浙政辦發(fā)〔2023〕30號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于打造“浙里食安”標(biāo)志性成果加快推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化先行的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于打造“浙里食安”標(biāo)志性成果加快推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化先行的意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕30號(hào)


 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，全力打造“浙里食安”標(biāo)志性成果，加快推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化先行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要論述精神，深入貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會(huì)、省委十五屆二次全會(huì)部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)標(biāo)食品安全治理現(xiàn)代化先行目標(biāo)，加快推動(dòng)“浙里食安”建設(shè)，著力構(gòu)建八大工作體系，夯實(shí)食品安全責(zé)任鏈、迭代食品安全智治力、提升食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高食品安全滿意度，全力守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作目標(biāo)。

到2025年，食品安全黨政同責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，食品安全智能化風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全省各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體暗訪合規(guī)率達(dá)到93%以上，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率保持在99%以上，食品安全群眾滿意度達(dá)到90以上，“大食物觀”得到踐行落實(shí)，“浙里食安”成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的金名片，初步實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2035年，“浙里食安”成色進(jìn)一步提升，食品安全保障水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)全域食安、全程食安、全類食安、全民食安，高水平實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要工作

（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分層分級(jí)的黨政同責(zé)責(zé)任體系。

1.優(yōu)化黨政同責(zé)機(jī)制。健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任體系，按規(guī)定用好示范創(chuàng)建、評(píng)議考核、督查檢查等手段，推動(dòng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)照單履責(zé)、依單負(fù)責(zé)。到2025年，建成國(guó)家食品安全示范城市9個(gè)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市3個(gè)、縣18個(gè)，省級(jí)食品安全示范縣（市、區(qū)）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)1000家以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五星級(jí)食安辦實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.深化包保工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三張清單+一項(xiàng)承諾書(shū)”制度，推動(dòng)形成分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)包保干部常態(tài)化應(yīng)用數(shù)字化履責(zé)平臺(tái)，包保關(guān)系建立率、承諾書(shū)簽訂率、督導(dǎo)完成率動(dòng)態(tài)保持在100%。

3.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、定期調(diào)度、年度報(bào)告、掛牌督辦、責(zé)任約談等機(jī)制，落實(shí)落細(xì)約談通知書(shū)、整改通知書(shū)、提醒敦促函“兩書(shū)一函”制度。開(kāi)展重大問(wèn)題聯(lián)合督辦、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合研判、重大事項(xiàng)集中督促約談。

（二）構(gòu)建精準(zhǔn)防控、合法合規(guī)的企業(yè)主體責(zé)任體系。

1.落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，100%配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，深化日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置率達(dá)到100%。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)等制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題食品召回制度。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用關(guān)鍵控制點(diǎn)智控應(yīng)用。

3.提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣貫和培訓(xùn)力度。深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際新興危害因素的評(píng)估分析與管理決策。

（三）構(gòu)建全程治理、嚴(yán)格嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系。

1.強(qiáng)化依法監(jiān)管。完善行政執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。強(qiáng)化行刑銜接、司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。落實(shí)“處罰到人”要求，健全從業(yè)禁入人員黑名單制度。深化食品安全懲罰性賠償制度。

2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，深化食品安全紅黑榜制度。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管控機(jī)制。加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深化農(nóng)獸藥使用減量及產(chǎn)地環(huán)境凈化、網(wǎng)絡(luò)餐飲治理、進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”、生鮮門(mén)店治理等專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患治理成效評(píng)價(jià)。

4.強(qiáng)化應(yīng)急處置。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急能力和應(yīng)急體系建設(shè)，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測(cè)、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告和新聞發(fā)布制度。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。健全重大活動(dòng)保障體系，加強(qiáng)杭州亞運(yùn)會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)食品安全保障。

（四）構(gòu)建集成協(xié)同、互聯(lián)互通的食品安全追溯體系。

1.推進(jìn)追溯系統(tǒng)建設(shè)。深化全球二維碼遷移計(jì)劃示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的食品安全數(shù)字化追溯系統(tǒng)，推進(jìn)食品安全追溯地方立法，健全“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條追溯機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字化追溯重點(diǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用。

2.推進(jìn)追溯食品上鏈。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極使用“浙農(nóng)碼”合格證，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面應(yīng)用“浙食鏈”。推進(jìn)受眾面廣、風(fēng)險(xiǎn)度高的重點(diǎn)食品品種帶碼入市、攜碼交易，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化交易。

3.推進(jìn)追溯機(jī)制協(xié)同。深化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，優(yōu)化客戶端應(yīng)用。建立跨省區(qū)域追溯協(xié)作機(jī)制，完成“浙食鏈”與全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)與兄弟省市食品安全追溯數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)。

