豫政辦〔2016〕210號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知

豫政辦〔2016〕210號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月15日
 

 

 

河南省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

 

 

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2016〕22號)要求,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,我省認真貫徹落實國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署,我省社會信用體系建設(shè)取得顯著成效。省、市級社會信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機制全部建立,工作機制不斷完善。信用政策、制度逐步健全,《河南省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2014〕31號)、《河南省公共信用信息管理暫行辦法》(豫政辦〔2014〕55號)等文件先后出臺。工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等重點行業(yè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)不斷完善,省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站建成并投入運營,信用信息交換共享穩(wěn)步推進。誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度取得初步成效,跨部門、跨行業(yè)的守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制逐步建立,失信違法行為得到有效懲戒、遏制。國家和省級社會信用體系建設(shè)綜合性、行業(yè)性示范試點取得突破,誠信企業(yè)示范建設(shè)“百千萬”工程活動深入開展。各部門、行業(yè)和省轄市、縣(市、區(qū))積極組織誠信興商宣傳月、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“11·22”誠信洛陽宣傳日等誠信主題宣傳活動,誠信教育和文化建設(shè)廣泛開展,守信光榮、失信可恥的社會風尚深入人心,社會信用環(huán)境明顯改善。

雖然我省社會信用體系建設(shè)取得了一定進展,但與我省經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然存在。各部門、行業(yè)對社會信用體系建設(shè)的重視程度還有不同,社會信用體系建設(shè)法規(guī)制度還不完備,部門、行業(yè)的信用信息處于分割孤立狀態(tài),覆蓋全社會的征信系統(tǒng)和共享平臺尚未形成;社會成員信用記錄不完善,信用記錄和信用報告的應(yīng)用還不夠廣泛;守信激勵不足,失信成本偏低,失信違約行為屢禁不止,社會整體信用環(huán)境有待改善;信用服務(wù)市場還處于起步階段,信用建設(shè)專業(yè)人才缺乏;政務(wù)誠信、司法公信距離人民群眾的期待還有一定差距。

(二)面臨形勢

加快推進社會信用體系建設(shè)是適應(yīng)和引領(lǐng)我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切要求。當前,我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期和爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的緊要關(guān)口,加快推進社會信用體系建設(shè),有利于吸引人才、技術(shù)和資本集聚,發(fā)展信用經(jīng)濟,優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境;有利于打造“誠信河南”品牌,促進對外開放合作,提升區(qū)域和國際競爭力;有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快推進社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟,加快推進社會信用體系建設(shè),有利于規(guī)范市場秩序,降低交易成本,防范化解市場風險;有利于增強市場主體誠信意識,激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力;有利于建立完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

加快社會信用體系建設(shè)是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。當前我省正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期和社會矛盾凸顯期,社會利益主體和訴求多元化,加快推進社會信用體系建設(shè),有利于推動政務(wù)誠信建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能,全面推進依法治省;有利于創(chuàng)新社會治理方式,提高社會治理能力。

加快社會信用體系建設(shè)是滿足人民群眾新期待的迫切要求。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)。當前人民群眾對社會生活中的嚴重失信現(xiàn)象深惡痛絕,加快推進社會信用體系建設(shè),有利于弘揚社會主義核心價值觀,提高全民素質(zhì)和社會文明程度;有利于維護社會公平正義,預(yù)防和化解社會矛盾,協(xié)調(diào)利益關(guān)系;有利于促進社會和諧、增強社會互信,能夠更好地滿足廣大人民群眾對公平正義、誠信友愛、幸福安康的需求。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,大力弘揚社會主義核心價值觀,緊緊圍繞我省打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”戰(zhàn)略布局,以社會信用體系運行機制建設(shè)、形成覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容,以健全工作推進機制和加強政策支持為保障,著力實施社會信用體系建設(shè)重點工程,全面提升社會誠信意識和信用水平,形成與我省全面建成小康社會相適應(yīng)的良好社會信用環(huán)境。

(二)主要原則

政府帶動,社會共建。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)、推動和示范作用,健全法規(guī)和標準,促進信用信息共享,培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場;充分發(fā)揮市場機制作用,鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設(shè)合力。

統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進。按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息,先機構(gòu)信息后個人信息,先獨立運行后聯(lián)合運作,先試點示范后全面推開”的路徑,統(tǒng)籌各部門、行業(yè)和各地社會信用體系建設(shè)全局,系統(tǒng)規(guī)劃,精心組織,有計劃、有重點、分步驟地組織實施。

健全法制,規(guī)范發(fā)展。按照“規(guī)范性文件—政府規(guī)章—地方性法規(guī)”循序推進的思路,建立健全信用信息歸集管理與應(yīng)用、失信行為聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)市場監(jiān)管等方面的法規(guī)制度與標準體系,維護信用信息安全和信用主體的合法權(quán)益,確保社會信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

整合資源,共建共享。推動各級、各部門、各行業(yè)依托業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立健全各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng),建成全省統(tǒng)一的公共信用信息交換和共享平臺,實現(xiàn)部門、行業(yè)和各地間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

(三)主要目標

社會信用體系建設(shè)分兩個階段:2016-2017年為全面推進階段。到2017年,地方性信用法規(guī)規(guī)章和標準體系進一步完善;常態(tài)化、規(guī)范化的信用信息歸集機制基本形成;包括“一網(wǎng)三庫一平臺”(一網(wǎng)指“信用河南”網(wǎng)站,三庫指自然人、法人和其他各類社會組織的信用信息數(shù)據(jù)庫,一平臺指全省統(tǒng)一的河南省公共信用信息平臺)的公共信用信息共享平臺初步建成并有效運行;政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得初步成效;信用記錄和信用報告在重點行業(yè)、領(lǐng)域得到運用;打造若干在全省和全國有影響力的社會信用體系建設(shè)綜合性、行業(yè)性示范試點;守信激勵和失信懲戒機制初步形成并發(fā)揮作用;信用服務(wù)市場初具規(guī)模;誠信宣傳教育、誠信文化建設(shè)活動廣泛開展,社會公眾誠信意識明顯提高。2018-2020年為完善提升階段。到2020年,體系完善、功能齊備、分工明確、監(jiān)管有力、法制健全、服務(wù)高效的社會信用體系建設(shè)框架和運行機制基本完善;覆蓋全社會的信用信息網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)健運行,信用產(chǎn)品和服務(wù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域得到廣泛運用;政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)成效顯著;信用服務(wù)市場體系比較完善;守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用,失信行為得到有效懲戒和制約;全社會誠信意識普遍增強,社會信用環(huán)境明顯改善,建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系。

三、推進政務(wù)誠信建設(shè)

政務(wù)誠信是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵,各類政務(wù)行為在社會信用體系建設(shè)中起著表率和導(dǎo)向作用。

(一)加強依法行政能力建設(shè)

