遼政辦發(fā)〔2017〕10號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于改革省屬高校財(cái)政撥款制度促進(jìn)人才科技供需協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于改革省屬高校財(cái)政撥款制度促進(jìn)人才科技供需協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

遼政辦發(fā)〔2017〕10號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)高等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使高等學(xué)校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和水平，與遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求相適應(yīng)，不斷提升高等學(xué)校對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等系列重大政策措施的推動(dòng)和促進(jìn)作用，經(jīng)省政府同意，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，遵循教育、科技和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以全面提升高等學(xué)校辦學(xué)能力和水平為途徑，以助力遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為主線，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)供需雙側(cè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)人才、科技供給的有效性。全面提升教育服務(wù)新一輪振興的能力和水平，為推動(dòng)遼寧實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和全面振興提供強(qiáng)大的人才、科技支撐。

（二）基本原則。

有利于充分發(fā)揮高等學(xué)校職能作用。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等整體水平，推進(jìn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略以及新一輪全面振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

有利于引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、特色辦學(xué)。通過(guò)改革，逐步構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的高等教育體系，增強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的前瞻性、適應(yīng)性和靈活性，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。

有利于更加科學(xué)公正地配置資源。維持高等教育投入規(guī)模不變，投入方式調(diào)整為事后獎(jiǎng)補(bǔ)，充分考核高等學(xué)校促進(jìn)遼寧人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進(jìn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)高等學(xué)校發(fā)展活力。

有利于建立更加清晰的政策和激勵(lì)導(dǎo)向。通過(guò)分類指導(dǎo)、分類管理和績(jī)效考核相結(jié)合的高等學(xué)校監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高等學(xué)校財(cái)政撥款逐步從“投入型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變。

（三）總體目標(biāo)。

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的高等學(xué)校財(cái)政撥款制度，引導(dǎo)高等學(xué)校立足本省，合理定位，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，健全保障體系，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供強(qiáng)大的人才和科技支撐，促進(jìn)我省由高等教育大省向高等教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

二、主要內(nèi)容

（一）建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系。

引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)合理并動(dòng)態(tài)調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，有的放矢地開展科技創(chuàng)新，提供服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。省教育主管部門要將我省三次產(chǎn)業(yè)的人才和科技需求落實(shí)到學(xué)校、學(xué)科（科研項(xiàng)目）、專業(yè)。根據(jù)高等學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生對(duì)人才需求的滿足程度、科技需求的承接和轉(zhuǎn)化情況，省財(cái)政部門核定下一年度各高等學(xué)校的基本支出數(shù)額，納入年度預(yù)算。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（二）建立以“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”為特色的專項(xiàng)支出提升體系。

在充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，通過(guò)實(shí)行以“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”為主的財(cái)政專項(xiàng)資金投入方式，將成果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理從注重事前立項(xiàng)審批向事后獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)變，以提高資金使用績(jī)效。

1.支持高等學(xué)校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)急需的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，支持我省國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的學(xué)科。引導(dǎo)高等學(xué)校合理確立自身發(fā)展定位，分層次、有步驟地優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織模式，突出建設(shè)重點(diǎn)，提升優(yōu)勢(shì)特色，打造學(xué)科高峰。爭(zhēng)取到2020年，省屬5所高校進(jìn)入全國(guó)高水平大學(xué)行列，5所高校進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)先研究應(yīng)用型大學(xué)行列，5所高校成為全國(guó)知名的高水平應(yīng)用型大學(xué)。5個(gè)學(xué)科達(dá)到世界一流水平，30個(gè)左右學(xué)科達(dá)到全國(guó)一流水平，50個(gè)左右學(xué)科成為為遼寧振興起到支撐作用的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。（省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

2.支持本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)依托校企聯(lián)盟進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型發(fā)展的高等學(xué)校和專業(yè)，推動(dòng)本科高校實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)高等學(xué)校專業(yè)和人才轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。爭(zhēng)取到2020年，全省地方高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)整體或局部轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校和5所高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。（省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

3.支持高職院校實(shí)施“雙高工程”。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)大型公共性實(shí)訓(xùn)基地、校企合作共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)中心、技術(shù)技能積累與創(chuàng)新基地建設(shè)，智慧化校院建設(shè)，省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，人才培養(yǎng)模式改革、高水平專業(yè)群和雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。引導(dǎo)高職院校根據(jù)我省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，進(jìn)一步優(yōu)化院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)取到2020年，建成10所左右高水平現(xiàn)代化高等職業(yè)院校和100個(gè)左右高水平示范專業(yè)群（簡(jiǎn)稱雙高）。（省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

