陜政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)






陜政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），全面落實(shí)跨部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，按照“系統(tǒng)觀(guān)念、統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能”基本原則，深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，大力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，由政府主導(dǎo)，行業(yè)主管部門(mén)或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)配合，全面建立以跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單為依據(jù)、制度機(jī)制為保障、聯(lián)合抽查檢查為主要手段、信息技術(shù)為支撐的跨部門(mén)綜合監(jiān)管體系。

2023年底前，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

2024年底前，總結(jié)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善并推動(dòng)更多監(jiān)管事項(xiàng)納入跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。統(tǒng)籌制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域積極開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍實(shí)行跨部門(mén)綜合監(jiān)管，形成更加健全的監(jiān)管制度，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面建立省市縣三級(jí)跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。行業(yè)主管部門(mén)梳理完善陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，厘清監(jiān)管事項(xiàng)底數(shù)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管對(duì)象、事項(xiàng)類(lèi)別、檢查方式、監(jiān)管層級(jí)等，形成跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監(jiān)管清單）。各地區(qū)要統(tǒng)籌行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，制定并公布本地區(qū)綜合監(jiān)管清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新管理。2023年底前，食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及問(wèn)題比較突出的監(jiān)管領(lǐng)域，要率先實(shí)施跨部門(mén)綜合監(jiān)管。對(duì)審管邊界模糊、重復(fù)交叉的，審批部門(mén)會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門(mén)逐事項(xiàng)制定邊界清單，明確審批、監(jiān)管的職責(zé)界線(xiàn)。行業(yè)主管部門(mén)不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭(zhēng)議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之相關(guān)的各部門(mén)都要主動(dòng)履職、密切配合。監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任不明確的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同司法行政部門(mén)予以明確?！彩≌k公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度機(jī)制。加快制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管配套措施，針對(duì)跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭(zhēng)議、執(zhí)法辦案困難、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，建立健全源頭追溯、信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互認(rèn)、議事會(huì)商、情況通報(bào)等工作機(jī)制；聚焦監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)等問(wèn)題，制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作細(xì)則，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、責(zé)任分工、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方法等，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。積極探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類(lèi)事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期?！彩〖?jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）統(tǒng)籌建設(shè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管平臺(tái)。依托陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一的陜西省跨部門(mén)綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監(jiān)管平臺(tái)），完善監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法檢查人員、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能。市縣兩級(jí)不再單獨(dú)建設(shè)功能相同或相近的跨部門(mén)綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，已經(jīng)建設(shè)并使用的要與綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接整合。以陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為紐帶，做好綜合監(jiān)管平臺(tái)與陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、陜西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)和各部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省司法廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心及省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）不斷拓展監(jiān)管信息互通共享范圍。通過(guò)陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西），著力打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管平臺(tái)與自然人、法人、執(zhí)法檢查人員、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等各類(lèi)信息庫(kù)的互聯(lián)互通。按跨部門(mén)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要，將所需審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)事項(xiàng)列入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和陜西省公共信用信息目錄，明確信息共享的范圍、方式、程序、時(shí)限、頻次和保密要求等，有效支撐跨部門(mén)綜合監(jiān)管。及時(shí)解決跨部門(mén)綜合監(jiān)管所需信息推送接收過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不同、信息缺失、延遲緩慢等問(wèn)題，定期通報(bào)信息互聯(lián)共享情況，確保信息歸集規(guī)范有序、使用安全高效?！彩“l(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）動(dòng)態(tài)管理跨部門(mén)綜合監(jiān)管對(duì)象。監(jiān)管對(duì)象包含市場(chǎng)主體（企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等），非市場(chǎng)主體（學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等），以及產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為、設(shè)施設(shè)備、地理區(qū)域、場(chǎng)地場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間等。行業(yè)主管部門(mén)在綜合監(jiān)管平臺(tái)上，對(duì)照跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)并分類(lèi)標(biāo)注，實(shí)行標(biāo)簽化管理。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整更新監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳及省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）統(tǒng)籌用好監(jiān)管力量資源。充分發(fā)揮城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍主力軍作用，加強(qiáng)“一專(zhuān)多能”綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行政審批、日常監(jiān)管、抽查檢查與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作能力。依托綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，包括所有行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員。根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)對(duì)執(zhí)法檢查人員專(zhuān)業(yè)性的要求，按照部門(mén)單位、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)等進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注。部分重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，可吸收專(zhuān)家學(xué)者等第三方力量參與，建立完善專(zhuān)家名錄庫(kù)協(xié)助監(jiān)管。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合執(zhí)法資源，充實(shí)人財(cái)物等執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。〔省委編辦、省司法廳及省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）科學(xué)制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作計(jì)劃?？