豫政辦〔2017〕31號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見

豫政辦〔2017〕31號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕57號),促進(jìn)我省石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,增強(qiáng)市場競爭力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省第十次黨代會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和落后產(chǎn)能壓減,著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新突破、節(jié)能環(huán)保改造和發(fā)展環(huán)境改善,推動我省石化產(chǎn)業(yè)高端化、材料化、園區(qū)化、差異化、綠色化發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2020年,全省石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展,石化新材料和精細(xì)化工產(chǎn)品比重大幅提升;產(chǎn)業(yè)布局趨于合理,建成一批在全國具有重要影響力的石化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面實施;創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),力爭研發(fā)投入占行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%;綠色發(fā)展全面推進(jìn),力爭石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。

三、重點任務(wù)

(一)著力發(fā)展化工新材料。以尼龍深加工、煤制乙二醇及深加工、新型功能材料為重點,提高終高端產(chǎn)品比重,加快培育具有國內(nèi)外影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省科技廳、商務(wù)廳)

1.尼龍深加工。發(fā)揮平煤神馬集團(tuán)己二酸、己內(nèi)酰胺現(xiàn)有生產(chǎn)優(yōu)勢,加強(qiáng)與國內(nèi)外尼龍優(yōu)勢企業(yè)合資合作,積極承接沿海尼龍加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動上游生產(chǎn)規(guī)?；c下游加工集群化,加快開發(fā)尼龍系列改性工程塑料,擴(kuò)大簾子布、氣囊絲、工業(yè)絲、耐磨部件、切片等終高端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)尼龍66、尼龍6產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,打造具有國際競爭力的尼龍化工產(chǎn)業(yè)基地。

2.煤制乙二醇及深加工。發(fā)揮河南能源化工集團(tuán)煤制乙二醇技術(shù)優(yōu)勢,加快推進(jìn)甲醇裝置聯(lián)產(chǎn)乙二醇改造,推動在建乙二醇項目竣工投產(chǎn)、建成項目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效,加快形成百萬噸級乙二醇生產(chǎn)基地,積極發(fā)展高純度高性能聚酯、聚酯多元醇、聚酯型聚氨酯、聚酯纖維等下游深加工產(chǎn)品,建設(shè)國內(nèi)重要的聚酯工程塑料產(chǎn)業(yè)基地。

3.新型功能材料。加快推進(jìn)高性能碳纖維、超高分子量聚烯烴、石墨烯改性等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,突破非光氣法聚碳酸酯、甲醇制芳烴、直接氧化法環(huán)氧丙烷、熱塑性聚酯彈性體制備等關(guān)鍵技術(shù),積極發(fā)展鋰離子電池隔膜等膜材料、碳纖維復(fù)合材料以及石墨烯柔性顯示屏、石墨烯涂料、新型可降解塑料等高端產(chǎn)品。

(二)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)實施以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保安全升級等為目的的技術(shù)改造,提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置整體性能,提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格限制尿素、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目實行等量或減量置換。利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施,引導(dǎo)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)落后和低效產(chǎn)能退出。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局)

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、安全保障等因素,統(tǒng)籌推進(jìn)石油化工、現(xiàn)代煤化工、鹽堿化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局)

1.石油化工。加快推進(jìn)洛陽石化1800萬噸/年煉油擴(kuò)能改造工程及配套項目建設(shè),及時升級油品質(zhì)量,積極發(fā)展對二甲苯(PX)、精對苯二甲酸(PTA)、環(huán)氧丙烷、丙酮等下游深加工產(chǎn)品,建設(shè)洛陽現(xiàn)代石油化工基地。推動中原油田石化總廠、豐利石化等企業(yè)煉化一體化發(fā)展,擴(kuò)大工程塑料、特種橡膠、電子化學(xué)品、新型涂料等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)濮陽新型石油化工基地。推動河南油田石蠟產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,積極引進(jìn)改性蠟、合成蠟、乳化蠟、微粉蠟等精加工項目,加快發(fā)展防護(hù)、食品、鑄造、儲能等領(lǐng)域用高附加值產(chǎn)品,建設(shè)南陽特種蠟生產(chǎn)基地。

2.現(xiàn)代煤化工。重點依托河南能源化工集團(tuán),拓展乙二醇、甲醇、醋酸、14—丁二醇等基礎(chǔ)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,推動鶴壁煤制烯烴示范工程和煤焦油精深加工項目建設(shè),打造豫北、豫西、豫東現(xiàn)代煤化工基地。重點依托平煤神馬集團(tuán),做精做強(qiáng)尼龍化工、煤焦化工產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢,打造平頂山新型煤化工基地。重點依托昊華駿化集團(tuán),積極發(fā)展醋酸合成乙醇、阻燃樹脂等深加工產(chǎn)品,建設(shè)以煤化工為主的豫南化工基地。

3.鹽堿化工。發(fā)揮巖鹽、天然堿等資源優(yōu)勢,圍繞氯堿下游精深加工,以氯堿平衡產(chǎn)品為主,加快發(fā)展食品添加劑、新型洗滌劑、耗氯精細(xì)化學(xué)品和聚氯乙烯深加工產(chǎn)品,提升舞陽、濟(jì)源、沁陽、桐柏等地鹽堿化工產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

4.精細(xì)化工。支持焦作、開封、鶴壁等地骨干化工企業(yè)積極延伸產(chǎn)品鏈條,高水平承接精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展含氟電子化學(xué)品及氟化聚合物、改性聚甲醛、綠色纖維等新材料,以及綠色農(nóng)藥中間體、新型橡膠助劑、高效離子交換樹脂、含鈦環(huán)保涂料等精細(xì)化學(xué)品,培育特色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

