川府發(fā)〔2017〕4號(hào)《四川省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

四川省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

川府發(fā)〔2017〕4號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、高度重視，準(zhǔn)確把握改革精神

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求，對(duì)理順政府間財(cái)政關(guān)系具有重要意義。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)思想、總體要求、劃分原則、職責(zé)分工及時(shí)間安排等要求。各地各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，準(zhǔn)確把握改革方向和工作重點(diǎn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排上來(lái)。按照中央改革工作部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，積極穩(wěn)妥研究推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)省以下各級(jí)政府更好地履行職責(zé)，有效提供基本公共服務(wù)。

二、明確職責(zé)，有序推進(jìn)工作開(kāi)展

合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。各地各部門(mén)務(wù)必高度重視，全面貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，落實(shí)具體措施，確保我省改革順利啟動(dòng)，有序推進(jìn)。

（一）明確職責(zé)分工。財(cái)政廳、省編辦主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。公安廳、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、人力資源社會(huì)保障廳等省直部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央確定的改革實(shí)施方案，研究提出涉及公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障等領(lǐng)域的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分建議意見(jiàn)，制定改革實(shí)施方案。市（州）政府要立足實(shí)際，做好各項(xiàng)對(duì)接工作，確保落實(shí)中央和省改革方案。要按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)分工，妥善處理改革帶來(lái)的職責(zé)調(diào)整，解決好跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題。

（二）明確改革時(shí)間。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的時(shí)間安排，2016年，部署推進(jìn)我省省以下國(guó)防、國(guó)家安全、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017—2018年，參照中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)我省省以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2019—2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架。各地各部門(mén)要把握好各項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保改革任務(wù)按時(shí)完成。

（三）注重上下溝通。省直各部門(mén)要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》安排，加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接溝通，主動(dòng)反映我省意見(jiàn)建議，跟蹤了解國(guó)家關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的工作進(jìn)展。要充分征求市（州）意見(jiàn)，增強(qiáng)我省貫徹落實(shí)措施的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域改革的準(zhǔn)備工作，確保在中央實(shí)施方案出臺(tái)后，及時(shí)制定省實(shí)施方案。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革取得成效

各地各部門(mén)要以高度的責(zé)任感和改革創(chuàng)新精神，協(xié)同配合、形成合力，有效推動(dòng)我省省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，確保事權(quán)清晰、責(zé)任明確、取得實(shí)效。

（一）開(kāi)展調(diào)查研究。各地各部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，全面梳理分析基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀，深入研究省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的工作思路和舉措，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體意見(jiàn)建議，2017年7月30日前形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，為中央和省制定改革方案提供決策參考。

（二）科學(xué)制定方案。中央實(shí)施方案出臺(tái)后，省直各部門(mén)要主動(dòng)作為，結(jié)合中央方案和前期調(diào)研成果，及時(shí)研究提出本部門(mén)涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域的省以下劃分改革具體實(shí)施方案，要注重與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革相結(jié)合，廣泛征求省直相關(guān)部門(mén)和市（州）意見(jiàn)，按程序報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。改革過(guò)程中存在的省以下財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省政府裁定。

（三）完善配套措施。隨著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，財(cái)政事權(quán)逐漸清晰，要不斷完善省以下財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的傾斜。省直相關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)程，適時(shí)修改完善相關(guān)行政法規(guī)，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系提供制度保障。

 

四川省人民政府

2017年1月17日

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