绮块T(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)牽頭單位于每年一季度前制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作計(jì)劃，并錄入綜合監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)事項(xiàng)，抽查檢查數(shù)量、比例、頻次不設(shè)上限；一般事項(xiàng)可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際，設(shè)定適當(dāng)?shù)某椴闄z查數(shù)量、比例、頻次。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作計(jì)劃制定的督促指導(dǎo)，避免對(duì)同一檢查對(duì)象的同一監(jiān)管事項(xiàng)重復(fù)抽查檢查。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治?！彩〖?jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）協(xié)同開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查。日常監(jiān)管活動(dòng)中，兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，一般應(yīng)采取部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)特點(diǎn)，探索制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查工作指引，明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求，統(tǒng)一執(zhí)法檢查流程、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法檢查，相關(guān)綜合執(zhí)法部門(mén)要積極支持。推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一業(yè)一查”等改革，創(chuàng)新方式方法，不斷擴(kuò)大改革成效。〔省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）綜合運(yùn)用監(jiān)管方式方法。靈活運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管、審管聯(lián)動(dòng)、河長(zhǎng)制、巡查檢查、實(shí)地核查、書(shū)面檢查、飛行檢查、體系檢查、抽檢檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、年度考核等開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管。涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，可以委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢(xún)等，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過(guò)行政指導(dǎo)、行政約談、責(zé)令改正等措施，幫助監(jiān)管對(duì)象提高合規(guī)管理水平，讓監(jiān)管既有力度又有溫度?！彩〖?jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）積極推動(dòng)信用監(jiān)管。探索建立符合跨部門(mén)綜合監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。加快建立全省企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)建立信用評(píng)價(jià)行業(yè)指標(biāo)體系，明確分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“綜合+行業(yè)”信用評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)指標(biāo)體系。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果共享至陜西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，供有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展聯(lián)合抽查檢查時(shí)，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。依據(jù)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單、行政處罰等違法失信信息，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)制度機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）著力加強(qiáng)智慧監(jiān)管。按照陜西省數(shù)字政府建設(shè)要求，整合全省智慧化監(jiān)管資源，接入陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。堅(jiān)持人防、技防、物防相結(jié)合，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，開(kāi)展以部門(mén)協(xié)同遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，快速有效協(xié)同處置問(wèn)題隱患。充分利用監(jiān)管數(shù)據(jù)，探索以線(xiàn)索自動(dòng)觸發(fā)、遠(yuǎn)程取證固證、遠(yuǎn)程執(zhí)法處置為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線(xiàn)監(jiān)管方式，提升跨部門(mén)綜合監(jiān)管智能化水平?！彩〖?jí)行業(yè)主管部門(mén)、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十二）提升風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。依托陜西省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，歸集分析投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管、行政處罰、失信懲戒、輿情監(jiān)測(cè)、司法判決等信息，及時(shí)推送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警。針對(duì)問(wèn)題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化預(yù)防性監(jiān)管，建立“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和處置預(yù)案，及時(shí)處置預(yù)警信息，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。〔省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）強(qiáng)化問(wèn)題線(xiàn)索跨部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急處置能力。建立健全問(wèn)題線(xiàn)索研判、分辦、轉(zhuǎn)辦和查處等工作機(jī)制，通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題線(xiàn)索，開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，既要做到快速響應(yīng)、應(yīng)查必查、有效處置，又要防止耽擱拖延、多頭檢查、重復(fù)處罰?！彩〖?jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十四）加強(qiáng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)、綜合執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)垂直管理部門(mén)與當(dāng)?shù)卣g的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮各類(lèi)聯(lián)席會(huì)議作用，形成監(jiān)管合力。建立監(jiān)管資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對(duì)需要調(diào)用異地監(jiān)管執(zhí)法資源處置違法違規(guī)問(wèn)題以及跨地區(qū)提出監(jiān)管協(xié)助需要的，及時(shí)協(xié)調(diào)開(kāi)展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法；加快推進(jìn)食品安全、道路運(yùn)輸安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)資格認(rèn)定、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治；鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同?！彩〖?jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十五）做好跨部門(mén)綜合監(jiān)管銜接工作?？绮块T(mén)綜合監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的，交由職責(zé)對(duì)應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理；屬于其他部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的，及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并做好告知移送記錄；存在暴力抗法等情形的，可商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善線(xiàn)索移送、案件移送、雙向咨詢(xún)、情況通報(bào)、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等措施。有關(guān)機(jī)關(guān)立案后提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定和涉案物品保存、銷(xiāo)毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極配合?！彩〖?jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十六）依法依規(guī)公示抽查檢查結(jié)果。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，及時(shí)將跨部門(mén)綜合監(jiān)管產(chǎn)生的抽查檢查結(jié)果信息錄入陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)或相關(guān)行政執(zhí)法系統(tǒng)，推送至數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和信用中國(guó)（陜西），依法向社會(huì)公示。抽查檢查結(jié)果信息涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，按照有關(guān)法律法規(guī)，履行完成審批程序后，可不予公示。依托綜合監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)抽查檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)功能模塊，科學(xué)評(píng)估跨部門(mén)綜合監(jiān)管效能。〔省發(fā)展改革委、省司法廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心及省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、保障措施

