豫發(fā)〔2016〕19號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見

（豫發(fā)〔2016〕19號(hào)        2016年7月1日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

1.重要意義。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。多年來，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，我省價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好價(jià)格環(huán)境。當(dāng)前，我省正處于蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，可以更好推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)我省全面建成小康社會(huì)，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省具有重大意義。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

3.主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，價(jià)格公共服務(wù)機(jī)制趨于完善。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

4.推進(jìn)電力價(jià)格改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，按照管住中間、放開兩頭的總體思路，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。完善電力直接交易規(guī)則，力爭(zhēng)2017年110千伏電壓等級(jí)交易規(guī)模達(dá)到50%以上，2020年交易范圍擴(kuò)大到35千伏電壓等級(jí)。2017年實(shí)施輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許利潤(rùn)，建立獨(dú)立規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率。簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主的分類模式，優(yōu)化完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，妥善處理交叉補(bǔ)貼，保持居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

5.推進(jìn)石油、天然氣價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)施好新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)直供用戶與供氣單位協(xié)商定價(jià)，擇機(jī)全面放開非居民用氣銷售價(jià)格。逐步理順居民用氣銷售價(jià)格。2017年完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，科學(xué)、合理制定天然氣管輸價(jià)格。

6.推進(jìn)供水價(jià)格改革。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，引導(dǎo)用戶優(yōu)先使用外調(diào)水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵(lì)開發(fā)利用再生水、礦坑排水、雨水等水資源。合理制定城市供水價(jià)格。逐步理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，鼓勵(lì)終端用戶與工程供水單位協(xié)商定價(jià)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)田水利工程體系，建立健全分級(jí)、分類、分檔農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，2025年以前基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

7.推進(jìn)供熱價(jià)格改革。理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行集中供熱的市縣要加快推進(jìn)供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，合理確定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。鼓勵(lì)具備條件的用戶與供熱單位協(xié)商定價(jià)。具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑及完成熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

8.推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。完善城市公交、出租汽車、軌道交通客運(yùn)價(jià)格體系，科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)和農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)政策。放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)；政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于納入政府定價(jià)范圍的停車設(shè)施，2017年前進(jìn)一步完善停車收費(fèi)政策，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。2016年要放開城際鐵路客票價(jià)格和地方鐵路客貨運(yùn)價(jià)格。

9.推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，取消藥品加成政策，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺堋⑷罕娯?fù)擔(dān)不增加。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合、政策聯(lián)動(dòng)、多方參與，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系。逐步減少按項(xiàng)目定價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)。逐步將醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理權(quán)限下放到市縣。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分級(jí)分類管理，基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。納入醫(yī)?；鹬Ц兜膶?shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策，滿足多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)?？刭M(fèi)和市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)醫(yī)藥價(jià)格合理形成。進(jìn)一步完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

10.推進(jìn)教育收費(fèi)改革。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。改革公辦高校收費(fèi)形成機(jī)制，適當(dāng)拉開不同專業(yè)類別之間學(xué)費(fèi)差距，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。放開營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案事項(xiàng)，逐步放開非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

11.推進(jìn)旅游、養(yǎng)老和中介服務(wù)等價(jià)格改革。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。按照有利于旅游業(yè)發(fā)展的原則，分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無”老人免費(fèi)；對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)；以公建民營(yíng)方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)價(jià)格由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄管理，目錄清單之外的收費(fèi)全部放開。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。

12.推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。根據(jù)財(cái)政增加投入的情況,對(duì)屬于收費(fèi)養(yǎng)人和應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的收費(fèi),逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最終實(shí)行零收費(fèi)。對(duì)向少數(shù)人群提供的政府服務(wù),原則上實(shí)行有償服務(wù),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)成本核定。全面清理省定行政事業(yè)性收費(fèi),取消或免征部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。建立完善收費(fèi)單位情況和其收支狀況年度報(bào)告制度。

三、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)

13.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，加快供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通。圍繞實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，深化涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)形成機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)格政策。規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通收費(fèi)秩序，強(qiáng)化“綠色通道”等政策的執(zhí)行和督查，切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。支持工業(yè)提質(zhì)增效。降低一般工商業(yè)電價(jià)，全面推進(jìn)電力直接交易，逐步擴(kuò)大直接交易范圍和規(guī)模，不斷完善電價(jià)結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)用電費(fèi)用支出。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)調(diào)整用電時(shí)段，支持電動(dòng)車、商場(chǎng)、賓館蓄熱蓄冷等設(shè)施利用夜間用電，鼓勵(lì)機(jī)械加工、面粉加工等適合夜間生產(chǎn)的中小型企業(yè)合理用電，降低生產(chǎn)成本。繼續(xù)落實(shí)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)等政策，促進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)展。完善和實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)用水、電、氣、熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行政策。落實(shí)對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)的政策，加大對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。

