豫政〔2012〕52號(hào)《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)文件精神加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)文件精神加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2012〕52號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確了“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù),就強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防、夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)、落實(shí)消防安全責(zé)任、創(chuàng)新社會(huì)消防管理等提出了明確要求,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的重要文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省消防工作,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和《河南省消防條例》,堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與,以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化消防鐵軍和加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以“法治防控、重點(diǎn)防控、基礎(chǔ)防控、全民防控”四大防控體系建設(shè)為主線,以創(chuàng)新社會(huì)消防管理為動(dòng)力,以消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理為牽引,全面提升火災(zāi)防控水平,有效遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故,為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專(zhuān)群結(jié)合,不斷完善社會(huì)化消防工作格局;堅(jiān)持依法治火、綜合治理,著力改善社會(huì)消防安全環(huán)境;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ);堅(jiān)持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新,著力完善消防安全管理體制機(jī)制;堅(jiān)持科技保障、信息支撐,大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力;堅(jiān)持以人為本、民生為先,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)總體目標(biāo)。公共消防安全管理水平顯著提高,綜合應(yīng)急救援能力顯著提高,火災(zāi)總量、亡人數(shù)量保持在較低水平。到2015年,消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng),消防法規(guī)進(jìn)一步健全,社會(huì)化消防工作格局基本形成,四大防控體系進(jìn)一步完善,全社會(huì)防控火災(zāi)水平顯著提升。

———消防安全責(zé)任有效落實(shí)。各級(jí)政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、常抓常議機(jī)制和政策保障措施有效落實(shí),職能部門(mén)消防安全監(jiān)管合力不斷增強(qiáng),社會(huì)單位消防安全基礎(chǔ)工作全面達(dá)標(biāo),火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的單位嚴(yán)管措施落實(shí)到位。

———公共消防管理水平明顯提高。依法治火戰(zhàn)略深入實(shí)施,法制化、現(xiàn)代化消防管理模式基本建立,消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理全面落實(shí),常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制健全完善,火災(zāi)隱患突出區(qū)域和重大火災(zāi)隱患得到有效整治。

———公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時(shí)編制、修訂并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,消防隊(duì)站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展,公共消防設(shè)施欠賬問(wèn)題基本解決,消防科技和信息化建設(shè)全面加強(qiáng)。

———公眾消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。《全民消防宣傳教育綱要》貫徹有力,消防文化建設(shè)全面加強(qiáng),公益性消防宣傳力度加大,社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人、特殊工種等從業(yè)人員普遍接受消防培訓(xùn),“全民消防、生命至上”理念深入人心。

———社會(huì)消防力量不斷發(fā)展壯大。政府、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防隊(duì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作全面深化,消防文職人員和消防志愿者隊(duì)伍不斷壯大,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用充分發(fā)揮。

———消防安全保障能力穩(wěn)步提升。公安消防部隊(duì)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障、貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持和消防特殊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制健全落實(shí),消防經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

———綜合應(yīng)急救援能力明顯提升。省、市、縣(市、區(qū))綜合應(yīng)急救援力量體系進(jìn)一步完善,應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制和指揮體系高效運(yùn)行。公安消防特勤隊(duì)和綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo),重特大災(zāi)害事故處置物資儲(chǔ)備充分。

———火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。積極預(yù)防和減少亡人火災(zāi),有效遏制較大火災(zāi),嚴(yán)密防范重特大尤其是群死群傷火災(zāi),火災(zāi)亡人數(shù)在全國(guó)保持較低水平。

二、嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任,不斷完善社會(huì)化消防工作格局

(四)完善地方消防法規(guī)體系。加快消防立法進(jìn)程,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理、高層建筑消防安全管理、火災(zāi)高危場(chǎng)所消防安全管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督、建筑外墻保溫材料監(jiān)管、消防技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防建設(shè)等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各省轄市要針對(duì)本地消防安全突出問(wèn)題,及時(shí)出臺(tái)消防安全管理規(guī)范性文件,鄭州市、洛陽(yáng)市要針對(duì)大城市安全發(fā)展需要,制定地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章,從消防安全管理、建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援等方面出臺(tái)更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn),提高設(shè)防等級(jí)。