(四)規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)。原則上不再設(shè)立新的化工園區(qū),確需新設(shè)的,須經(jīng)省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門會商同意。新建化工項目必須進(jìn)入以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。強(qiáng)化化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評約束,加快園區(qū)循環(huán)化、清潔化改造升級,推動公共管廊、污水處理廠、危險廢物處置設(shè)施等公用工程共建共享,實現(xiàn)集中治污防污和減量化達(dá)標(biāo)排放。推動化工園區(qū)開展安全規(guī)劃編制,嚴(yán)格落實安全衛(wèi)生防護(hù)距離要求,加強(qiáng)安全管理一體化和安全監(jiān)管能力建設(shè),按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。開展安全、環(huán)保一體化風(fēng)險管理智慧化工園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))建設(shè)試點,運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對園區(qū)內(nèi)化學(xué)品儲運進(jìn)行實時監(jiān)控,并逐步實現(xiàn)封閉管理。依法開展化工園區(qū)綜合評估和清理整頓,對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實施限期改造或依法退出。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳)

(五)促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn),全面推行清潔生產(chǎn)審核,加大有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和綠色工藝推廣力度,加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,推動副產(chǎn)、廢棄物資源化利用。嚴(yán)格廢水處理與排放,推進(jìn)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水分類收集、分質(zhì)處理,開發(fā)推廣煤化工、農(nóng)藥等行業(yè)廢水治理及再利用技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)廢氣尤其是無組織廢氣的收集和治理,有效控制生產(chǎn)過程中污染物的排放。強(qiáng)化危險廢物安全處理和資源化綜合利用,避免二次污染。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能和碳排放管理,實施節(jié)能低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃,推動重點企業(yè)開展能效和碳排放對標(biāo)活動。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

(六)強(qiáng)化安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展危險化學(xué)品安全綜合治理,探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯。推動危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行信息化、智能化改造,提高本質(zhì)安全水平。加快淘汰高風(fēng)險產(chǎn)品及工藝,提高危險工藝的自動化控制水平。加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理,定期開展安全生產(chǎn)檢查、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和安全隱患排查,增強(qiáng)應(yīng)急救援能力,堅決杜絕重特大事故發(fā)生。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳)

(七)健全創(chuàng)新體系。支持化工企業(yè)加大研發(fā)投入,加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研院所合作,強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn),建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(工程)實驗室等,基本實現(xiàn)大中型化工企業(yè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系,支持以企業(yè)為主體組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu),重點突破尼龍及化工新材料、精細(xì)化學(xué)品等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和智慧物流在化工企業(yè)中應(yīng)用,開展智能工廠示范,推動化工企業(yè)向服務(wù)型、智能型轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(八)加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”建設(shè),推動尼龍、甲醇、化肥、氯堿等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,開展相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)合作,謀劃建設(shè)海外化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)通過境外投資、工程承包、技術(shù)合作等方式開展國際產(chǎn)能合作,加強(qiáng)化工新材料、高端專用化學(xué)品等先進(jìn)技術(shù)消化吸收,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委)

四、政策措施

(一)強(qiáng)化政策規(guī)范引導(dǎo)。加大對化工新材料開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)升級改造及綠色安全生產(chǎn)等方面的支持力度,支持符合條件的項目申報國家有關(guān)專項資金或基金。結(jié)合電力體制改革,支持通過市場準(zhǔn)入審核的化工企業(yè)在交易平臺注冊后參與電力直接交易。探索通過保險補(bǔ)償機(jī)制支持化工新材料首批次應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實行有扶有控的信貸政策,加大對重點企業(yè)、重點項目的融資支持力度,積極發(fā)展能效信貸、排污權(quán)及碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省財政廳、省政府金融辦、省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省電力公司)

(二)嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)禁備案國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂）》中確定的限制類化工項目,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理相關(guān)項目土地供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)。嚴(yán)格控制新增高風(fēng)險化工項目,省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、工商、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、公安、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、能源等部門要從產(chǎn)業(yè)政策、項目審批、工商登記、土地利用、選址規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共安全、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等方面把好審批關(guān)口。嚴(yán)格限制新建光氣、氰化鈉、氟乙酸甲酯等劇毒化學(xué)品以及硝酸銨、硝化棉等易制爆化學(xué)品項目,原則上不再核準(zhǔn)(備案)一次性固定資產(chǎn)投資額低于1億元(不含土地費用)危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目(涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術(shù)改造項目除外)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、工商局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局)

(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品登記管理和建設(shè)項目“三同時”制度,加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理,完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,依法責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,從嚴(yán)從重查處各類違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用,及時反映企業(yè)訴求,反饋政策落實情況,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

(四)營造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用,加強(qiáng)對化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全環(huán)保政策以及相關(guān)科普知識的宣傳。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息公開,自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大化工項目建設(shè)社會穩(wěn)定性評價和環(huán)評公示制度,加強(qiáng)事前溝通和民意征集,推動形成廣泛共識。(責(zé)任單位:省新聞出版廣電局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委)

省有關(guān)部門要按照本實施意見確定的分工,完善配套政策,加強(qiáng)工作指導(dǎo),推動各項任務(wù)落實。有關(guān)省轄市、省直管縣(市)要結(jié)合本地實際制定專項方案,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化責(zé)任分工,抓好組織實施,推動我省石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和快速健康發(fā)展。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月17日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 石化, 產(chǎn)業(yè), 調(diào)結(jié)構(gòu), 促轉(zhuǎn)型, 增效益, 實施意見