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河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化河南省科學院管理體制和運行機制改革的意見
豫政辦〔2017〕35號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
省科學院是我省唯一的省屬綜合性科研機構(gòu),是我省科技創(chuàng)新的重要骨干力量,為推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,為進一步激發(fā)省科學院發(fā)展活力,充分發(fā)揮其在落實新發(fā)展理念、彌補我省創(chuàng)新短板、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用,現(xiàn)就支持省科學院深化管理體制和運行機制改革提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕26號),踐行新發(fā)展理念,理順管理體制,創(chuàng)新運行機制,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強創(chuàng)新發(fā)展能力,推動省科學院在我省打造科技創(chuàng)新高地中發(fā)揮重要作用,為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
(二)基本原則。
——堅持正確方向。堅定不移地堅持中央關(guān)于科研院所分類改革的原則和方向,擴大公益類科研院所自主權(quán),堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向、深化市場化改革。
——堅持問題導向。把破解制約省科學院發(fā)展的體制機制障礙作為著力點,針對發(fā)展定位不清晰、管理體制不順、運行機制不活、平臺建設落后、科研力量不足等突出問題,增強改革針對性、實效性,強化政策配套,充分激發(fā)發(fā)展活力。
——堅持人才為先。遵循科技發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,健全更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,建設適應省科學院發(fā)展需要的科技人才隊伍。
——堅持事企分開。河南科高產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司(以下簡稱科高集團)按照《中華人民共和國公司法》獨立運行,通過健全法人治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、管理科學、經(jīng)營規(guī)范的高技術(shù)公司。
——堅持先行先試。全面落實中央和省委有關(guān)科技創(chuàng)新的政策措施,學習借鑒外省的成功做法,結(jié)合我省實際,大膽實踐探索,推進體制機制創(chuàng)新,力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,為全省科研院所改革探索路子。
(三)發(fā)展定位與目標。面向先進科學技術(shù),面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,面向全省發(fā)展重大需求,明確主攻方向,厚植學科優(yōu)勢,突出應用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、優(yōu)勢領(lǐng)域應用基礎研究,促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,經(jīng)過5年左右的努力,將省科學院建設成為在全國有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和我省高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要基地、經(jīng)濟社會發(fā)展的高端科技智庫。
二、主要內(nèi)容
(一)理順管理體制
1.完善管理平臺。支持省科學院建立現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu),形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類治理的法人治理結(jié)構(gòu)。進一步加強省科學院班子和干部隊伍建設,優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),提高干部素質(zhì),提升管理能力、服務水平,推動全院改革創(chuàng)新發(fā)展。
2.優(yōu)化研發(fā)平臺。進一步優(yōu)化資源配置,在省科學院機構(gòu)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用事業(yè)編制,整合優(yōu)勢學科和骨干科研人員,圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展對科學技術(shù)的重大需求,優(yōu)化布局新的研發(fā)單元。對改制科研院所中基礎研究能力較強的團隊,在明確定位和標準的基礎上,支持其參與重點實驗室建設。
3.搭建資本運營平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺。按照事企分開的原則,完善科高集團法人治理結(jié)構(gòu),按照《中華人民共和國公司法》獨立規(guī)范運營。支持科高集團整合自籌部分資金,吸引金融機構(gòu)、社會資本,共同設立股權(quán)投資基金,省股權(quán)投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金按有關(guān)規(guī)定給予參股支持,按照市場化方式運作,重點投向應用自主研發(fā)技術(shù)和二次開發(fā)技術(shù)的企業(yè),提高省科學院技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化成功率,將科高集團打造成為集研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、科技服務、成果轉(zhuǎn)化、投融資于一體的高新技術(shù)企業(yè)集團。
(二)落實用人自主權(quán)
4.探索自主設置崗位管理。允許省科學院在編制總量內(nèi),統(tǒng)籌調(diào)劑使用人員編制,自主確定崗位,自主決定選人用人。省科學院要及時向省編辦、人力資源社會保障廳備案。
5.授予相應的高級職稱評審權(quán)。賦予省科學院高級職稱評審權(quán),在其符合條件的學科(專業(yè))范圍內(nèi),自主組織高級職稱評審,逐步推行“以聘代評”。對符合條件的高層次人才以及創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才,開辟高級職稱評審“綠色”通道。
6.建立健全人才雙向流動制度。允許省科學院設立一定比例流動崗位,吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準,可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè),3—5年內(nèi)保留人事關(guān)系,離崗創(chuàng)業(yè)期間,原單位發(fā)放基本工資(崗位工資和薪級工資),保留其參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權(quán)利。