（一）夯實(shí)工作職責(zé)。省政府成立跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作，指導(dǎo)建立綜合監(jiān)管清單、建設(shè)完善綜合監(jiān)管平臺(tái)、推進(jìn)信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決存在問(wèn)題，確保取得實(shí)效。各市、縣、區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作牽頭部門(mén)，細(xì)化措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化工作任務(wù)、明確責(zé)任分工、制定具體措施，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，及早形成“制度完善、程序規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智慧高效”的工作局面。

（二）抓好任務(wù)落實(shí)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、金融等行業(yè)主管部門(mén)，以及機(jī)構(gòu)編制、司法行政、政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理等部門(mén)要緊密配合，分工協(xié)作，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際確定參與跨部門(mén)綜合監(jiān)管的部門(mén)，有監(jiān)管事項(xiàng)的部門(mén)要積極參與，不斷擴(kuò)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管覆蓋面。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作牽頭部門(mén)積極組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀政策規(guī)定，介紹平臺(tái)使用等。行業(yè)主管部門(mén)要將跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作中涉及的政策、業(yè)務(wù)、執(zhí)法、平臺(tái)使用等，集中組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn)，不斷提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各市（區(qū)）要選定一個(gè)縣（市、區(qū)），在成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡、煙花爆竹、農(nóng)民工欠薪等領(lǐng)域，或其他問(wèn)題比較突出的民生領(lǐng)域，選擇1至2個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)制推廣典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

（五）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要將跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作納入議事日程，做好人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等保障。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作開(kāi)展情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)考核，對(duì)玩忽職守、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮、逐利執(zhí)法的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。







 

陜西省人民政府辦公廳

2023年6月3日

附件：

1．跨部門(mén)綜合監(jiān) 管事項(xiàng)清單

2．跨部門(mén)綜合監(jiān) 管工作計(jì)劃

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/173689.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 跨部門(mén), 綜合, 監(jiān)管, 實(shí)施意見(jiàn)