4.支持高等學(xué)校改進(jìn)科研組織模式。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，以行業(yè)企業(yè)技術(shù)需求為立項(xiàng)依據(jù)的院校應(yīng)用研究，鼓勵(lì)院校開展對(duì)企業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化；推進(jìn)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)開展訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)供需對(duì)接。積極利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持高?？蒲谐晒谑?nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。爭(zhēng)取到2020年，高等學(xué)校新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)10個(gè)左右；新承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目5000項(xiàng)以上；幫助企業(yè)完成技術(shù)升級(jí)改造課題10000項(xiàng)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

5.支持高等學(xué)校建設(shè)高端人才隊(duì)伍。考核高等學(xué)校高端人才隊(duì)伍對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，通過(guò)后補(bǔ)助的方式重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和滾動(dòng)支持能夠引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)、代表學(xué)科發(fā)展水平、體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖創(chuàng)新人才、教學(xué)名師，以及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。引導(dǎo)高校建設(shè)成為支撐振興發(fā)展的人才“蓄水池”，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁智力支持。依托高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培養(yǎng)高校、企業(yè)所需的科技創(chuàng)新人才、技術(shù)開發(fā)人才、成果轉(zhuǎn)化人才和一流師資人才。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（三）建立以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為導(dǎo)向的績(jī)效支出激勵(lì)體系。

通過(guò)建立以人才培養(yǎng)模式改革、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力、校企協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人等為重要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行分類考核、制定差異化的撥款機(jī)制，引導(dǎo)高等學(xué)校提高供給質(zhì)量，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)分類發(fā)展，提升辦學(xué)成效。高等學(xué)校績(jī)效管理工作由省教育主管部門會(huì)同省財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以年為考核周期，依據(jù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果核定各高等學(xué)校下一年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。（省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)推進(jìn)。

改革省屬高等學(xué)校財(cái)政撥款制度，是財(cái)政支持高等學(xué)校實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益嘗試，是財(cái)政支持方式的積極變革，是盤活存量資金用好增量資金的有力措施。省直有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作，保障高等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作順利開展。高等學(xué)校作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，明確辦學(xué)思路，提升辦學(xué)質(zhì)量。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)。

省政府相關(guān)部門和地方政府要統(tǒng)籌兼顧，建立供需臺(tái)賬，制定對(duì)接方案，促進(jìn)供需信息對(duì)稱化，對(duì)接內(nèi)容具體化，協(xié)同關(guān)系持久化，融合發(fā)展一體化，提升人才、科技供給質(zhì)量和水平。校企、校所、校校、校地之間要打破阻礙創(chuàng)新的壁壘，大力開展協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新，將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、互惠共贏、協(xié)同發(fā)展的理念貫徹改革始終。高等學(xué)校要樹立開放意識(shí)，打破學(xué)科之間、院系之間、團(tuán)隊(duì)之間、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究之間的界限，在交叉融合中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)人才和科技供給活力。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（三）履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果。

堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、服務(wù)振興，分類指導(dǎo)、特色發(fā)展，尊重規(guī)律、提升質(zhì)量，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持。對(duì)高等學(xué)校實(shí)行分類管理、績(jī)效考核，建立高等學(xué)校規(guī)模核定、計(jì)劃安排、專業(yè)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目支持、資源配置等方面與考核結(jié)果相掛鉤機(jī)制，激勵(lì)高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。堅(jiān)持年度考核與日常監(jiān)管相結(jié)合，在年度考核期內(nèi)，對(duì)各高等學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檢查督導(dǎo)和早期預(yù)警。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四）健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。

高等學(xué)校要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，切實(shí)提高內(nèi)部管理水平。要認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》和《高等教育法》以及深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善資金使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦學(xué)，促進(jìn)資源共享。嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。（省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)）
 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年1月16日

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本文關(guān)鍵詞： 遼政辦發(fā), 遼寧省, 辦公廳, 改革, 省屬高校, 財(cái)政撥款, 制度, 促進(jìn), 人才, 科技, 協(xié)調(diào)發(fā)展, 意見