您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2017〕33號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年2月21日
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),鞏固近年來開展的提升危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平專項行動和專項整治成果,全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號),結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民利益至上,堅守安全紅線,堅持標(biāo)本兼治,注重遠(yuǎn)近結(jié)合,深化改革創(chuàng)新,健全體制機制,強化法治,明晰責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管,落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,全面加強危險化學(xué)品安全管理工作,促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源得到有效管控,人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動實施,危險化學(xué)品信息共享機制初步建立,油氣輸送管道違章占壓等隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,應(yīng)急救援能力得到大幅提高,安全保障水平進(jìn)一步提升,危險化學(xué)品較大以上事故得到有效遏制。
到綜合治理中期,各項重點工作要取得階段性成果:
一是協(xié)調(diào)聯(lián)運執(zhí)法機制進(jìn)一步健全。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各有關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。省轄市、縣(市、區(qū))油氣管道保護(hù)職責(zé)進(jìn)一步明晰。
二是全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險,初步構(gòu)建危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。
三是建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)和危險化學(xué)品重大危險源信息共享,危險化學(xué)品全生命周期綜合信息平臺框架基本形成;建成劇毒易制爆危險化學(xué)品物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控系統(tǒng)。
四是確定人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉名單,搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)總數(shù)不低于40%。
五是實現(xiàn)城市規(guī)劃與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接;公布全省危險化學(xué)品“禁限控”目錄,建立涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目部門聯(lián)合審批制度;建立危險化學(xué)品運輸企業(yè)準(zhǔn)入制度。
六是化工園區(qū)(含化工相對集中區(qū),下同)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域定量風(fēng)險評估比例不低于80%。建設(shè)3個以上一體化化工園區(qū)。
七是建立“黑名單”制度并發(fā)揮重要作用,危險化學(xué)品企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)曝光制度化。
八是強化危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案修訂完善,增強其科學(xué)性、針對性、實用性、可操作性;依托重點企業(yè),建設(shè)4個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。
九是危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。與1—3家高校簽訂化工高端人才培養(yǎng)計劃。制定化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計劃。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
我省危險化學(xué)品安全綜合治理工作由省政府安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱省政府安委會)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府安委會視情召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議,研究部署、推動落實各項工作。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工,結(jié)合各自職責(zé),做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)組織開展本地危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
四、時間進(jìn)度和工作安排
2017年2月初開始至2019年11月結(jié)束,分三個階段進(jìn)行。
(一)部署階段(2017年2月至4月)。各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門要按照總體要求,制定具體實施方案,明確職責(zé),細(xì)化措施;要認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署,進(jìn)行廣泛宣傳,營造良好氛圍。
(二)整治階段(2017年5月至2018年6月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年7月至2019年10月深化提升)。各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門要精心組織,認(rèn)真實施,定期開展督導(dǎo)檢查,及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,確保各項工作按期完成。
(三)總結(jié)階段(2019年11月)。各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果,形成總結(jié)報告并報送省政府安委會辦公室,由省政府安委會辦公室匯總后報國務(wù)院安委會辦公室。
五、治理內(nèi)容、工作措施及分工
(一)全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。
1.全面摸排風(fēng)險。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》,認(rèn)真組織摸排分管行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險,重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險,建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
2.重點排查重大危險源。認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查,建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
(二)有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。
3.加強高?；瘜W(xué)品管控。加快河南省劇毒易制爆危險化學(xué)品物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控系統(tǒng)建設(shè)。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。(省安全監(jiān)管局牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
4.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任,建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
5.加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。部署開展化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估,科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量,推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺,優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。(省安全監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,園區(qū)開展區(qū)域定量風(fēng)險評估比例不低于80%,3個以上園區(qū)實現(xiàn)一體化管理;2018年7月至2019年10月深化提升)
6.全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),通過定量風(fēng)險評估,確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策,爭取國家專項建設(shè)基金等給予支持,充分調(diào)動企業(yè)和各地政府的積極性和主動性,加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,搬遷企業(yè)數(shù)量不低于應(yīng)搬遷企業(yè)總數(shù)的40%;2018年7月至2019年10月深化提升)
7.加強危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,嚴(yán)格按照我國有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任,提高危險化學(xué)品(危險貨物)運輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻,督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度,嚴(yán)把裝卸關(guān),加強日常監(jiān)管。(省交通運輸廳、武漢鐵路監(jiān)管局牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、民航河南監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,危險化學(xué)品〔危險貨物〕運輸企業(yè)準(zhǔn)入制度修訂完成;2018年7月至2019年10月深化提升)
8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅成果,杜絕新增隱患。配合國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。明確市、縣級油氣輸送管道保護(hù)主管部門,構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任,開展管道完整性管理,強化油氣輸送管道巡護(hù)和管控,全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年10月底前完成)
(三)健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制。
9.進(jìn)一步健全政府監(jiān)管責(zé)任體系。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制,加強對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。依法依規(guī)厘清部門監(jiān)督管理職責(zé),消除危險化學(xué)品安全監(jiān)管盲區(qū)。(省安全監(jiān)管局、編辦牽頭,省政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,出臺《河南省政府安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》;2018年7月至2019年10月深化提升)
10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度,由省安全監(jiān)管局局長為召集人,省編辦、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、安全監(jiān)管局、省政府法制辦、省食品藥品監(jiān)管局、供銷社、國防科工局、能源局、公安消防總隊、郵政管理局、人行鄭州中心支行、河南保監(jiān)局、民航河南監(jiān)管局、武漢鐵路監(jiān)管局、鄭州海關(guān)等單位負(fù)責(zé)同志為成員。各有關(guān)單位要進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(省安全監(jiān)管局牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
11.強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。省政府安委會有關(guān)成員單位要按照省政府的部署和要求,依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
(四)加強規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。
12.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。督促各省轄市、省直管縣(市)在編制當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時,統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。督促各試點地區(qū)在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作中,充分考慮危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容,加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
13.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。督促各省轄市、省直管縣(市)認(rèn)真落實全省有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接,嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,出臺省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項方案;2018年7月至2019年10月深化提升)
14.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目,實行發(fā)展改革、安全監(jiān)管、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、工業(yè)和信息化、公安消防、衛(wèi)生、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促各省轄市、省直管縣(市)嚴(yán)格落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委制定全省危險化學(xué)品“禁限控”目錄。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,建立聯(lián)合審批制度,出臺“禁限控”目錄,不再新增化工園區(qū)外的新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目;2018年7月至2019年10月深化提升)
15.加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院令第662號)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)等法規(guī)要求,強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,完善從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)管理制度;2018年7月至2019年10月深化提升)