14.加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用，促進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。按照公共利益最大化和社會(huì)投資者取得合理收益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善價(jià)格調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本時(shí)效性監(jiān)測(cè)，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行、成本變化和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，健全公共服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立價(jià)格與補(bǔ)貼、投資的協(xié)同機(jī)制，對(duì)通過調(diào)整價(jià)格經(jīng)營(yíng)收入仍不能達(dá)到社會(huì)資本合理收益的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要推進(jìn)政府購買，確保社會(huì)資本的合理收益。

15.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費(fèi)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和我省明令取消、停征、免征、降低收費(fèi)項(xiàng)目政策；取締違反政策擅自設(shè)立、自定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁擅自將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取，或通過第三方變相強(qiáng)制收??；嚴(yán)肅查處分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、增加收費(fèi)頻次等行為，以及通過電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等行為。嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)行為，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的在貸款過程中強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)，將收費(fèi)作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費(fèi)問題。

16.建立完善促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別價(jià)格政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)政策，引導(dǎo)高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)用電實(shí)行單位能耗超定額加價(jià)。完善工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

四、建立健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策體系

17.完善提高居民節(jié)約意識(shí)的階梯價(jià)格政策體系。對(duì)滿足居民基本需求的，實(shí)行較低價(jià)格，保障低收入群體的基本生活需求；對(duì)超出基本需求的，適當(dāng)提高價(jià)格，通過價(jià)格政策引導(dǎo)居民合理節(jié)約使用資源。繼續(xù)完善居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，2016年底前設(shè)市城市和省直管縣要全部建立居民階梯水價(jià)制度，其他縣城及建制鎮(zhèn)調(diào)整水價(jià)時(shí)同步建立居民階梯水價(jià)。新增供氣城鎮(zhèn)同步建立居民用氣階梯價(jià)格制度。加快“一戶一表”改造進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大居民階梯電價(jià)、水價(jià)覆蓋面。

18.建立完善反映環(huán)境損害成本和治污成本的環(huán)保價(jià)格政策體系。對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)政策，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對(duì)超低排放機(jī)組給予電價(jià)補(bǔ)償，2016年10月底前，燃煤發(fā)電企業(yè)要全部實(shí)現(xiàn)超低排放。經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格并符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機(jī)組，從2016年1月1日起，執(zhí)行不同的環(huán)保電價(jià)政策。對(duì)秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，支持秸稈初加工發(fā)展。調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制。2016年底前，市縣污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要調(diào)整到位。對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策，鼓勵(lì)工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，完善相關(guān)價(jià)格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。探索開展用能權(quán)(用煤權(quán))、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善涉及水土保持、礦山、森林植被保護(hù)等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。

19.建立完善促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展的價(jià)格政策體系。支持發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼政策。爭(zhēng)取國(guó)家光伏、儲(chǔ)能等新型示范項(xiàng)目試點(diǎn)電價(jià)及其他相關(guān)價(jià)格政策支持。對(duì)風(fēng)、光、儲(chǔ)一體化發(fā)電項(xiàng)目給予電價(jià)扶持政策。

五、健全完善政府定價(jià)制度

20.推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。省級(jí)管理的價(jià)格，凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的全部放開，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀臃奖阌行У氖跈?quán)市縣人民政府管理。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門，確保目錄之外無定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整《河南省定價(jià)目錄》《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》《河南省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》《河南省價(jià)格聽證目錄》和《河南省定價(jià)成本監(jiān)審目錄》。各市縣人民政府要根據(jù)《河南省定價(jià)目錄》授權(quán)的定價(jià)事項(xiàng)和具體適用范圍，建立本級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單。

21.完善政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，分類制定具體管理辦法和定價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新政府定價(jià)方式方法，從直接制定具體價(jià)格，逐步向建機(jī)制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用標(biāo)桿價(jià)格和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加價(jià)格彈性，使政府定價(jià)更加貼近市場(chǎng)。認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、專家論證、合法性審查和價(jià)格公示等政府定價(jià)工作制度。推行價(jià)格政策跟蹤調(diào)查和評(píng)估制度，對(duì)涉及重要民生和公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的價(jià)格政策按程序定期進(jìn)行公開評(píng)估。