(五)落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)消防工作“一崗雙責(zé)”制度,地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作,政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人要切實(shí)抓好分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門(mén)的消防安全工作。各級(jí)政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府綜合目標(biāo)管理、社會(huì)管理綜合治理、平安建設(shè)、安全創(chuàng)建和文明創(chuàng)建內(nèi)容,逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),嚴(yán)格實(shí)施半年督導(dǎo)、年終考評(píng)。要建立完善消防工作常抓常議機(jī)制,定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議和防火安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究解決消防工作重大事項(xiàng)。要把消防工作納入政府為民辦實(shí)事工程,著力解決好關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的消防問(wèn)題。各省轄市政府每年要向省政府作出消防工作專(zhuān)題報(bào)告,報(bào)告公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)投入和年度消防責(zé)任目標(biāo)落實(shí)等情況。

(六)落實(shí)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,制定本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物、宗教等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、博物館、文物保護(hù)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等消防安全管理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的消防安全監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。各相關(guān)部門(mén)要積極會(huì)同消防部門(mén),建立完善聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和信息互通制度,形成齊抓共管的局面。公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)要加大消防監(jiān)督檢查密度和執(zhí)法力度,公安派出所和農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室要落實(shí)消防安全每日一查、每周例會(huì)、每月考評(píng)、季度培訓(xùn)、年度責(zé)任告知五項(xiàng)制度,依法查處火災(zāi)隱患和違法行為。

(七)落實(shí)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,健全消防安全制度,加大消防安全投入,按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材,及時(shí)整改火災(zāi)隱患,做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要全面加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力)和“三會(huì)三化”(會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)明細(xì)化、宣傳常態(tài)化)建設(shè),2012年人員密集場(chǎng)所要全部達(dá)標(biāo),2015年所有單位基本達(dá)標(biāo)。各單位要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度,每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)備案。設(shè)有消防控制室的單位,要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定,消防控制室操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格并取得消防職業(yè)技能鑒定資格證。

(八)健全消防安全責(zé)任追究制。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé),在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力的,要采取上級(jí)督辦、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)等措施督促整改。對(duì)于失職瀆職的,要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)責(zé)任人員的行政責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任;發(fā)生重大火災(zāi)事故的,要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究所屬省轄市分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,全力做好火災(zāi)預(yù)防工作

(九)加強(qiáng)消防安全源頭管控。要嚴(yán)格消防行政許可審批,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目消防設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)投入使用。實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制,建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等單位要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)禁降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門(mén)對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批,凡不符合法定審批條件的,規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照,安全監(jiān)管部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照,教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)(點(diǎn)),旅游部門(mén)不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。

(十)強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、商業(yè)密集區(qū),以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、出租屋、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所等消防安全“亂點(diǎn)”區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患逐級(jí)掛牌督辦和公告制度,對(duì)依法報(bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患,當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7個(gè)工作日內(nèi)作出決定。市縣兩級(jí)政府每季度要掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患突出區(qū)域,對(duì)危及公共安全的重大火災(zāi)隱患,要實(shí)施停業(yè)整改;對(duì)火災(zāi)隱患突出區(qū)域,要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要建立完善火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴機(jī)制,健全受理、查處、移交、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等制度,2012年9月底前所有縣(市、區(qū))要建成“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心。

(十一)嚴(yán)格消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門(mén)要加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理,對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品,違反認(rèn)證規(guī)定的,質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法從嚴(yán)查處,取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格;對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的,工商部門(mén)要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的,公安消防部門(mén)要依法查處。要建立消防產(chǎn)品企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,建立消防產(chǎn)品生產(chǎn)維修企業(yè)、銷(xiāo)售單位信息庫(kù),每年向社會(huì)公布消防產(chǎn)品企業(yè)信用等級(jí)和不合格消防產(chǎn)品信息。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別及現(xiàn)代通信技術(shù),對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)證,提高監(jiān)管有效性。