依法履行政府職能。推行政府權(quán)力清單制度,推進政府部門機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。推動政府部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,切實提高政府工作效率和服務(wù)水平,提高公共服務(wù)質(zhì)量。嚴格依法行政考核,開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作,健全依法行政推進機制。

全面推進政務(wù)公開。在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,加快推進電子政務(wù)建設(shè),全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察,切實提高政府服務(wù)和管理效率。

健全權(quán)力運行機制。加強決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和相互協(xié)調(diào),提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制,推廣重大決策事項公示和聽證制度,推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

(二)發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用

政府要加強誠信建設(shè),樹立誠信政府形象,切實發(fā)揮在社會信用體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。各級政府要進一步強化誠信意識,堅持誠信施政,妥善處理新舊政策銜接,增強政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。加強各級、各部門的溝通協(xié)調(diào),保持政策的一致性。

政府要率先使用信用產(chǎn)品。各級政府要在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和監(jiān)督管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域,率先開展信用記錄核查和使用信用報告,建立守信激勵和失信懲戒機制,培育發(fā)展信用服務(wù)市場。

(三)加強政府守信踐諾機制建設(shè)

建立健全政府守信踐諾制度。各級政府要兌現(xiàn)依法作出的政策承諾,切實履行各類合同。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,把各級政府發(fā)展規(guī)劃和工作報告中關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標的落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。統(tǒng)計部門要履職盡責、科學(xué)調(diào)查、依法統(tǒng)計,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

維護公平競爭市場環(huán)境。規(guī)范政府采購、招標投標、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動。大力發(fā)展各類市場,積極培育市場主體,完善市場制度,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。嚴禁濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會主體的違法違規(guī)和失信行為等地方保護主義措施。

實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,加強預(yù)算約束,規(guī)范政府各項財務(wù)支出,提高透明度。加快建立依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、程序透明的政府舉債機制,加強政府債務(wù)管理,探索建立政府信用評估制度和信用風險預(yù)警防范機制。

完善監(jiān)督檢查機制。完善政務(wù)誠信監(jiān)督機制。支持各級人大加強對政府部門依法行政、政府預(yù)算決算、發(fā)展規(guī)劃與計劃編制執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查。支持各級政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上發(fā)揮協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。健全行政監(jiān)察和行政審計制度,加強對行政程序、行政責任和行政效能的監(jiān)察,加強經(jīng)濟責任審計。

(四)加強公務(wù)員誠信管理和教育

建立公務(wù)員誠信檔案。依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。完善公務(wù)員招錄和考核考評制度,將個人信用狀況作為公務(wù)員招錄、考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。

深入開展公務(wù)員誠信教育。加強公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育,編制公務(wù)員守信手冊,增強公務(wù)員法律和誠信意識,建設(shè)一支守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

四、商務(wù)誠信建設(shè)

商務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點,是有效維護商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運行成本、改善營商環(huán)境的基本條件,要進一步加強行業(yè)誠信管理,建立市場主體信用檔案,強化守信自律,實施分類監(jiān)管,促進各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展、各類經(jīng)濟活動高效開展。

(一)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度,完善安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。加強對安全生產(chǎn)信用信息的收集與發(fā)布,動態(tài)記錄、更新、維護和發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)情況,披露和曝光企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失信行為。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、車輛、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品銷售企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)、爆破企業(yè)或單位等為重點,健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制,推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

推進產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用建設(shè)。推動質(zhì)量誠信體系建設(shè),建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng),加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄和整合,建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺,建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯,推動產(chǎn)品質(zhì)量隱患排查、產(chǎn)品召回、異地查處和責任追究。開展質(zhì)量誠信評價,實施質(zhì)量誠信分級分類管理,健全質(zhì)量誠信獎懲機制。以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點,加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理,加大監(jiān)督、監(jiān)測和抽查力度,加快完善12365、12331舉報處置指揮系統(tǒng),建立質(zhì)量信用報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

(二)流通領(lǐng)域信用建設(shè)

開展商貿(mào)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)企業(yè)信用記錄和信用檔案,開展企業(yè)信用分類管理。推動零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式。根據(jù)國家要求,逐步建立以商品條形碼等標識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。

加強對外經(jīng)貿(mào)信用建設(shè)。加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。完善海關(guān)進出口企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,推動跨部門的信用信息共享互聯(lián),加強部門間聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵,將進出口企業(yè)信用狀況與海關(guān)監(jiān)管措施相結(jié)合,實行差別化通關(guān)待遇。借助電子口岸管理平臺,建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè),分類實施檢驗檢疫監(jiān)管措施。

發(fā)展商業(yè)信用與消費者信用。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資,發(fā)展商業(yè)保理,規(guī)范預(yù)付消費行為;鼓勵企業(yè)擴大信用銷售,促進個人信用消費。

規(guī)范流通領(lǐng)域信用秩序。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,有效打擊經(jīng)營者利用壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、排除或限制競爭等各類壟斷行為。加大對仿冒侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、合同欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的查處和曝光力度,增加企業(yè)失信成本,促進誠信經(jīng)營和公平競爭。

(三)金融領(lǐng)域信用建設(shè)

健全金融業(yè)守信激勵失信懲戒機制。推動金融機構(gòu)健全信用評價機制,創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品,改善金融服務(wù)。實施對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、披露虛假信息、制售假保單、騙保騙賠、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的聯(lián)合懲戒。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),加大考評和獎懲力度,規(guī)范金融市場秩序。

推動金融行業(yè)及從業(yè)人員守信自律。推動金融機構(gòu)加強內(nèi)控制度建設(shè),將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權(quán)益等納入內(nèi)部考核和監(jiān)督管理范圍,建立誠信合規(guī)經(jīng)營長效機制。推行金融業(yè)誠信公開承諾制度,開展金融行業(yè)誠信教育培訓(xùn)。發(fā)揮新聞媒體、會計審計機構(gòu)、監(jiān)管部門對金融業(yè)的監(jiān)督職能,營造守信自律的行業(yè)誠信文化。

加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動銀行、證券、保險、外匯等金融領(lǐng)域信用信息整合與共享,進一步擴大信用記錄覆蓋面,強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

(四)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

建立健全稅收信用信息數(shù)據(jù)庫。依托納稅信用管理系統(tǒng),完善全省各類納稅人的誠實守信和偷逃騙稅記錄,建立健全稅收信用信息數(shù)據(jù)庫。

建立跨部門信用信息共享機制。加強與人行、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、民政、公安等部門的信息共享,推進納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動管理工作,開展涉稅信息交換、比對和應(yīng)用工作,提高稅源監(jiān)控效能,提升納稅人稅法遵從度,實現(xiàn)社會綜合治稅。

推行納稅信用級別評價和分類管理。完善納稅信用級別評價和發(fā)布制度,加強全省稅務(wù)領(lǐng)域信用分類動態(tài)管理,推動納稅人信用狀況公開、透明,對高信用納稅人給予便利優(yōu)惠,實施重大稅收違法案件當事人聯(lián)合懲戒,建立稅收違法“黑名單”制度,發(fā)揮稅收信用評價差異對納稅人的獎懲作用。

