企”后屬小型微利企業(yè)、國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，可給予相應的稅費優(yōu)惠。（責任單位：省稅務局、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（三）社保政策。有雇工的個體工商戶和與其形成勞動關系的雇工應當依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，費率、繳費基數按照國家和省相關政策規(guī)定執(zhí)行。無雇工的個體工商戶可以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以自主選擇參加職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。（責任單位：省人力社保廳、省稅務局、省醫(yī)保局）

（四）金融政策。用好再貸款再貼現、普惠小微貸款支持等貨幣政策工具，建立金融服務個體工商戶敢貸愿貸能貸會貸長效機制，督促金融機構完善政策，擴大個體工商戶首貸、信用貸投放。深化“貸款碼”應用，迭代浙江小微增信服務平臺，提升信用貸款便利度。推動知識產權質押貸款增量擴面，開展知識產權保險業(yè)務。完善政府性融資擔保匯率避險支持政策，降低個體工商戶匯率避險套期保值成本。鼓勵地方法人銀行開發(fā)符合個體工商戶需求的金融產品。（責任單位：人行杭州中心支行〔省外匯管理局〕、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、寧波銀保監(jiān)局）各部門應當提供個體工商戶信用記錄、用工參保、納稅繳費、登記注冊、經營狀況、水電費用等信息，為開展信用評價、創(chuàng)新金融服務提供便利。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省稅務局、省統計局、省電力公司）

（五）創(chuàng)業(yè)政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為個體工商戶按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等支持。發(fā)揮個體勞動者協會等行業(yè)協會作用，提供創(chuàng)業(yè)輔導、審計評估、財務管理和代理記賬、納稅申報、科技項目申請等服務。打通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)渠道，促進產學研用深度融合。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、人行杭州中心支行）各地根據新增就業(yè)人口情況，合理布局雙創(chuàng)示范基地、孵化園、電子商務園等，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務。實施“金藍領”職業(yè)技能提升行動，支持個體勞動者參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。（責任單位：省人力社保廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）市場公平準入。按照國家規(guī)定實行統一的市場準入和監(jiān)管制度，允許個體工商戶依法平等進入除國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務。落實公平競爭審查制度，制定市場準入、資質許可等涉及市場主體經濟活動的政策時，不得對個體工商戶制定或者實施歧視性措施。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳）

（二）經營場所支持。在城市規(guī)劃和管理中應當統籌利用場地資源，增加經營場所供給。深化住所登記制度改革，對僅從事網絡經營等無固定經營場所的個體工商戶提供登記便利化服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）便利登記服務。個體工商戶可選擇直接辦理經營者變更或以“先注銷、再設立”方式實現經營者變更。經營者變更涉及食品經營、食品生產等有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續(xù)、提供便利。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省級各有關許可部門）允許“個轉企”企業(yè)保留原字號名稱、原經營地址，允許自主調整、擴大經營范圍（不含前置許可）；對于前置許可不涉及經營范圍、經營場所等實質審批事項變更的，允許沿用原許可證；原個體工商戶名下的不動產無需辦理權證過戶手續(xù)，均可通過辦理變更手續(xù)予以沿用；個體工商戶檔案一并歸入轉型后的企業(yè)檔案。實施市場主體歇業(yè)集成服務改革，完善歇業(yè)配套政策和服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省人力社保廳、省建設廳、省稅務局、省醫(yī)保局、人行杭州中心支行）按規(guī)定優(yōu)化個體工商戶年報內容及申報流程，強化年報信用修復，對未按時報送年報的個體工商戶在補報后即時恢復正常記載狀態(tài)。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（四）支持線上經營。支持個體工商戶加快數字化發(fā)展，實現線上線下一體化經營。引導平臺企業(yè)為個體工商戶線上經營提供支持，依法規(guī)范平臺企業(yè)收費行為，公開收費標準，促進合理定價、透明收費。督促平臺企業(yè)依法公示服務協議和交易規(guī)則，修改服務協議和交易規(guī)則應當充分聽取經營者意見。開展直播電商助企行動，引導直播電商與個體工商戶結對互助。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