(十二)嚴(yán)格建筑工地、建筑外保溫材料消防安全管理。建設(shè)部門(mén)要積極會(huì)同公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén),適時(shí)開(kāi)展建筑工地和易燃可燃外保溫材料專(zhuān)項(xiàng)檢查。建設(shè)部門(mén)要將外保溫材料納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查范圍,新建、改建、擴(kuò)建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴(yán)格限制使用可燃材料。建設(shè)工程施工單位要嚴(yán)格落實(shí)用火用電等安全措施,嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè),居住建筑節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員,并設(shè)消防安全巡邏人員。已投入使用的采用易燃可燃外保溫材料建筑,以及已完成節(jié)能改造的建筑,要采取有效措施加以整改,保障消防安全。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。

四、深化網(wǎng)格精細(xì)化管理,著力提升農(nóng)村社區(qū)消防工作水平

(十三)健全基層消防管理組織。要將防火安全委員會(huì)工作機(jī)制向基層延伸,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的防火安全委員會(huì),并明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)防火安全委員會(huì)的日常工作。

(十四)整合基層消防管理資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式吸納社會(huì)資源,彌補(bǔ)基層消防管理力量的不足。繼續(xù)深化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作,進(jìn)一步明確治安巡防隊(duì)和保安隊(duì)伍消防工作職責(zé),量化工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化消防培訓(xùn),推動(dòng)其全面履行防火檢查巡查、撲救初起火災(zāi)、宣傳服務(wù)群眾“三大消防職能”。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊(duì)伍,各縣(市、區(qū))要參照消防文職人員標(biāo)準(zhǔn),招錄一批消防協(xié)管員,“一對(duì)一”聯(lián)系指導(dǎo)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展消防工作。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)“兩員一長(zhǎng)”建設(shè),2015年底前,所有社區(qū)要設(shè)立消防督導(dǎo)員,居民小區(qū)要配備消防管理員,高層住宅要逐一明確樓院長(zhǎng),強(qiáng)化消防安全管理。

(十五)夯實(shí)基層消防設(shè)施基礎(chǔ)。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍裝備建設(shè),按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)、巡防隊(duì)、保安及各類(lèi)志愿消防隊(duì)配備消防車(chē)、消防電動(dòng)巡邏車(chē)、消防電動(dòng)自行車(chē)和滅火器材。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防設(shè)施建設(shè),2012年底前所有社區(qū)、行政村至少設(shè)置1處公共消防器材點(diǎn)和1處消防水源。城鄉(xiāng)社區(qū)要建立消防巡防室、消防工作室、消防培訓(xùn)教室和消防體驗(yàn)中心,街道要依托平安建設(shè)中心建成應(yīng)急調(diào)度中心,加強(qiáng)“三室兩中心”建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理服務(wù)信息平臺(tái),提升基層科技防范水平。

(十六)完善基層消防管理機(jī)制。建立網(wǎng)格化排查檢查機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月、行政村社區(qū)每周組織開(kāi)展消防檢查;巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、專(zhuān)兼職消防管理人員、志愿消防隊(duì)員結(jié)合自身崗位每天開(kāi)展防火巡查。建立網(wǎng)格化宣傳教育機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村社區(qū)在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)集中組織開(kāi)展消防宣傳教育;保安、巡防隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)兼職消防隊(duì)員要結(jié)合防火巡查每天提示消防安全;落實(shí)“九小”場(chǎng)所消防標(biāo)牌化管理,2012年底前消防標(biāo)牌化管理覆蓋率達(dá)到90%,2013年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。建立快捷化應(yīng)急處置機(jī)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度組織基層消防力量開(kāi)展一次綜合模擬演練,制訂完善火災(zāi)聯(lián)合處置預(yù)案,提高初起火災(zāi)處置能力。

五、夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ),切實(shí)提高社會(huì)抗御火災(zāi)能力

(十七)編制落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各地要認(rèn)真編制、同步修訂和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。尚未制定消防規(guī)劃的縣級(jí)以上城市、建制鎮(zhèn),要在2012年年底前完成規(guī)劃編制工作;已發(fā)布消防規(guī)劃的縣級(jí)以上城市、建制鎮(zhèn),要制定并嚴(yán)格落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃。要加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),確保公共消防設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),2015年底前補(bǔ)齊消防設(shè)施欠賬。建設(shè)、通信、城市供水等部門(mén)要每半年至少開(kāi)展一次公共消防設(shè)施檢查和維護(hù)保養(yǎng),保證其完整好用。