(五)價格領(lǐng)域信用建設(shè)

推行明碼標價和收費公示。引導(dǎo)經(jīng)營者堅持誠實守信經(jīng)營原則,實行明碼標價和收費公示制度,擴大和提高明碼實價和收費公示的覆蓋面、準確度,維護消費者的價格知情權(quán)。對商業(yè)零售、電信、煙草等明碼標價普及率較高的行業(yè)和單位,著重提高信息的完整性、真實性、準確性和規(guī)范性。

建立健全價格誠信體系。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強價格自律,規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。推動企業(yè)加強內(nèi)部價格管理,建立健全企業(yè)降耗增效機制和成本價格管理制度。完善全省價格信息發(fā)布平臺和12358價格舉報信息系統(tǒng),做好價格信用信息披露和價格政策公示工作,開展價格誠信單位、明碼實價示范店和示范街等創(chuàng)建活動,推動實施價格誠信獎懲制度。

強化價格執(zhí)法檢查。加強價格監(jiān)督檢查,對重點部門、行業(yè)和領(lǐng)域的價格違法失信行為開展專項整治和規(guī)范,抓好節(jié)假日等重點時段的價格監(jiān)管工作。嚴肅查處價格串通、價格欺詐、哄抬物價、牟取暴利、低價傾銷、虛假促銷等不正當價格行為,對典型案例予以公開曝光,并對處罰信息進行公示。完善網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管體系,建立完善預(yù)警防范、應(yīng)急處置、協(xié)作聯(lián)動等市場價格監(jiān)管機制。

強化價格反壟斷執(zhí)法。依法對損害群眾利益、社會反映強烈的價格壟斷案件開展調(diào)查,嚴肅查處價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的價格壟斷行為,分行業(yè)開展市場競爭狀況調(diào)研和反價格壟斷宣傳,預(yù)防價格壟斷。

(六)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)

推動信用信息記錄與交換共享。制定統(tǒng)一的工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標準,加強對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、工程檢測、供貨、機械制造、施工圖審查等工程建設(shè)主體及其注冊人員信用信息的記錄和整合,建立健全信用檔案。建設(shè)完善省工程建設(shè)市場信用管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)與其他信用信息系統(tǒng)信息交換共享。推動工程建設(shè)市場信用管理信息系統(tǒng)提供“一站式”綜合檢索服務(wù)。依托政府網(wǎng)站全面設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。

推動工程建設(shè)領(lǐng)域信用評價和應(yīng)用。建立科學(xué)、有效的工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用評價機制,建立健全信用分類監(jiān)管制度、失信“黑名單”制度、工程建設(shè)市場準入退出制度和失信責任追溯制度等。推行工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用報告制度,探索引入第三方機構(gòu)參與開展信用評價,建立企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、招標投標、評優(yōu)評獎等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。集中披露重大工程質(zhì)量、安全責任事故等嚴重失信信息,加大對失信企業(yè)及從業(yè)人員的懲戒力度。

(七)政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)

建立政府采購領(lǐng)域信用記錄。制定完善供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄標準,依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商,在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。加強政府采購信用管理。完善政府采購市場的準入和退出機制,充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。

完善政府采購信息公開制度。加強全省政府采購信息化建設(shè),按照公開、公平、公正的原則,全面、及時、準確地公開政府采購相關(guān)信息,提高政府采購?fù)该鞫?實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享,將失信、失范行為單位和人員納入信用負面清單進行管理。

(八)招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)

建立健全招標投標信用管理制度。建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系,健全招標投標信用信息公開和共享制度,擴大信息公開和共享范圍。建立健全招標投標誠信檔案,建立投標人、評審專家、招標代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄,對信用等級高的從業(yè)企業(yè)在招投標活動中給予一定的優(yōu)惠。落實招標投標違法違規(guī)行為記錄公告制度,對招標投標活動中不良行為實施記分管理,建立招標投標不良行為“黑名單”制度。

推動招標投標信用信息應(yīng)用。建立招標投標信用信息互通共認機制,依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、交換共享。制定出臺在招標投標領(lǐng)域使用信用記錄和第三方信用報告的政策措施,并將其作為投標人資格審查、評標、定標的重要依據(jù)。

(九)交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)

推動信用信息記錄與交換共享。加強交通運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息的記錄和整合,建立健全交通運輸設(shè)計、監(jiān)理、施工等市場主體信用檔案,將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。依據(jù)國家和省信息化建設(shè)規(guī)劃和要求,實現(xiàn)部門內(nèi)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范和統(tǒng)一,并逐步實現(xiàn)與省信用信息公用服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。

實施信用分類考核監(jiān)管。加強信用立法,研究制定我省交通運輸領(lǐng)域信用規(guī)章。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經(jīng)營門類,分別制定考核指標,加強信用考核評價監(jiān)督管理,積極引導(dǎo)第三方機構(gòu)參與信用考核評價,逐步建立交通運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合,具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。

推動應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品。按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定對從業(yè)單位進行信用評價,鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務(wù)、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用等級高的企業(yè)和從業(yè)人員。逐步建立適應(yīng)交通運輸領(lǐng)域特點的跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動監(jiān)管機制,營造誠信經(jīng)營環(huán)境。

(十)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

健全電子商務(wù)信用管理制度。制定電子商務(wù)經(jīng)營主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范,以及信用保護、守信獎勵與失信懲戒等實施細則。推行電子商務(wù)主體身份標識制度、網(wǎng)店實名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作。引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營主體建立完善內(nèi)部信用管理、評價、改進體系,建立健全客戶信用管理和交易信用評估制度。

建立電子商務(wù)主體信用檔案。加強對銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息及其從業(yè)人員信用信息的記錄、整合和共享。促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換和共享,推動開展電子商務(wù)與線下交易信用評價。

完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度。推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用,制定相關(guān)行業(yè)標準、從業(yè)人員標準,著力提高信用評估服務(wù)的規(guī)范性和可信度。

加大電子商務(wù)失信行為懲戒力度。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查,嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為。對誠信經(jīng)營的電子商務(wù)主體給予支持,對失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施。

(十一)統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)

建立統(tǒng)計信用管理制度。將統(tǒng)計調(diào)查單位和統(tǒng)計中介(代理)機構(gòu)的守信和失信行為納入信用記錄,建立健全統(tǒng)計誠信檔案。建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動和統(tǒng)計誠信企業(yè)創(chuàng)建工作,營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣。構(gòu)建統(tǒng)計領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲制度。建立企業(yè)統(tǒng)計信用評價制度,健全統(tǒng)計違法案件公開通報和統(tǒng)計違法單位“黑名單”制度。加強執(zhí)法檢查,嚴厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域弄虛作假行為。將統(tǒng)計失信企業(yè)名單及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng),將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤,加強對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。