（五）構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)、專業(yè)專精的技術(shù)支撐體系。

1.提升專業(yè)化監(jiān)管能力。加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管人員專業(yè)化比例達(dá)到70%以上。加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。完善高等院校專業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

2.提升實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)?zāi)芰?。健全以?guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭、省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干、市縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，到2025年，新增2家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)食品檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室覆蓋率達(dá)到100%。完善區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享機(jī)制。規(guī)范食品快速檢驗(yàn)體系。

3.提升現(xiàn)代化科研能力。將食品安全納入全省科技計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。開(kāi)展食品領(lǐng)域“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)計(jì)劃，以突破食品安全“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制等為重點(diǎn)，推進(jìn)重大科技攻關(guān)。加快研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（六）構(gòu)建服務(wù)優(yōu)享、可及可感的民生保障體系。

1.提升民生優(yōu)享水平。深入實(shí)施民生實(shí)事工程，到2025年，培育“5S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)）小作坊1500家、山區(qū)26縣和農(nóng)村陽(yáng)光食品小作坊1500家，每年新增放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)300家，學(xué)校食堂量化等級(jí)A級(jí)比例達(dá)到35%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“陽(yáng)光廚房”建成率達(dá)到80%以上。建成AA級(jí)以上規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)25家，培育農(nóng)村家宴一體化服務(wù)公司200家。深化陽(yáng)光餐飲街區(qū)建設(shè)，動(dòng)態(tài)培育食品類放心消費(fèi)單位10萬(wàn)家以上。

2.促進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，深入開(kāi)展食物營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)研究。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康食堂（餐廳）建設(shè)，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成科學(xué)的膳食習(xí)慣，到2025年，建成營(yíng)養(yǎng)健康食堂（餐廳）400家。

3.增強(qiáng)多元供給能力。落實(shí)“大食物觀”，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，增強(qiáng)糧食和食物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，全面提升大宗食品保供能力。推進(jìn)反食品浪費(fèi)行動(dòng)，發(fā)布反餐飲浪費(fèi)紅黑榜，強(qiáng)化檢查執(zhí)法力度。

（七）構(gòu)建充滿活力、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.聚力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化食品生產(chǎn)許可改革，完善告知承諾制度、許可審批流程和審查審批標(biāo)準(zhǔn)。深化保健食品注冊(cè)與備案雙軌制改革，推進(jìn)保健食品備案跨省通辦。

2.聚力食品品質(zhì)提升。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，深化農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，到2025年，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5個(gè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地500個(gè)、“浙江好糧油”產(chǎn)品45個(gè)。完善冷鏈物流四級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。

3.聚力食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)食品企業(yè)數(shù)字工廠、未來(lái)工廠、小巨人企業(yè)培育。實(shí)施浙產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)提升工程，做大做強(qiáng)健康食品、預(yù)制菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。

4.聚力品牌價(jià)值賦能。培育發(fā)展“品字標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程，推進(jìn)地理標(biāo)志富農(nóng)集成改革，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2025年，地理標(biāo)志年產(chǎn)值達(dá)到260億元。

（八）構(gòu)建多元參與、共建共享的社會(huì)共治體系。

1.拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。完善社會(huì)監(jiān)督體系，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化信息公開(kāi)，深化“百姓點(diǎn)檢”惠民改革。引導(dǎo)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問(wèn)題，開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全專家委員會(huì)建設(shè)。

2.加大科普宣傳力度。將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容。加強(qiáng)食品安全科普基地建設(shè)。創(chuàng)新宣傳形式，發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)。

3.深化責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，拓展風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)，推動(dòng)學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)村家宴、農(nóng)批（貿(mào)）市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公益險(xiǎn)全覆蓋。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)作用，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省食品藥品安全委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升工作合力。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督查考核。建立食品安全指數(shù)化評(píng)價(jià)體系，實(shí)施季度暗訪、年度考核。考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入省食品藥品安全工作評(píng)議考核。對(duì)落實(shí)有力、成效明顯的，按規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)試點(diǎn)先行。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索雙向發(fā)力，鼓勵(lì)和支持有條件的地方進(jìn)行集成式創(chuàng)新和專項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一地創(chuàng)新、全省共享。

（四）強(qiáng)化數(shù)字化支撐。建設(shè)“浙里食安”數(shù)字化應(yīng)用，加強(qiáng)政府與社會(huì)、企業(yè)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警能力，提升食品安全治理能力與水平。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年4月27日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 打造, 浙里食安, 標(biāo)志性, 成果, 食品安全, 治理, 現(xiàn)代化, 先行, 意見(jiàn)