(十八)提升消防經(jīng)費(fèi)可持續(xù)保障能力。加大對(duì)消防建設(shè)的投入,完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部制訂的《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》,建立健全消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系,將地方消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)財(cái)力情況逐步增加,用于保障消防部隊(duì)裝備、工程建設(shè)、滅火應(yīng)急救援裝備、消防信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)人員支出等所需經(jīng)費(fèi),完善消防員職業(yè)健康保障機(jī)制。消防設(shè)施維護(hù)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)占城市維護(hù)費(fèi)的比例不低于6-8%,并足額列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定和要求,嚴(yán)格地方消防經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。健全貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持和特殊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展予以支持,各地也要安排適當(dāng)資金支持貧困縣消防建設(shè)。社會(huì)各單位要保證和加大消防安全投入,落實(shí)消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必須的資金,為本單位消防工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

(十九)強(qiáng)力推進(jìn)城市消防站建設(shè)。結(jié)合老城區(qū)改造和新城區(qū)擴(kuò)建,同步建設(shè)消防站,“十二五”期間,全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全部建成消防站,消防站數(shù)量未達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的縣(市、區(qū))要增設(shè)消防站,鄭州、洛陽(yáng)等市要根據(jù)實(shí)際情況增建小型衛(wèi)星消防站。要全面推進(jìn)特勤隊(duì)站和訓(xùn)練基地建設(shè),2013年完成省應(yīng)急救援特勤支隊(duì)和省消防訓(xùn)練基地三期工程建設(shè),各省轄市要按計(jì)劃完成特勤隊(duì)站和訓(xùn)練基地建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障隊(duì)站建設(shè),“十二五”期間,各省轄市要建成戰(zhàn)勤保障隊(duì)站,安陽(yáng)、開(kāi)封、駐馬店、洛陽(yáng)市要建成省級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)。

(二十)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。制定專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理辦法,明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車(chē)輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì),全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn),建成區(qū)面積超過(guò)2平方公里或者建成區(qū)常住人口超過(guò)2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建成政府專(zhuān)職消防隊(duì),已建成的要完成升級(jí)改造,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)、行政村要建成志愿消防隊(duì)。加強(qiáng)企事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè),單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上或規(guī)劃容量80萬(wàn)千瓦以上的大型發(fā)電廠,民用機(jī)場(chǎng),生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè),儲(chǔ)存糧食、棉花、石油、煤炭、藥品等可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位,要全部建成專(zhuān)職消防隊(duì)。增建火災(zāi)高危場(chǎng)所防消聯(lián)勤專(zhuān)職隊(duì),2012年年底前全省超大型商市場(chǎng)、超大型公共娛樂(lè)場(chǎng)所全部建成防消聯(lián)勤專(zhuān)職隊(duì),配備輕型消防車(chē)和裝備器材,屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位普遍建立防消聯(lián)勤隊(duì)伍,設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn);2013年所有消防安全重點(diǎn)單位建立防消聯(lián)勤隊(duì)伍。發(fā)展消防文職人員隊(duì)伍,繼續(xù)實(shí)行消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度,2012年年底前全省消防文職人員達(dá)到3000人。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍保障和優(yōu)惠政策,逐步將政府專(zhuān)職消防隊(duì)納入公益類(lèi)事業(yè)單位序列,將非現(xiàn)役消防員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,對(duì)因公傷亡的非現(xiàn)役消防員落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇,參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。

(二十一)強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。各級(jí)科技部門(mén)要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃,制定并落實(shí)相關(guān)政策措施,鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校研發(fā)先進(jìn)消防技術(shù)裝備。探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,對(duì)社會(huì)單位消防安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。大力推廣新型防火阻燃材料、火災(zāi)漏電保護(hù)裝置、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等消防新產(chǎn)品、新技術(shù),以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)消防信息化建設(shè),建設(shè)完善現(xiàn)代化應(yīng)急救援通信指揮光纜網(wǎng)、消防指揮調(diào)度網(wǎng)和綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái),強(qiáng)化信息化手段在社會(huì)消防管理和綜合應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用。