(十二)中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)

建立健全中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案。采集和記錄律師類、公證類、仲裁類、司法鑒定類、鑒證類、會計類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息,建立中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫,將其不良信用信息記入信用檔案。

加強中介服務(wù)業(yè)信用分類監(jiān)管。建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄披露制度,開展中介服務(wù)業(yè)第三方信用評價,將有關(guān)信用記錄和信用評價結(jié)果作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類監(jiān)管的重要依據(jù),探索建立科學(xué)合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

(十三)會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)

加強會展業(yè)誠信建設(shè)。推動展會主辦機構(gòu)誠信辦展,踐行誠信服務(wù)公約,建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度,推廣應(yīng)用信用服務(wù)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,制定會展和廣告市場經(jīng)營機構(gòu)行為準則及從業(yè)人員誠信從業(yè)準則,增強守信自律意識。

加強廣告業(yè)誠信建設(shè)。建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度,加大對騙展、制作和發(fā)布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度,突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責任,完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

(十四)企業(yè)誠信管理制度建設(shè)

開展企業(yè)誠信承諾活動。深入開展河南省誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程活動,開展分行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)誠信創(chuàng)建活動,宣傳誠信模范企業(yè),曝光典型失信案件,引導(dǎo)企業(yè)增強社會責任感,在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工等環(huán)節(jié)強化誠信自律,改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。

加強企業(yè)內(nèi)部信用建設(shè)。建立健全以客戶資信管理、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度,增強防范與控制信用風險的能力。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案,開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計量。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立專門的信用管理機構(gòu)、崗位和人員。

引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營發(fā)展。推動企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、物業(yè)、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)及高管人員自身信用建設(shè),對失信企業(yè)及高管人員實施聯(lián)合懲戒。

五、社會誠信建設(shè)

社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。營造以誠相待、以信為本的社會氛圍,著力推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育及科研、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域誠信建設(shè),打擊違法失信行為,提高社會誠信水平。

(一)醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)

加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用管理制度建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風建設(shè)。開展醫(yī)護人員醫(yī)德綜合考核評價,堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫(yī)療服務(wù)準則,建立社會辦醫(yī)投資主體、醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員信用檔案和信用評價指標體系,全面建立醫(yī)療服務(wù)價格公示制度,開展誠信醫(yī)院創(chuàng)建活動。

建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。實行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度,作為實施醫(yī)療機構(gòu)校驗、等級評審等的參考依據(jù)。加大對過度醫(yī)療、收受賄賂等違法失信行為的監(jiān)管處罰力度,加大對惡意占用醫(yī)療資源、惡意拖欠醫(yī)療費用、在醫(yī)療場所實施暴力行為、擾亂醫(yī)療秩序、影響患者就診秩序等行為的懲戒力度。

加強藥品安全和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案,全面推行藥品價格公示制度,加快推行藥品安全信用分級分類監(jiān)管。積極開展以“誠信至上,以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動,嚴厲打擊藥品領(lǐng)域制假販假行為,保障人民群眾用藥安全有效。加強人口和計劃生育領(lǐng)域誠信建設(shè),完善公民計劃生育情況信用記錄,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。加強對計劃生育工作服務(wù)相對人的信用記錄管理和應(yīng)用。

(二)社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)

建立社會保障領(lǐng)域誠信制度。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面建立全面的誠信制度,打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、保障性住房等專項救助的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度,加強對申請相關(guān)民生政策的條件審核,強化社會救助動態(tài)管理和監(jiān)管,將具有騙取最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、保障房等行為的個人納入失信“黑名單”。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng),建立完善低收入家庭認定機制,做好已獲得社會保障家庭經(jīng)濟狀況信息的核對工作,確保各項社會保障政策實施公平、公正。

建立健全社會保險誠信管理制度。加強社會保險經(jīng)辦管理,加強社會保險領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,規(guī)范參保繳費和待遇領(lǐng)取行為。建立社會保險服務(wù)機構(gòu)及其工作人員誠信檔案,加大對各類參保單位、參保人員和社會保險費征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)及其工作人員失信行為的懲戒力度,防止和打擊各種社會保險欺詐行為。依法加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)及其工作人員的違法、違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。進一步完善社會保險基金管理制度,加強社會保險基金監(jiān)管,提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度,確保社會保險基金安全運行。

(三)勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)

建立覆蓋全省的勞動保障信用管理信息系統(tǒng)。完善勞動保障違法失信行為等信息記錄,逐步建立覆蓋全省各類用人單位及其高管人員的勞動保障信用檔案數(shù)據(jù)庫。

落實企業(yè)勞動保障守法誠信制度。制定落實重大勞動保障違法行為社會公布辦法。出臺用人單位勞動保障誠信等級評價辦法,建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,對具有拖欠工資失信行為的用人單位及相關(guān)責任人實施聯(lián)合懲戒。

開展勞動保障誠信創(chuàng)建活動。規(guī)范用工行為,加強對勞動合同訂立、履行和仲裁的管理。推動企業(yè)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。組織勞動保障誠信宣傳教育,形成“用人單位誠信踐諾、合法用工,勞動者恪盡職守、愛崗敬業(yè)”的新局面。

加強勞動保障監(jiān)督執(zhí)法。加強人力資源市場誠信建設(shè),規(guī)范職業(yè)中介行為,打擊各種“黑中介”“黑用工”等違法失信行為。

(四)教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)

健全教育、科研領(lǐng)域信用制度。建立完善科學(xué)有效的師德和教風評價考核機制以及教學(xué)科研人員、學(xué)生信用評價制度,建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實驗數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學(xué)術(shù)道德問責制度等。

加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的作用。加強學(xué)生誠信教育,培養(yǎng)誠實守信良好習慣,為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

建立教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用評價制度。將信用評價與招生錄取、助學(xué)貸款申請、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、職稱評定、崗位聘用、職務(wù)晉升、項目申報、科研經(jīng)費分配、評選表彰等掛鉤。加大對偽造學(xué)歷、偽造職稱、學(xué)術(shù)作假、論文抄襲、考試作弊、考試招生違紀舞弊、騙取或違規(guī)使用科研經(jīng)費等失信行為的懲戒力度。

(五)文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)

加強文化領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺,建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫。探索引入第三方信用中介機構(gòu)開展文化領(lǐng)域信用評價。依法制定并落實文化市場誠信管理措施,加強文化市場動態(tài)監(jiān)管。

加強體育領(lǐng)域信用建設(shè)。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則,建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級第三方評估制度,推動相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事以及職業(yè)體育準入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。

推進旅游行業(yè)信用建設(shè)。制定旅游市場經(jīng)營機構(gòu)行為準則及從業(yè)人員誠信服務(wù)準則,建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度,建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度,推動旅游市場主體增強守信自律意識。

(六)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)