四、進一步提升服務質量

（一）加強質量服務。發(fā)揮質量基礎設施一站式服務平臺作用，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等對個體工商戶進行技術幫扶，提升質量管理水平。引導個體工商戶實施先進的質量管理辦法。鼓勵餐飲、零售等個體工商戶實施服務業(yè)標準、參與服務業(yè)標準制定，推動服務質量提升。幫助有條件的個體工商戶創(chuàng)立品牌，引導個體工商戶爭創(chuàng)“品字標”“浙江標準”等公共品牌。加強個體工商戶知識產權業(yè)務咨詢及相關服務支持。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（二）建設公共服務平臺。加強個體工商戶公共服務平臺建設，依托浙江政務服務網、“浙里辦”及浙江企業(yè)在線等平臺，為個體工商戶提供法律咨詢、供需對接、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓、金融支持等服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省大數據局）

（三）開展服務月活動。通過組織開展“個體工商戶服務月”等活動，集中進行政策宣傳、走訪調研、困難幫扶等。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省退役軍人事務廳、人行杭州中心支行）

（四）開展創(chuàng)業(yè)服務。支持高校畢業(yè)生、退役軍人從事個體經營，相關部門按規(guī)定提供注冊登記、開業(yè)指導、補助申領、創(chuàng)業(yè)扶持等服務，并及時發(fā)布政策流程、配套服務等信息。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省退役軍人事務廳）

（五）分型分類培育。開展個體工商戶分型分類培育，按照“三型”（生存型、成長型、發(fā)展型）、“四類”（名、特、優(yōu)、新）采取精準幫扶措施。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）培育一批有影響力的知名小店，打造非物質文化遺產、地理標志、民俗旅游、特色餐飲等領域的經營樣板。挖掘以傳承、弘揚民間傳統技藝為己任的“老工匠”“老藝人”“老商號”，鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟形態(tài)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省文化和旅游廳，省扶持個體工商戶發(fā)展工作聯席會議其他成員單位）

（六）開展褒揚獎勵。強化對個體經營者的正向激勵，開展誠信個體工商戶、最美個體勞動者等選樹活動，引導個體經營者做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。按照國家和省有關規(guī)定對個體工商戶中的先進典型予以褒揚激勵，鼓勵優(yōu)秀個體勞動者參政議政，積極參評勞動模范等。（責任單位：省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省工商聯，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

五、進一步強化權益保障

（一）保障公平競爭。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止具有市場支配地位的企業(yè)擠壓個體工商戶生存空間，保護知識產權。（責任單位：省市場監(jiān)管局）落實《中華人民共和國政府采購法》，保障個體工商戶作為供應商參與政府采購活動的權利。（責任單位：省財政廳）

（二）包容審慎監(jiān)管。構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，根據信用風險等級和行業(yè)特點對個體工商戶開展差異化、精準化監(jiān)管。實施包容審慎監(jiān)管，對個體工商戶的輕微違法行為，依法從輕、減輕或者免予處罰，沒有造成危害后果并及時改正的，不予處罰。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳）

（三）嚴禁亂收費、亂攤派。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）及時紓困救濟。各地對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，及時出臺紓困幫扶政策。健全維權救濟制度，組織法律服務機構提供咨詢、公證、調解、仲裁等服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工、知識產權等方面的糾紛。（責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

六、進一步加強工作保障

縣級以上政府將促進個體工商戶發(fā)展納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，提升個體工商戶發(fā)展質量。各級個體勞動者協會在市場監(jiān)管部門指導下開展個體工商戶黨建工作，發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領作用和黨員先鋒模范作用。各級市場監(jiān)管部門應當為本級個體勞動者協會開展黨建工作提供必要的支持。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省委“兩新”工委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）加強個體工商戶發(fā)展狀況監(jiān)測分析，完善跨部門數據比對分析制度，定期開展抽樣調查、監(jiān)測統計。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省統計局）就個體工商戶用工參保、登記注冊、納稅繳費等建立單獨統計口徑，納入日常統計工作。（責任單位：省人力社保廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局）各級政府不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。任何單位和個人不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）








 

浙江省人民政府辦公廳

2023年5月12日

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