六、創(chuàng)新社會(huì)消防管理,大力提升消防監(jiān)管服務(wù)效能

(二十二)嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管。制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定,針對(duì)大型人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等容易造成群死群傷的單位,明確消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施,實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管,督促其按要求配備急救和防護(hù)用品,落實(shí)人防、物防、技防措施?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)賠償?shù)哪芰退健Ｒ嫱菩懈邔咏ㄖ腊踩?ldquo;戶籍化”管理,開(kāi)發(fā)應(yīng)用高層建筑消防安全管理系統(tǒng),逐一建立高層建筑基本信息,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和長(zhǎng)效管理。

(二十三)建立消防安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制。公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)每半年要對(duì)本地消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估,及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。石油、化工、衛(wèi)生、教育、民政等重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)要每半年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,及時(shí)會(huì)同公安消防部門(mén),制定針對(duì)性措施。要探索建立單位消防安全自我評(píng)價(jià)機(jī)制,火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位每季度由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次檢查評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),與單位星級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定等直接掛鉤,其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估。

(二十四)強(qiáng)化行業(yè)消防安全自律管理。各地要探索成立行業(yè)消防安全聯(lián)合會(huì),制定消防安全共同章程,將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容,培育行業(yè)消防自治自律能力。網(wǎng)吧、娛樂(lè)、建筑、裝修、家具、酒店、會(huì)展、服裝、演出、餐飲、物業(yè)管理等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn),大力開(kāi)展自查互查、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、等級(jí)評(píng)定等活動(dòng)。積極參與消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理、大型消防宣傳活動(dòng),發(fā)揮輔助消防管理、提供消防服務(wù)、規(guī)范行業(yè)消防行為等作用。

(二十五)規(guī)范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定,規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入,建設(shè)、工商、消防等部門(mén)要對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查,不符合相關(guān)規(guī)定的一律不得批準(zhǔn)成立。建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格管理和年度培訓(xùn)制度,其從業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格后方可從事服務(wù)活動(dòng),每年對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行法律、法規(guī)及消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示和“黑名單”制度,對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法、違規(guī)、弄虛作假的,要依法、依規(guī)追究責(zé)任,并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。

七、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援工作,有效處置各類(lèi)災(zāi)害事故

(二十六)深化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍有關(guān)文件精神,盡快制定出臺(tái)全省加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn),將應(yīng)急救援納入維護(hù)公共安全的支撐體系。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),完善以公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)為骨干,以駐豫解放軍的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)、各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)隊(duì)、基層應(yīng)急組織和社會(huì)力量的輔助隊(duì)為補(bǔ)充的應(yīng)急隊(duì)伍體系。大力加強(qiáng)特勤專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)突出對(duì)各類(lèi)典型、特殊火災(zāi)事故的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用,積極開(kāi)展各種復(fù)雜情況下的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,全面提高滅火應(yīng)急救援綜合實(shí)戰(zhàn)能力。

(二十七)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)。按照公安部和省政府關(guān)于加強(qiáng)消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)的要求,按時(shí)完成消防裝備評(píng)估論證,大力推進(jìn)部隊(duì)滅火救援常規(guī)裝備、特種裝備和防護(hù)裝備的配備、淘汰和更新,所有執(zhí)勤中隊(duì)的基礎(chǔ)配置要達(dá)到相關(guān)要求。加強(qiáng)裝備建設(shè)的針對(duì)性,高層建筑和大型商場(chǎng)數(shù)量較多的城市要配備56米以上舉高類(lèi)消防車(chē)、強(qiáng)臂破拆消防車(chē)、消防直升機(jī),有地鐵交通的城市要配備軌道消防車(chē),石油化工企業(yè)密集的城市要配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援車(chē),山區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要配備應(yīng)急救援支撐系統(tǒng)。全省所有戰(zhàn)勤保障隊(duì)要按照標(biāo)準(zhǔn)配齊戰(zhàn)勤保障車(chē)輛裝備,進(jìn)一步完善與民航、鐵路、公路等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)勤機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提高應(yīng)急運(yùn)送和持續(xù)保障能力。