建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度。出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法,探索建立知識產(chǎn)權(quán)信用信息管理、信用評價和失信懲戒等制度,建立健全重大侵權(quán)、違法假冒信息披露發(fā)布制度。加強行業(yè)自律,形成行政、司法保護和行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。

強化對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為懲戒。將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄,重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,集中查處情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)案件。開展重點行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)的保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動,鼓勵省內(nèi)各行業(yè)、各區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟,形成強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)。

推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)信用建設(shè)。探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化體系和誠信評價制度,建立完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)誠信檔案,積極開展知識產(chǎn)權(quán)信用評價工作。

(七)環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)

推進環(huán)保信用信息記錄和公示工作。加強我省環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設(shè),加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)采集和整理,實現(xiàn)環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。完善環(huán)保信用信息記錄和環(huán)境信息公開目錄,大力推進信息公開。完善環(huán)評文件責任追究機制,建立環(huán)評、監(jiān)測機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫,強化信用考核分類監(jiān)管。

加強企業(yè)環(huán)境行為信用建設(shè)。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制,加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度,定期發(fā)布評價結(jié)果,并組織開展動態(tài)分類管理,根據(jù)企業(yè)的信用等級給予相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒。

推進能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。加強能源利用和溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與信息上報能力建設(shè)。加強重點用能單位節(jié)能減排目標責任考核,定期公布考核結(jié)果,研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節(jié)能評估、審查機構(gòu)和第三方核查機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價工作,并逐步向全社會定期發(fā)布信用評級結(jié)果。加強對環(huán)資、氣候項目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。

(八)社會組織誠信建設(shè)

加強社會組織信用信息管理。依托法人單位信息資源庫,加快完善社會組織登記管理信息。開展社會組織信用信息記錄并納入社會組織信息系統(tǒng)平臺,與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。健全社會組織信息公開管理制度,引導(dǎo)社會組織提升運作的公開性和透明度,規(guī)范社會組織信息公開行為,提高社會組織的公信力。健全社會組織信用監(jiān)管制度。制定落實社會組織信用評價制度、失信行為公示制度,建立健全違法失信行為聯(lián)動懲戒機制。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程,推動社會組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息披露制度,強化社會組織誠信自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)在行業(yè)信用建設(shè)中的作用,加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。

(九)自然人信用建設(shè)

完善自然人信用信息系統(tǒng)。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄,實現(xiàn)全省范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。

加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)。建立企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、注冊消防工程師等人員信用記錄,推廣使用職業(yè)信用報告,推進職業(yè)道德與行為規(guī)范建設(shè)。

(十)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

推進網(wǎng)絡(luò)誠信制度和文化建設(shè)。培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念,逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制、域名注冊實名制,提高網(wǎng)站備案信息準確率,強化網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障,大力推進網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制建設(shè),倡導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)文明誠信新風,教育和鼓勵廣大網(wǎng)民守法誠信上網(wǎng)用網(wǎng)。

建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案和網(wǎng)絡(luò)信用評價體系。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案,積極推動建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制,大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度。開展互聯(lián)網(wǎng)專項清理整治工作,將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”,對列入“黑名單”的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施,通報相關(guān)部門并進行公開曝光。

六、司法公信建設(shè)

司法公信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是樹立司法權(quán)威的前提,是社會公平正義的底線。要加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè),增強司法工作的公信力、權(quán)威性,提高人民群眾的滿意度。

(一)法院公信建設(shè)

提升司法審判信息化水平。實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全省各級法院審判信息互聯(lián)互通,并與省公共信用信息平臺實現(xiàn)信息交換共享。推進強制執(zhí)行案件信息公開,完善案件執(zhí)行聯(lián)動機制,提高生效法律文件執(zhí)行率。推進法院審務(wù)公開。著力加大程序公開和實體公開力度,提高立案、庭審、執(zhí)行、聽證等各環(huán)節(jié)的透明度,全面落實證據(jù)公開、裁判結(jié)果和依據(jù)公開等制度,依法規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使,推進公正廉潔執(zhí)法,加大對訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行的打擊力度。

發(fā)揮審判職能作用。提高審判質(zhì)量和效率,鼓勵誠信交易、倡導(dǎo)互信合作,制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導(dǎo)誠實守信風尚。

(二)檢察公信建設(shè)

深入推進檢務(wù)公開。堅持“依法、全面、及時、規(guī)范”的原則,以保障當事人合法權(quán)益為前提,加強檢察機關(guān)執(zhí)法辦案過程信息公開,進一步拓展檢務(wù)公開范圍、創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑,廣泛聽取群眾意見,更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高檢察執(zhí)法公信力、親和力。

繼續(xù)推行“陽光辦案”。強化案件管理,健全檢察官辦理案件責任終身追究機制,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。推進案件質(zhì)量管理評查制度、業(yè)務(wù)點評分析制度等專項檢查工作。加強案件流程監(jiān)控、超期預(yù)警提示等同步監(jiān)督工作。

發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,突出重點領(lǐng)域案件,開展專項治理活動,規(guī)范執(zhí)法辦案,提高辦案質(zhì)量和水平,促進誠信建設(shè)。

完善行賄犯罪檔案查詢制度。規(guī)范和加強查詢工作管理,加強對查詢結(jié)果處置情況的反饋和跟蹤監(jiān)督,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。

(三)公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)

全面推行“陽光執(zhí)法”。不斷拓寬警務(wù)公開范圍,創(chuàng)新公開方式,依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息,對辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息,應(yīng)當告知特定對象,或為特定對象提供查詢服務(wù)。

加快公共安全信息整合應(yīng)用。整合公安系統(tǒng)內(nèi)部信息資源,深入開展信用信息應(yīng)用,提升執(zhí)法效能。進一步加強人口信息同各地、各部門信息資源的交換和共享,完善人口信息資源庫。

加強交通信用建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。

加強消防信用建設(shè)。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果,并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律、法規(guī)情況納入誠信管理,定期公布消防安全不良行為信息,強化社會單位消防安全主體責任。

(四)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)

規(guī)范司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)。進一步提高刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄管理、強制隔離戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、律師管理、法律援助等方面的規(guī)范化、制度化水平,維護服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進司法行政信息公開。進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權(quán)。

(五)加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設(shè)

建立完善信用檔案。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規(guī)將司法執(zhí)法人員徇私枉法、不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執(zhí)法檔案,作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內(nèi)容和依據(jù)。

推進規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。推進律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助實施人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè),建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

(六)健全促進司法公信制度

深化司法體制和工作機制改革。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),嚴密執(zhí)法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督。

完善司法公信監(jiān)督機制。充分發(fā)揮黨委、人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用,完善司法機關(guān)間的相互監(jiān)督制約機制,強化司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,保障人民群眾參與司法,加強對司法活動的監(jiān)督。建立司法機關(guān)與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機制及輿情快速反應(yīng)機制,加強輿論監(jiān)督。