(五)依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。
16.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)貫徹落實。加強相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識,定期對照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)進(jìn)行符合性審核,提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
17.認(rèn)真落實“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”要求,確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品(危險貨物)托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品(危險貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
18.推進(jìn)科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入,新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級,減少危險崗位作業(yè)人員,鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,利用智能化裝備改造生產(chǎn)線,全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,加強消防設(shè)施裝備研發(fā)和配備,提升安全科技保障能力。(省安全監(jiān)管局、科技廳、工業(yè)和信息化委、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
19.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點,積極采取扶持措施,引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);選樹一批典型標(biāo)桿,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
20.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政,注重部門聯(lián)動,加強對危險化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法檢查,規(guī)范檢查內(nèi)容,完善檢查標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,健全部門聯(lián)動執(zhí)法機制;2018年7月至2019年10月深化提升)
21.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程安全責(zé)任追溯制度,加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任,對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
22.建立實施“黑名單”制度。督促各省轄市、省直管縣(市)加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)绕髽I(yè)“黑名單”制度,及時將列入“黑名單”的企業(yè)在“信用中國”“信用河南”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,定期在媒體曝光,并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù);充分利用全國信用信息共享平臺、河南省公共信用信息平臺,進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。(省安全監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、河南保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
23.嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各省轄市、省直管縣(市)加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè),強化企業(yè)主體責(zé)任,按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學(xué)品,消除安全隱患。加強對危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理,對公安機關(guān)接收或有關(guān)部門依法沒收的危險化學(xué)品,要落實無害化處置經(jīng)費,及時安全處置。(省環(huán)保廳、公安廳負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
(六)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。
24.強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量,明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求,強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),落實專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求,重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),提高依法履職能力水平。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
25.積極利用社會力量,助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強中介機構(gòu)力量培育,利用政府購買服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用,持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平,增強監(jiān)管效果。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
26.嚴(yán)格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評價機構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé),提高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為,對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu),依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,健全第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度;2018年7月至2019年10月深化提升)
27.借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,防范重特大事故。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標(biāo)準(zhǔn)。(省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
(七)加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
28.完善危險化學(xué)品登記制度。加強危險化學(xué)品登記工作,建立全省危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。(省安全監(jiān)管局牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,建立全省危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,并在相關(guān)部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;2018年7月至2019年10月深化提升)
29.建立全省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫,形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺,提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式,探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度,及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù),基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、國防科工局、鄭州海關(guān)、武漢鐵路監(jiān)管局、民航河南監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,綜合信息平臺初步建成,大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理信息平臺建成率不低于50%,開展易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度試點工作;2018年7月至2019年10月深化提升)
(八)加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。
30.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程,完善現(xiàn)場處置程序,探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度,堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救,有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險,避免發(fā)生次生事故事件,推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。(省安全監(jiān)管局牽頭,省公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前完成)
31.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金,引導(dǎo)市、縣級政府加大危險化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。(省財政廳牽頭,省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
32.強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。制定危險化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范救援隊伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核,建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。完善全省危險化學(xué)品應(yīng)急救援(實訓(xùn))基地能力建設(shè)方案,優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備,健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)運機制,加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處理能力建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化應(yīng)急救援能力。建設(shè)聯(lián)運互通的應(yīng)急救援指揮平臺,實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享,將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。(省安全監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
33.加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求,積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé),2016年6月前取得階段性成果,修訂完善危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急救援演練;2018年7月至2019年10月深化提升)
(九)加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
34.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳。建立定期的危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度,創(chuàng)新方式方法,加強正面主動引導(dǎo),開展多種形式的宣傳普及活動,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(省安全監(jiān)管局牽頭,省教育廳、科技廳、新聞出版廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
35.加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。加快化工行業(yè)人才培養(yǎng),開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育,加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。(省教育廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年6月底前取得階段性成果,與1—3家高校簽訂化工人才培養(yǎng)協(xié)議;2018年7月至2019年10月深化提升)
36.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和企業(yè)新型學(xué)徒制等方式,加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。(省教育廳、人力資源社會保障廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見,加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍,有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(省安全監(jiān)管局牽頭,省教育廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
六、工作要求
(一)各省轄市、省直管縣(市)和省各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求,結(jié)合本地、本部門實際制定具體實施方案,落實工作責(zé)任,并于2017年3月底前將本地、本部門的實施方案報送省政府安委會辦公室。各有關(guān)部門要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào),并將名單、電話和電子郵箱報送省政府安委會辦公室。聯(lián)系人:張立;聯(lián)系電話:0371—65919828(傳真);電子郵箱:hnajwhc@126.com。
(二)各省轄市、省直管縣(市)和省各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作,加強組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,精心組織實施,確保取得實效,并按季度向省政府安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況。省政府安委會辦公室要定期通報工作信息,適時組織對各省轄市、省直管縣(市)和省各有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督查。
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