7.加強創(chuàng)新人才團隊建設。支持省科學院建立首席科學家制度,在人、財、物等創(chuàng)新資源配置上給予更大自主權(quán)。加大對高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進力度,重點扶持具有明確研究方向、良好工作基礎、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)撃艿闹R創(chuàng)新團隊、技術(shù)創(chuàng)新團隊、新興領(lǐng)域研發(fā)團隊。對引進的高層次和急需緊缺人才,按照特需特辦、按人設編、人編對號、人留編留、人去編銷的原則,按程序辦理。支持省科學院在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中發(fā)揮更大作用,省科學院享受示范區(qū)相關(guān)政策。
(三)完善激勵機制
8.完善薪酬分配制度。采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才、團隊的收入,不計入績效工資總額基數(shù)。
9.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。財政資金支持形成的科技成果,在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,其使用、處置和收益權(quán)歸科技成果完成單位。財政部門對其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。以科技成果作價入股所得股權(quán),可按比例直接分配給科研人員和團隊,并按股權(quán)分紅?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益不計入績效工資總額。
10.推進科研經(jīng)費使用和管理改革。允許省科學院將財政科研經(jīng)費績效支出比例由項目預算扣減設備費后的5%提高至20%,軟件開發(fā)類、社科類科研項目績效支出比例提高至40%。經(jīng)費績效支出可以突破核定的單位績效工資總額,不納入績效工資總額基數(shù),計入當年單位工資總額。對勞務費不設比例限制,允許在勞務費中開支“五險一金”,參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規(guī)定標準簽字領(lǐng)取勞務費。項目實施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,項目完成目標任務并通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用。
(四)健全開放合作創(chuàng)新機制
11.創(chuàng)新開放合作辦院模式。支持省科學院深化與國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、高等院校合作,共同設立研發(fā)機構(gòu),合作組建協(xié)同創(chuàng)新中心、科研團隊、成果轉(zhuǎn)化平臺等。重點支持省科學院深化與中科院合作,依托省科學院建設“中國科學院鄭州工業(yè)先進技術(shù)研究院”,服務支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵省科學院與省轄市、縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及大型企業(yè)開展合作,通過共建研發(fā)平臺或分院(研究所、研究中心)、建立示范基地等方式,實現(xiàn)發(fā)展共贏。
12.支持開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)。支持省科學院繼續(xù)與科研院所、高等院校共建博士、碩士點。依據(jù)國家政策,支持省科學院創(chuàng)造條件,逐步成為研究生培養(yǎng)單位,獨立招收和培養(yǎng)研究生。
13.建設開放式高水平科技智庫。支持省科學院聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、科研院所及相關(guān)咨詢機構(gòu),構(gòu)建高水平科技智庫的研究系統(tǒng)和管理平臺,圍繞我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大科技問題,開展科技戰(zhàn)略研究和咨詢活動,提出科學前瞻的建設性建議,在科技規(guī)劃、科技政策、科技決策等方面發(fā)揮權(quán)威性影響,成為政府倚重、社會信任、特色鮮明、國內(nèi)知名的科技智庫。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。省經(jīng)濟體制改革專項小組負責省科學院改革的總體統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)解決改革推進中的難點問題,重大問題及時向省委、省政府報告。省科技管理體制改革專題小組負責推動各項改革措施落地實施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時研究擬訂配套政策措施。省科學院作為改革主體,要抓好各項改革措施具體實施。省委組織部、省編辦、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、地稅局、鄭州市等部門、單位按照職責分工,協(xié)調(diào)配合抓好相關(guān)改革措施落實。省委改革辦對省科學院改革推進情況和相關(guān)部門貫徹本意見精神、落實具體改革措施情況適時開展專項督察。
(二)加大資金投入力度。省科學院要將省財政支持的項目經(jīng)費(從2017年起由7800萬元增加至1億元)統(tǒng)籌用于技術(shù)研發(fā)、條件建設及重大科研項目配套等,調(diào)整項目經(jīng)費的使用方向和結(jié)構(gòu),建立以績效為導向的經(jīng)費安排機制,集中資金辦大事,提高財政資金使用效益。大力支持省科學院人才隊伍建設,對聘用的科研輔助人員,參照對省農(nóng)科院補助比例和標準給予一定支持;對引進的“百人計劃”等國內(nèi)外高層次人才,按照現(xiàn)有政策給予每人不低于100萬元資助;支持與中科院合作建設國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺,對其關(guān)鍵研發(fā)設備購置和引進海內(nèi)外頂級高層次人才與團隊,采用“一事一議”方式給予支持。
(三)加大對轉(zhuǎn)制院所的財稅扶持力度。考慮轉(zhuǎn)制院所實際經(jīng)營狀況,對其自用的房產(chǎn)、土地,納稅確有困難的,可在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi),按規(guī)定申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
(四)支持省科學院建設高新技術(shù)創(chuàng)新基地。拓展省科學院發(fā)展空間,在鄭東新區(qū)建設高新技術(shù)創(chuàng)新基地,省政府有關(guān)部門、鄭州市要在規(guī)劃選址、土地報批、資金安排、項目審批等方面給予支持。
河南省人民政府辦公廳
2017年2月27日
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