七、信用信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

信用信息系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。要利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù),依托統(tǒng)一社會信用代碼制度,健全行業(yè)、省轄市和縣(市、區(qū))信用信息系統(tǒng),完善金融征信平臺,發(fā)展社會征信系統(tǒng),建設(shè)省公共信用信息平臺,推動信用信息互聯(lián)互通與交換共享。

(一)公共信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)

加快行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。依托國家各項重大信息化工程,在工商、稅務(wù)、食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、民間融資、醫(yī)療衛(wèi)生、法院審務(wù)等領(lǐng)域,建立完善行業(yè)信用信息記錄,加快建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng),對外提供信息發(fā)布、查詢服務(wù)。

加快市、縣級信用信息系統(tǒng)建設(shè)。推動各省轄市、省直管縣(市)歸集、整合本轄區(qū)自然人、法人和其他社會組織信用信息,加快建設(shè)市、縣級公共信用信息平臺,對外提供信息發(fā)布、查詢服務(wù)。

建設(shè)省公共信用信息平臺。按照“條塊結(jié)合、屬地管理、互聯(lián)互通、信息共享”的原則,全面推動行業(yè)和市、縣級信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,構(gòu)建自然人、法人和其他社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫,建成省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站,完善信用信息發(fā)布、查詢、異議處理、信用修復(fù)等功能,實現(xiàn)各類社會主體信用狀況透明、可核查。

(二)金融業(yè)征信平臺建設(shè)

完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。持續(xù)采集、更新國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的河南省金融信用信息,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,完善系統(tǒng)功能,加強系統(tǒng)安全運行管理。推動村鎮(zhèn)銀行、公積金中心、小貸公司、融資性擔保公司等非金融機構(gòu)有序接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

擴展金融信用信息應(yīng)用。推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè),建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機制。進一步擴大信用報告的覆蓋范圍,提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平。推進金融信用信息與公共信用信息交換共享。積極鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)信貸中使用非金融信用信息資源,全面評估企業(yè)信用狀況,有效防范化解金融風險,提升金融服務(wù)水平。

(三)推進社會征信系統(tǒng)建設(shè)

加快征信系統(tǒng)建設(shè)。各地、各行業(yè)要在資金、技術(shù)和政策等方面支持信用服務(wù)機構(gòu)建立征信系統(tǒng),依法采集、整理、保存、加工自然人、法人及其他社會組織的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性。推動社會信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)從行業(yè)、各地公共信用信息平臺獲取信息數(shù)據(jù)。

提供專業(yè)化征信服務(wù)。鼓勵征信機構(gòu)根據(jù)市場需求,對外提供專業(yè)化、市場化的征信服務(wù),有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的制度,依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù),進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

(四)推進信用信息交換與共享

推進政務(wù)信用信息交換共享。以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向,推動各部門、行業(yè)和各地在保護隱私、責任明確、風險分散、數(shù)據(jù)及時準確的前提下建立信用信息交換共享機制。依法加強信用信息分類分級管理,推進各部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,推動我省公共信用信息平臺與外省市、國家有關(guān)部委以及全國統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

推進政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)互聯(lián)共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用,鼓勵社會征信機構(gòu)加強對已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合,建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系,滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。

八、實施社會信用體系建設(shè)重點工程

重點工程是社會信用體系建設(shè)的重要抓手。著力圍繞我省社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,實施十項社會信用體系建設(shè)重點工程。

(一)政務(wù)信息公開工程

推進重點領(lǐng)域政府信息公開。全面推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作,建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推進行政權(quán)力、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域政府信息公開工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

建立政務(wù)公開負面清單。依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負面清單制度,將公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調(diào)整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開,公開內(nèi)容要覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,提高信息公開的制度化、標準化、信息化水平,并將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。

提高政務(wù)公開信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),加快推動政府數(shù)據(jù)開放,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。把實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合,構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。通過政務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察,切實提高政府服務(wù)和管理效率。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè),充分利用微博、微信、手機應(yīng)用等新平臺開展政務(wù)在線服務(wù),改善用戶體驗,拓寬政務(wù)信息傳播渠道。

(二)信用產(chǎn)品和服務(wù)運用工程

加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在行政管理中的應(yīng)用力度。制定政府部門使用信用報告指南,明確政府使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域及方式,推動在市場準入、公共資源交易、公務(wù)人員招錄、招標投標、政府采購、資格(質(zhì))審核認定、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育科研、補助發(fā)放、專項資金安排、保障房分配等重點領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù),探索使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告。

加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在社會生活和公共服務(wù)中的應(yīng)用力度。加快探索以市民“誠信卡”、信用積分為基礎(chǔ)的信用產(chǎn)品,加大信用產(chǎn)品在社會保障、公共醫(yī)療、公共交通、網(wǎng)絡(luò)支付、旅游等民生和社會領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。

加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在市場交易中的應(yīng)用力度。鼓勵企事業(yè)單位和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招標投標、高管人員招聘中使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等擴大信用交易,鼓勵個人擴大信用消費。推動金融機構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔保等方面主動使用信用產(chǎn)品和服務(wù),結(jié)合市場主體信用狀況創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)信用體系示范試點創(chuàng)建工程

開展社會信用體系建設(shè)綜合性示范試點工作。積極支持有條件的省轄市申報創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市,開展省社會信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建活動,總結(jié)推廣典型示范創(chuàng)建經(jīng)驗。支持綜合性示范試點率先建成公共信用信息系統(tǒng),拓展信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用范圍,加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在社會治理和市場交易中的應(yīng)用力度,建立信用獎懲聯(lián)動機制,加大對失信行為的披露和打擊力度。開展社會信用體系建設(shè)行業(yè)性示范試點工作。以法院執(zhí)行、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、社會保障和勞動用工、旅游、電子商務(wù)、政府采購、招標投標等領(lǐng)域為重點,完善行業(yè)信用記錄,建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,率先查詢應(yīng)用信用記錄,試點推行第三方出具信用報告制度,探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度。

開展誠信企業(yè)示范創(chuàng)建活動。深入開展河南省誠信企業(yè)示范建設(shè)“百千萬”工程活動,開展萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范活動,在合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面開展信用創(chuàng)建工作。鼓勵誠信創(chuàng)建企業(yè)設(shè)立信用管理師和建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度,提升企業(yè)誠信意識,優(yōu)化商務(wù)誠信環(huán)境。

(四)以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建設(shè)工程

全面建立市場主體事前信用承諾制度。分部門、分行業(yè)研究制定市場主體信用承諾文本,明確承諾內(nèi)容、格式、程序、監(jiān)督考核等,引導(dǎo)市場主體向社會作出公開承諾,違法失信經(jīng)營后將自愿接受懲戒和制約。將信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監(jiān)督,并作為事中事后監(jiān)管的參考。

強化市場主體事中信用分類監(jiān)管。加快落實我省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,推動我省現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換。全面推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。建立完善市場主體信用檔案,嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式,充分利用大數(shù)據(jù)提高對市場主體的服務(wù)水平,提升監(jiān)管效能。

