晉政辦發(fā)電〔2017〕3號《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2016年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》

山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2016年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知

晉政辦發(fā)電〔2017〕3號

 

 

各市、縣人民政府，省直有關部門：

《山西省2016年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

 

 

山西省人民政府辦公廳

2017年1月16日

 

 

山西省2016年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案

 

 

為做好2016年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱“衛(wèi)片檢查”），根據(jù)國土資源部《關于開展2016年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕183號），結合我省實際，制定本方案。

一、目標任務

通過衛(wèi)片檢查，持續(xù)推動各地落實國土資源監(jiān)管責任，進一步規(guī)范土地、礦產資源管理秩序，促進國土資源的有效保護和合理利用；及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處國土資源違法行為，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉變；檢驗各地日常執(zhí)法監(jiān)管效果，評估各地國土資源管理秩序；配合土地例行督察，促進地方政府加強土地執(zhí)法監(jiān)督檢查。

二、組織領導

省人民政府統(tǒng)一領導全省2016年度衛(wèi)片檢查工作。調整后的山西省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組（以下簡稱“省領導小組”）負責制定工作方案，提出工作要求，組織召開會議，通報工作情況，公開通報和掛牌督辦重大違法案件；開展省級督查、數(shù)據(jù)審核和驗收工作；提請省人民政府對違法問題突出、查處整改不力的縣級以上人民政府主要負責人、其他負有責任的負責人、違法用地項目單位負責人進行警示約談和啟動責任追究；配合國土資源部完成隨機抽查、重點檢查、掛牌督辦、約談、問責等工作。

各市人民政府按照全省統(tǒng)一部署，組織開展本行政區(qū)域內的衛(wèi)片檢查工作，建立組織機構，制定工作方案，明確各成員單位職責；開展宣傳動員，推進各階段工作，公開通報、掛牌督辦和直接查處重大典型違法案件；督促指導本行政區(qū)域內的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)做好衛(wèi)片檢查各項工作；組織開展市級督查、數(shù)據(jù)審核和驗收工作；對違法問題突出、查處整改不力的縣級人民政府主要負責人、其他負有責任的負責人、違法用地項目單位負責人進行警示約談和啟動責任追究；配合部、省完成驗收、抽查、掛牌督辦、約談、問責等工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織開展本行政區(qū)域內的衛(wèi)片檢查工作，承擔查處整改主體責任。負責圖斑核查、查處整改、數(shù)據(jù)填報等工作；配合部、省、市完成督導、抽查、掛牌督辦、公開通報、驗收、約談、問責等工作。

三、檢查對象

2016年度土地衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下達2016年度土地變更調查遙感監(jiān)測圖斑經合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2016年度礦產衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下達的礦產疑似違法圖斑。

四、工作步驟

（一）動員部署（2017年1月31日前）。

印發(fā)工作方案，召開全省2016年度衛(wèi)片檢查動員部署會，組織業(yè)務培訓。各地部署啟動，召開會議、組建機構并印發(fā)工作方案。部署啟動情況請及時上報省領導小組辦公室（以下簡稱省衛(wèi)片辦）。

（二）核查整改（文件印發(fā)之日起至5月31日）。

2016年12月，國土資源部陸續(xù)下達2016年度土地變更調查遙感監(jiān)測圖斑及重點礦區(qū)礦產疑似違法圖斑數(shù)據(jù)；2017年4月，下達重點礦區(qū)以外的其他礦產疑似違法圖斑數(shù)據(jù)。

各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)對2016年度土地變更調查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設用地和礦產疑似違法圖斑逐一進行核查、查處和整改。核查結果填寫有關表格后，通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)逐級上報。

各市要適時組織督查，并開展市級數(shù)據(jù)審核、驗收工作，2017年5月31日前，向省衛(wèi)片辦報送工作報告和數(shù)據(jù)成果。部、省將根據(jù)情況，隨時對各地進行隨機抽查和重點督查。

（三）數(shù)據(jù)審核上報（2017年6月1日-6月30日）。

2017年6月30日前，省衛(wèi)片辦完成數(shù)據(jù)審核和驗收，經國家土地督察北京局（以下簡稱北京督察局）審核比對后，向國土資源部報送全省衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)成果及工作報告。

（四）省級驗收（2017年6月15日-6月30日）。

省領導小組成立聯(lián)合驗收組，對各市開展省級驗收，驗收采取書面審核和實地抽查相結合的方式，同步檢查各地變更調查中填報為已拆除圖斑和拒不變更圖斑、上報的合法用地與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺建設用地審批備案信息套合存在差異的圖斑，并反饋驗收意見。各地要結合省級驗收意見，對數(shù)據(jù)成果進行整改糾正，并重新上報。整改糾正仍未達到驗收標準的，不得通過驗收。對弄虛作假的，不得通過驗收，并作為警示約談、責任追究的重點對象。