(二十八)強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。各地要建立應(yīng)急救援扁平化調(diào)度指揮機(jī)制,搭建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái),組織公安消防、安全監(jiān)管、交通、環(huán)保、氣象、地震、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,制訂應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化職責(zé)任務(wù),優(yōu)化調(diào)度方式,明確指揮關(guān)系。健全一體化運(yùn)行管理機(jī)制,完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍登記備案等制度,落實(shí)應(yīng)急工作定期會(huì)商、信息共享和要情通報(bào)等制度。完善常態(tài)化培訓(xùn)演練機(jī)制,制定應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃,每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急管理知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn);省政府每年、省轄市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次由多力量參加、多部門(mén)協(xié)同的綜合性應(yīng)急演練。

八、強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn),全面提高全民消防安全素質(zhì)

(二十九)構(gòu)建社會(huì)化消防宣傳教育格局。各地要將消防安全宣傳納入文明城市創(chuàng)建、平安建設(shè)和全民普法教育內(nèi)容,加強(qiáng)制度建設(shè)和政策支撐,大力發(fā)展消防公益事業(yè)。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要結(jié)合消防重點(diǎn)工作,設(shè)置消防專(zhuān)題和專(zhuān)欄,及時(shí)報(bào)道消防工作動(dòng)態(tài),義務(wù)開(kāi)展公益性消防宣傳。各單位要利用各種形式,積極開(kāi)展消防安全提示性宣傳,向公眾提示防火滅火和火場(chǎng)逃生知識(shí)。教育行政部門(mén)要將消防安全納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容,把消防教育作為學(xué)校課程教育的重要內(nèi)容,每學(xué)期至少組織開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練。居(村)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極開(kāi)展典型火災(zāi)警示教育,每年組織居民開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練。

(三十)開(kāi)展全民消防宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部等八部委《全民消防安全宣傳教育綱要》,多形式、多渠道開(kāi)展以“全民消防、生命至上”為主題的宣傳教育活動(dòng),大力普及消防安全常識(shí)。深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,廣泛開(kāi)展“平安社區(qū)(農(nóng)村)”創(chuàng)建、“消防教育示范學(xué)校”創(chuàng)建和“家庭學(xué)校消防安全計(jì)劃”等活動(dòng),大力實(shí)施消防櫥窗工程,高頻次、高密度傳播消防安全知識(shí)。針對(duì)城市、農(nóng)村留守老人、婦女和兒童,創(chuàng)新形式方法,積極開(kāi)展上門(mén)式消防宣傳教育。大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù),積極引導(dǎo)消防志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。依托消防宣傳車(chē)搭建流動(dòng)宣傳服務(wù)平臺(tái),利用3G通信技術(shù)建立網(wǎng)上消防安全教育館,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

(三十一)強(qiáng)化針對(duì)性消防培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障、科技、司法等部門(mén)要將消防知識(shí)、技能納入勞務(wù)用工培訓(xùn),作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)和科普、普法教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層消防安全管理人員的培訓(xùn),每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村負(fù)責(zé)人實(shí)施消防培訓(xùn),培育基層消防管理“明白人”。加強(qiáng)消防專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng),鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程,支持社會(huì)力量組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。推行消防專(zhuān)業(yè)崗位持證上崗制度,依托消防職業(yè)技能鑒定站,加強(qiáng)各單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員,消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員,以及保安、電(氣)焊工的消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),2012年全省30%的消防控制室操作人員要取得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū),2013年達(dá)到80%,2014年達(dá)到100%。

(三十二)大力加強(qiáng)消防文化建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)消防平安文化建設(shè),更好地滿足人民群眾多層次多樣化消防文化需求。大力支持消防文化創(chuàng)作,鼓勵(lì)創(chuàng)作貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活的消防題材作品,各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、新聞媒體要提供合適的消防宣傳平臺(tái)支持。大力加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè),支持社會(huì)教育館、博物館和科技館面向社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育,努力形成消防宣傳輻射效應(yīng)。大力實(shí)施消防文化惠民工程,積極建設(shè)消防主題公園、消防文化長(zhǎng)廊等消防文化基礎(chǔ)設(shè)施,組織開(kāi)展常態(tài)化消防文藝巡演活動(dòng)。消防安全重點(diǎn)單位要將消防安全納入企業(yè)文化范疇,逐步形成與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的企業(yè)消防文化。
 

河南省人民政府

二○一二年六月十日

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