健全市場主體事后信用聯(lián)合獎懲制度。建立健全企業(yè)信用等級評價、不良信用記錄公示、失信“黑名單”、在線失信投訴舉報等制度,褒揚誠信、懲戒失信,構(gòu)建以信用為核心,政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機結(jié)合的新型市場監(jiān)管體系。

(五)小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程

健全小微企業(yè)征信體系。推動各相關(guān)部門進一步加強對小微企業(yè)信用信息的記錄、征集和整合,建立完善小微企業(yè)信用檔案。探索制定符合小微企業(yè)特點的信用評級指標體系,鼓勵評級機構(gòu)按照市場化原則為小微企業(yè)提供信用評級服務(wù),完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。

健全信息共享與應(yīng)用機制。完善信用信息共享機制,將其逐步納入政務(wù)信息、金融機構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)信息以及融資需求信息范圍,構(gòu)建綜合性信息服務(wù)平臺。推動政府部門、金融機構(gòu)對守信小微企業(yè)在政策扶持、項目審批、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。

推動小微企業(yè)誠信建設(shè)示范。加強對小微企業(yè)信用信息和信用評價結(jié)果的應(yīng)用,鼓勵開展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動,增強小微企業(yè)信用意識和風險意識。穩(wěn)步實施河南省小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程,打造小微企業(yè)信用體系建設(shè)專項工程示范區(qū)。

(六)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程

建設(shè)農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點對象,將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本信息、信貸信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、主體資產(chǎn)和權(quán)益登記等信息納入農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫,建立完善農(nóng)村社會成員信用檔案。

健全農(nóng)村信用建設(shè)體系。整合各地政府及各相關(guān)部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等力量,建立健全符合當?shù)靥攸c的農(nóng)村信用評價機制和指標體系。穩(wěn)步實施河南省農(nóng)村信用體系建設(shè)工程,打造農(nóng)村信用體系建設(shè)工程示范區(qū)。大力開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動,深入推進“青年信用示范戶”創(chuàng)建工作,著力提高農(nóng)民信用意識,改善農(nóng)村信用環(huán)境。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,完善農(nóng)村信用擔保體系。

完善政策支持機制。重點在金融服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域,加強信用等級評定結(jié)果應(yīng)用,對信用等級較高的農(nóng)村經(jīng)濟主體,在授信額度、利率、項目資金安排、技術(shù)服務(wù)、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便。

(七)信用人才培養(yǎng)工程

推動信用高等教育發(fā)展。鼓勵省內(nèi)有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)信用管理課程,在研究生教育中開設(shè)信用研究方向。從國內(nèi)外引進理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的學(xué)者、教師,充實研究和師資隊伍。

建立信用人才專家?guī)?。培養(yǎng)信用經(jīng)營管理專業(yè)人才,建立完善信用專家人才信息庫,提高全省信用人才隊伍素質(zhì),形成基礎(chǔ)雄厚、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的信用人才發(fā)展體系,為社會信用體系建設(shè)提供智力支撐。

開展信用管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會開展信用管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動企事業(yè)單位開展信用管理崗位培訓(xùn),探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位認證機制。

(八)誠信文化建設(shè)工程

弘揚誠信道德。大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范,深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神,在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的社會道德風尚。

普及誠信教育。制定誠信教育培訓(xùn)實施方案,大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭活動。在中小學(xué)、職業(yè)技能教育、崗位培訓(xùn)等各級各類教育培訓(xùn)中進一步充實誠信內(nèi)容。

推進誠信文化建設(shè)。謀劃建設(shè)一批信用文化示范項目和信用教育培訓(xùn)示范項目,重點支持誠信文化基地建設(shè),打造一批具有廣泛社會影響力的誠信文化宣傳和教育品牌。加強信用治理研究和信用文化傳播體系建設(shè),充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對誠信建設(shè)的促進作用。把誠信建設(shè)作為評選推薦全國、全省文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭的重要內(nèi)容和參考依據(jù),推動誠信建設(shè)貫穿精神文明建設(shè)和文明河南建設(shè)全過程。

大力宣傳誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動,樹立社會誠信典范,使人們學(xué)有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。

組織開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“安全生產(chǎn)月”“勞動者權(quán)益保護宣傳周”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權(quán)益保護日”“6·14信用記錄關(guān)愛日”“12·4國家憲法日暨全國法制宣傳日”等公益活動,積極開展誠實守信類道德模范評選和身邊好人推薦活動,營造誠信和諧的社會氛圍。

開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動,加大對失信行為的披露曝光力度,針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項治理,堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制失信行為,樹立行業(yè)誠信風尚。

(九)信用基礎(chǔ)研究工程

組織信用重大課題研究。做好社會信用體系建設(shè)重大課題研究的謀劃和組織工作,引導(dǎo)、支持科研院所、高校針對信用理論、信用經(jīng)濟發(fā)展、信用評價標準和方法、信用聯(lián)合獎懲、信用立法等基礎(chǔ)理論和重大問題開展研究,及時提出對策建議,推出一批研究成果。依托區(qū)域信用合作平臺,加強與中部六省、發(fā)達地區(qū)的信用研究交流。

建設(shè)一批信用研究基地。依托省內(nèi)高校優(yōu)勢,推動建設(shè)學(xué)研結(jié)合型信用研究機構(gòu)。發(fā)揮專業(yè)研究團隊優(yōu)勢,支持省屬科研機構(gòu)建設(shè)信用研究室或重點實驗室。利用民間研究力量,支持設(shè)立非營利性信用研究機構(gòu)。

推進信用研究成果轉(zhuǎn)化利用。加強高校和科研院所信用研究成果管理,加快信用研究成果在電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院執(zhí)行、“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的市場化運用,充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。

(十)信用服務(wù)機構(gòu)培育工程

健全服務(wù)機構(gòu)體系。堅持市場導(dǎo)向,積極引進國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu),加快培育發(fā)展一批市場認同度高、具有較強競爭力的本地信用服務(wù)機構(gòu),合理規(guī)劃信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局,健全信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推動信用服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展,初步形成種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務(wù)機構(gòu)體系。

發(fā)展信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵民間資本投資信用服務(wù)業(yè),建立健全信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新機制,開展信用調(diào)查、信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等多樣化信用服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵征信服務(wù)機構(gòu)開展大數(shù)據(jù)征信工作,整合利用政府、金融和社會信用信息資源,提供小微企業(yè)、農(nóng)戶需要的信用產(chǎn)品和服務(wù)。

建立政務(wù)信用信息有序開放制度。明確政務(wù)信用信息開放分類和基本目錄,有序擴大政務(wù)信用信息對社會的開放范圍,優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

推進信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展我省法人評級機構(gòu),規(guī)范發(fā)展信用評級市場,提高信用評級行業(yè)整體公信力。鼓勵省內(nèi)評級機構(gòu)加強與外省(市)信用評級機構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。