省級驗收前，各市要組織完成市級驗收，并于2017年6月1日前向省領導小組報送申請驗收報告。

（五）警示約談和責任追究。

1．市級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至5月31日）。

各市可根據(jù)衛(wèi)片檢查工作實際，確定轄區(qū)內警示約談對象，組織開展警示約談和責任追究工作，并報省領導小組備案。

2．省級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至9月30日）。

省人民政府根據(jù)衛(wèi)片檢查核查整改、督查、驗收情況，對違法問題突出、查處整改不力的縣級以上人民政府主要負責人、其他負有責任的負責人以及違法用地項目單位負責人進行警示約談。經省級驗收后，對違法問題嚴重、查處整改不力，符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）問責情形的地區(qū)，啟動責任追究程序。

新增建設用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛(wèi)片檢查統(tǒng)一的政策標準認定和統(tǒng)計。

五、工作方式

（一）與土地變更調查工作協(xié)同推進。

衛(wèi)片檢查與土地變更調查基本同步開展，協(xié)同推進，相互支撐。2016年度土地變更調查階段，各地要結合日常執(zhí)法監(jiān)管，與相關業(yè)務部門共同完成對全部遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定，并填報合法性判定結果；對尚未查處的違法用地，立即組織查處。凡2016年度國土資源部下達遙感監(jiān)測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，均納入2016年度衛(wèi)片檢查查處整改范圍，并通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報。在衛(wèi)片檢查中已經整改恢復土地原貌的，納入下一年度遙感監(jiān)測范圍持續(xù)監(jiān)管，其中已變更為新增建設用地的，要在下一年度土地變更調查時退回原地類。對2016年度土地變更調查中的“往年批準本年建設”（“PJ”）圖斑，填報相應的實際占用耕地面積，并計入2016年度實際建設占用的新增建設用地占用耕地面積。其他遙感監(jiān)測圖斑不在衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)中填報。

（二）與土地例行督察工作相銜接。

北京督察局在開展例行督察過程中，將對各地衛(wèi)片檢查工作進行監(jiān)督檢查，對例行督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為的應納入但未納入土地衛(wèi)片檢查范圍的，北京督察局將督促有關地方將其納入檢查范圍，并按照有關規(guī)定進行查處整改。

六、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。

各市要將衛(wèi)片檢查作為落實耕地保護責任、促進資源節(jié)約集約利用的重要手段，切實加強領導，健全組織機構，明確職責分工，落實工作責任。要以規(guī)范查處違法行為和推動整改到位為重點，督促各縣（市、區(qū)）人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會采取積極有效措施，主動消除違法狀態(tài)。要開展公開通報、掛牌督辦工作，有關情況要及時上報省衛(wèi)片辦。要統(tǒng)一組織日常執(zhí)法評估工作，并根據(jù)評估結果實施獎懲。在認真開展數(shù)據(jù)審核、實地驗收的同時，啟動約談、問責工作。

國土資源主管部門內部各業(yè)務部門要按照分工協(xié)作、各司其職的原則，抓好衛(wèi)片檢查各階段工作，確保按時保質完成各項工作任務。地籍部門要對2016年度新增建設用地成果負責，并及時提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；審批部門要提供相關審批卷宗材料，對用地行為合法性和勘查、開采礦產資源行為進行合法性認定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進行認定；執(zhí)法監(jiān)察部門負責查處違法案件，填報相關核查結果。

（二）改進檢查方式，切實強化監(jiān)督。

衛(wèi)片檢查推行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，以適當方式及時公開檢查結果。加大對遙感監(jiān)測重點圖斑的核查力度，在土地變更調查省級核查階段，從新劃定的永久性基本農田保護區(qū)內的圖斑、大量占用耕地的遙感監(jiān)測圖斑、臨時用地圖斑、設施農用地圖斑、報拆除圖斑以及重要礦種圖斑中選取重點圖斑，責成各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)進行核查。對其中重大、典型違法案件，各市要公開曝光、掛牌督辦或直接立案查處，并及時上報相關情況。

加大對重點地區(qū)（礦區(qū)）的核查力度。各市要結合遙感監(jiān)測大圖斑分布情況，在上年度被約談和問責地區(qū)、納入部要求進一步核實的違法相對嚴重地區(qū)、日常報備的違法案件情況與衛(wèi)片檢查成果差異較大地區(qū)中選取重點地區(qū)（礦區(qū)），責成各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)進行核查。對核查發(fā)現(xiàn)違法嚴重的地區(qū)（礦區(qū)），要納入約談范圍；符合問責條件的，要啟動問責。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。

各地要按照《國土資源部辦公廳關于依法履職嚴格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關要求，積極履職盡責。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要按照國家有關法律法規(guī)及《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)嚴格按程序進行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計；日常執(zhí)法中已查處但尚未結案的，要依法依規(guī)繼續(xù)推進。

對國土資源違法行為，各地要依法履行發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責。對制止無效、查處難以落實的，要按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的有關要求，進行專項報告；可將涉嫌違法事實及制止查處情況抄告衛(wèi)片檢查成員單位。按照共同責任機制要求，相關部門要認真履行部門職責，采取措施共同制止違法行為；必要時可將有關情況向社會通報。

各地要將國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片檢查成效的第一標準。具體工作中，要對各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)查處整改情況進行考核。對查處整改落實到位的地區(qū)予以表揚；對查處整改不主動、不積極的，予以通報批評。對查處整改落實不到位問題突出的，不得通過驗收。