22.加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序。健全和完善成本監(jiān)審體系，逐步制定分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。創(chuàng)新成本監(jiān)審工作方式，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互支持、密切配合的格局，探索引入第三方力量參與成本監(jiān)審工作。逐步建立健全成本信息公開制度，按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，經(jīng)營(yíng)者按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開經(jīng)營(yíng)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前，公開定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。

六、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法

23.建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。對(duì)涉及面廣、影響重大，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的商品和服務(wù)，在放開價(jià)格的同時(shí)，依法分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范、價(jià)格指南或議價(jià)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，防止市場(chǎng)失靈。完善明碼標(biāo)價(jià)制度，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，探索制定相應(yīng)的明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施方法，擴(kuò)大商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者價(jià)格知情權(quán)。

24.強(qiáng)化反價(jià)格壟斷執(zhí)法。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行、汽車銷售、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，建立價(jià)格壟斷案件線索收集制度，對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等價(jià)格壟斷違法案件，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

25.加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法查處價(jià)格欺詐、牟取暴利、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為。建立市場(chǎng)價(jià)格巡查制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時(shí)期的價(jià)格監(jiān)管。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，助力“寬帶中原”建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方式，注重運(yùn)用提醒告誡等形式，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件公開通報(bào)機(jī)制，公開曝光典型案件。

26.完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺(tái)和全省統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、公開透明的價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，暢通群眾維權(quán)渠道。完善價(jià)格舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高價(jià)格舉報(bào)受理、查處、反饋水平和效率。建立健全價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。

七、提升價(jià)格調(diào)控和服務(wù)水平

27.完善價(jià)格總水平綜合調(diào)控機(jī)制。完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸、儲(chǔ)備等政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格綜合調(diào)控。豐富重要商品價(jià)格調(diào)控手段，建立健全重要商品政府儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備制度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)處理機(jī)制，實(shí)施分級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)，努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金后，所需相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

28.完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。完善和落實(shí)生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，開展蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，將政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，通過政府給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。落實(shí)好化肥、蔬菜、生豬生產(chǎn)流通過程中的各項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠政策，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格、供求信息發(fā)布，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通。推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，增加農(nóng)民收益，減輕市民“菜籃子”負(fù)擔(dān)。

29.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)由監(jiān)測(cè)點(diǎn)直接上報(bào)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)。增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)靈敏度和價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性。探索“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格服務(wù)”新模式，借助云計(jì)算等信息技術(shù)手段，逐步建立價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，完善成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)產(chǎn)品成本和信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

30.強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家價(jià)格認(rèn)定規(guī)定，提升價(jià)格認(rèn)定公共服務(wù)水平。依法開展涉案、涉紀(jì)檢監(jiān)察、涉稅等財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務(wù)。積極做好重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件中的價(jià)格糾紛調(diào)解和價(jià)格認(rèn)定工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

八、保障措施

31.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作措施，加大推進(jìn)力度，形成改革合力。價(jià)格主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立部門間會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決價(jià)格改革的重大問題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，保障改革順利推進(jìn)。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保平穩(wěn)有序。

32.強(qiáng)化能力建設(shè)。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等工作，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)市縣價(jià)格工作人員，加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化價(jià)格系統(tǒng)能力建設(shè)，大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格信息平臺(tái)建設(shè)，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。加大價(jià)格人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，組織開展多種形式的培訓(xùn)班，培養(yǎng)專門人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立價(jià)格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》修訂工作，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

33.精心制定方案。針對(duì)不同商品和服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，分類別、分領(lǐng)域制定細(xì)化價(jià)格機(jī)制改革的具體方案。制定具體方案時(shí)，要認(rèn)真研究、深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，依法嚴(yán)格履行程序，確保方案可操作、有實(shí)效。牢固樹立底線思維，在推進(jìn)涉及民生的價(jià)格改革中，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別要做好低收入群體的生活保障工作。

34.兜住民生底線。著力完善?；镜膬r(jià)格改革機(jī)制，在推進(jìn)居民階梯式價(jià)格改革中，區(qū)分基本和非基本需求，對(duì)群眾基本需求保持價(jià)格基本穩(wěn)定，避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾承擔(dān)，保障改革順利推進(jìn)。著力完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力保障低收入群眾的基本生活條件。著力完善價(jià)格維權(quán)、財(cái)物價(jià)格認(rèn)定和價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處等機(jī)制，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。

35.做好輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，創(chuàng)新宣傳方式方法，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，及時(shí)引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防范價(jià)格異動(dòng)。積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識(shí)，為深化價(jià)格改革營(yíng)造良好輿論氛圍，確保我省價(jià)格改革順利進(jìn)行。

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