九、社會信用體系運行機制建設(shè)

運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。要以建立健全信用法規(guī)制度體系、信用信息標準體系為切入點,以構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制為核心,以加強信用主體合法權(quán)益保護和信用信息安全防護為支撐,構(gòu)建系統(tǒng)完善、運行安全、聯(lián)動高效、監(jiān)管有力的社會信用體系運行機制。

(一)建立健全信用法規(guī)制度體系

加快信用建設(shè)立法。研究制定我省地方性信用法規(guī),出臺公共信用信息管理、信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用、失信聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等政府規(guī)章,基本形成我省信用法規(guī)體系。

完善信用建設(shè)制度。推動各部門和省轄市、縣(市、區(qū))制定本行業(yè)、本轄區(qū)信用建設(shè)的規(guī)范性文件,建立健全適應(yīng)我省社會信用體系建設(shè)實際需要的制度體系。推動各部門、行業(yè)和省轄市、縣(市、區(qū))研究制定信用建設(shè)的配套管理制度和具體辦法,制定出臺自然人、法人和其他社會組織的失信懲戒實施細則,建立各行業(yè)失信主體“黑名單”制度。

(二)建立健全信用標準體系

建立信用信息分類管理制度。制定全省統(tǒng)一的信用信息目錄,明確信用信息分類和信用信息的公開屬性,結(jié)合保護個人隱私和商業(yè)秘密,依法在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)對信用信息實行分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

完善統(tǒng)一的社會信用代碼制度。按照國家部署要求,推動落實法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善相關(guān)制度標準,推動在各項經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

(三)構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

完善守信激勵機制。通過新聞媒體加大對誠信企業(yè)和模范個人的表彰和宣傳力度,加強對守信行為的物質(zhì)獎勵和政策支持,在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道的支持激勵政策,讓守信者處處受益、得到實惠。

強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上,健全失信懲戒制度,推動各級政府在許可準入、用地審批、環(huán)評審核、認證管理、專利申請、財稅扶持、政府采購、社保監(jiān)管、人事考試、通關(guān)退稅、商標注冊、招標投標管理等市場監(jiān)管和公共服務(wù)中,結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度,對失信者實施聯(lián)合懲戒。

加強市場性約束和懲戒。鼓勵和引導(dǎo)市場主體查詢交易對象的信用信息、應(yīng)用第三方信用產(chǎn)品和服務(wù),使失信者在市場交易中受到制約和懲戒。

加強社會性約束和懲戒。通過政府網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)、新聞媒體等依法發(fā)布失信“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果,披露和曝光失信行為,完善社會輿論監(jiān)督機制,形成對失信者的社會性懲戒。

加強行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制,制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守,建立健全會員信用檔案,通過行規(guī)、行約等加強對失信會員的監(jiān)督和約束,對違規(guī)失信的會員實施警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。

逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。開展申請人信用審查,確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄,配合征信機構(gòu)開展信用信息采集工作。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權(quán)益,及時查處舉報問題。

建立多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制。推動各金融機構(gòu)在貸款投放、上市融資、發(fā)債融資、核保核賠、利率差別化待遇等方面加強聯(lián)動獎懲。建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布常態(tài)化機制。通過信用信息交換共享,實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動,使守信者一路暢通、失信者處處受限。

(四)保護信用信息主體權(quán)益

健全信用信息主體權(quán)益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護中的作用,綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段,切實保護信用信息主體權(quán)益。加強對信用信息主體的引導(dǎo)教育,增強維護自身合法權(quán)益的意識。

建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點,對有輕微失信行為但已悔過改正的社會成員予以適當保護,在部分領(lǐng)域試行信用修復(fù)管理,形成誠實守信的正向激勵機制。

建立信用信息侵權(quán)責任追究機制。制定實施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信用服務(wù)機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為,強化社會監(jiān)督。

(五)強化信用信息安全管理

出臺信用信息安全管理辦法。各行業(yè)主管部門要明確安全管理規(guī)范。建立健全人員管理、安全培訓(xùn)、軟件使用與維護管理、應(yīng)用系統(tǒng)授權(quán)管理等制度,對信用信息進行分類分級管理,落實信用信息安全工作責任制。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系,建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度,開展信用信息安全風險評估,實行信用信息安全等級保護,建立健全物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)等標準體系,建立完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。

加強信用服務(wù)機構(gòu)信息安全管理。增強信用服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部信息安全防護能力,加大安全保障、技術(shù)研發(fā)資金投入,高起點、高標準建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面制度。

(六)加強信用服務(wù)市場監(jiān)管

完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。根據(jù)信用服務(wù)市場、機構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點,依法實施信用服務(wù)機構(gòu)分類監(jiān)管,完善監(jiān)管制度,明確監(jiān)管職責,切實維護市場秩序。出臺我省信用服務(wù)機構(gòu)管理辦法及實施細則,建立信用服務(wù)機構(gòu)市場準入和退出機制,實現(xiàn)從業(yè)資格認定公開透明。建立信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄檔案,構(gòu)建以信用為核心的信用服務(wù)市場監(jiān)管機制,促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

引導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)自律。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu),加強規(guī)范管理,完善內(nèi)部控制和約束機制,提升信用服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官,加強自身信用管理。推動組建我省信用服務(wù)行業(yè)自律組織,在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾公開制度,建立信用服務(wù)機構(gòu)投訴舉報業(yè)務(wù)平臺,全面提升信用服務(wù)機構(gòu)誠信水平。

十、完善政策實施保障體系

(一)加強組織保障

充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立工作通報制度,定期召開工作協(xié)調(diào)會議,加強對各成員單位和各省轄市、省直管縣(市)社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。省直各部門要明確職能處室、各地要明確職能部門負責推動社會信用體系建設(shè),各地要確定專門機構(gòu)負責公共信用信息整合、交換、共享和向社會提供服務(wù)。探索建立全省性信用協(xié)會,加強行業(yè)自律,充分發(fā)揮社會組織在推進社會信用體系建設(shè)中的作用。

(二)抓好責任落實

各地、各部門要按照本規(guī)劃的總體要求,將社會信用體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)工作進行統(tǒng)籌安排,分解細化規(guī)劃任務(wù),制定本地和行業(yè)實施方案,扎實推進本地和行業(yè)社會信用體系建設(shè)。各地、各部門要制定出臺專門考核辦法,將社會信用體系建設(shè)工作列入目標責任考核范圍,加強督查考核。對社會信用體系建設(shè)工作成效突出的地方、部門予以表彰,對工作推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地方、部門負責人實施行政問責。

(三)加強政策支持

各級政府要在推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)、開展誠信宣傳報道、支持信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面給予政策支持。各級政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要,將應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障,對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金優(yōu)先安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè),探索建立多元化投融資機制,強化全省社會信用體系建設(shè)資金保障。

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