（四）完善約談問責方式，提高約談問責效果。

各市在確定約談、問責地區(qū)時，要全面理解15號令第三條的有關規(guī)定，避免出現(xiàn)“唯15%比例論”的傾向。要結合土地例行督察結果，除考慮違法數(shù)量大、比例高、問題多的地區(qū)外，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區(qū)，也要納入約談、問責范圍。對違法比例不高或數(shù)量不大、但不認真組織查處整改，以及日常執(zhí)法評估問題突出的，也要納入約談范圍。要堅持開門約談，加大宣傳力度，應邀請本地主要媒體參加，通過多種形式進行宣傳報道。要加強對被約談、問責地區(qū)的后續(xù)監(jiān)管，持續(xù)跟蹤被約談、問責地區(qū)的后期查處整改結果，對于查處整改效果不好、進展遲緩，違法用地、違法勘查開采行為仍然嚴重的地區(qū)，可扣減下年度用地指標，減緩辦理相關審批手續(xù)。

（五）評估檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式轉變。

各地要切實強化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處整改違法行為，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)管關口前移、重心下移，努力將違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。要建立健全衛(wèi)片檢查結果與日常執(zhí)法工作成效相掛鉤的獎懲機制，通過相互印證比對，分析日常執(zhí)法情況，進行評估考核。對日常執(zhí)法工作到位，在本年度衛(wèi)片檢查前違法行為已經及時發(fā)現(xiàn)、查處整改的地區(qū)和個人，要予以通報表揚和獎勵；對日常執(zhí)法工作履職不到位，在本年度衛(wèi)片檢查開展前違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)、查處整改，問題突出的地區(qū)和個人，要予以通報批評。

六、信息和成果上報

（一）報省備案的材料。

1．通知和工作方案。在省部署開展2016年度衛(wèi)片檢查工作1個月內，各市要將本地區(qū)開展衛(wèi)片檢查工作的通知、工作方案報省衛(wèi)片辦備案。

2．數(shù)據(jù)審核及驗收方案。2017年5月1日前，各市要將市級數(shù)據(jù)審核工作方案、驗收方案和標準報省衛(wèi)片辦備案。

3．掛牌督辦、公開通報情況。各市在掛牌督辦、公開通報案件后3個工作日內，要將相關情況報省衛(wèi)片辦。

4．約談情況。各市要在進行約談后3個工作日內，將召開約談會議的通知、方案、領導講話、約談總體情況、媒體報道等材料報省衛(wèi)片辦。

5．問責情況。各市要在啟動問責程序后3個工作日內，將情況報省衛(wèi)片辦。移送有關部門后，要及時跟蹤了解，并將結果及時上報。

6．其他。各市制定的政策性文件、在當?shù)刂髁髅襟w發(fā)布的宣傳報道資料、取得工作成效的好經驗好做法等，也要及時報送省衛(wèi)片辦。

（二）工作進展情況月報。

本通知印發(fā)后，各市負責匯總本轄區(qū)本月的工作開展情況，于每月25日前以電子件報省衛(wèi)片辦，遇雙休日、節(jié)假日，請在休假日前一天上報。遇到亟待解決的重大問題，可即時向省衛(wèi)片辦專門報告。

（三）最終數(shù)據(jù)成果及報告。

2017年5月31日前，各市要將本地區(qū)衛(wèi)片檢查工作情況的報告及有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總表（以衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)為準）報省衛(wèi)片辦，各類具體數(shù)據(jù)成果要通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報（軍用土地除外），報告內容必須與通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)報省的最終數(shù)據(jù)匯總結果保持一致。

以上信息和成果除有特別說明外，均同時以紙質和電子件形式上報(紙質件一式2份，電子件發(fā)至省衛(wèi)片辦郵箱)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報，由省匯總報部后移交解放軍土地管理局。

各地要按照變更調查工作有關要求，及時上報《拆除圖斑核實記錄表》和《違法用地圖斑認定及審核記錄表》。

土地衛(wèi)片聯(lián)系人：王學斌  電話：0351-6168810

礦產衛(wèi)片聯(lián)系人：李春元  電話：0351-6168357

宣傳報道聯(lián)系人：牛清奎  電話：0351-6168356

電子信箱：sxgtwpzf@163.com

附件：山西省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組成員
 

附件：山西省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組成員

組  長：孫紹騁    省委常委、副省長

副組長：高建軍    省政府副秘書長

許大純    省國土資源廳廳長

成  員：趙友亭    省發(fā)展改革委副主任（正廳長級）

李喜春    省公安廳副廳長

劉海蕓    省人力資源社會保障廳副廳長

王學東    省環(huán)保廳副廳長

李錦生    省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長

李貴順    省交通運輸廳副廳長

張繼榮    省高院審判委員會專職委員（副廳長級）

王曉立    省國土資源廳副廳長

周際鵬    省國土資源廳副廳長

武耀文    省國土資源廳副廳長

領導小組辦公室設在省國土資源廳。辦公室主任：許大純（兼）。

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