蘇財規(guī)〔2023〕3號《江蘇省財政廳江蘇省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財政廳江蘇省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》







蘇財規(guī)〔2023〕3號

各設(shè)區(qū)市，縣（市）財政局、衛(wèi)生健康委：

為加強省級衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神，我們制定了《江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

江蘇省財政廳

江蘇省衛(wèi)生健康委員會

2023年4月22日





 

江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指省級財政通過一般公共預(yù)算安排，用于支持全省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條　專項資金管理遵循權(quán)責(zé)明確、公平公開、程序規(guī)范、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第四條　專項資金主要用于支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，具體包括：

（一）開展公共衛(wèi)生服務(wù)，實施疾病預(yù)防控制、健康江蘇行動、綜合監(jiān)督、職業(yè)健康等公共衛(wèi)生服務(wù)項目；

（二）促進人口長期均衡發(fā)展，開展出生缺陷防治，完善普惠托育服務(wù)體系，實施老齡健康工程；

（三）完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，推進公立醫(yī)院綜合改革；

（四）加強人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)，開展?？颇芰ㄔO(shè)，助推基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；

（五）其他符合衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展宗旨的相關(guān)支出。


 

第二章　管理職責(zé)

第五條　省財政廳主要職責(zé)包括：

（一）研究制定衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，會同省衛(wèi)生健康委制定專項資金管理辦法；

（二）組織專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行；

（三）組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　省衛(wèi)生健康委主要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，配合省財政廳制定專項資金管理辦法；

（二）編制專項資金年度預(yù)算，提出資金分配建議，執(zhí)行支出預(yù)算；

（三）組織項目申報，審查項目申報主體信用情況，按規(guī)定審定項目和組織項目驗收；

（四）監(jiān)督專項資金使用，按規(guī)定具體實施預(yù)算績效管理工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條　設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門主要職責(zé)包括：

（一）執(zhí)行專項資金預(yù)算，并按國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（二）組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作，并對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條　設(shè)區(qū)市、縣（市）衛(wèi)生健康部門主要職責(zé)包括：

（一）按規(guī)定組織項目申報，負(fù)責(zé)審核項目材料的真實性、完整性，以及項目申報主體的信用情況；

（二）按規(guī)定負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門報送專項資金使用情況及項目實施情況等資料；

（三）按規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）根據(jù)管理權(quán)限或受省級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項目考核驗收；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條　專項資金使用單位（個人）負(fù)責(zé)項目具體實施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）組織項目實施和日常管理，按規(guī)定使用專項資金并做好財務(wù)管理和會計核算；

（二）配合項目監(jiān)督檢查、考核驗收、預(yù)算績效管理及項目資金清算等工作；

（三）對項目實施質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（四）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，落實信用承諾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。


 

第三章　資金分配

第十條　專項資金分為公共衛(wèi)生、人口發(fā)展、機構(gòu)建設(shè)、學(xué)科人才四個支持方向，包括轉(zhuǎn)移支付資金和省本級資金，采用因素法與項目法相結(jié)合的方式進行分配。

第十一條　因素法分配資金采用“預(yù)撥+結(jié)算”的方式，市縣資金原則上于年度開始前提前下達70%以上，省本級資金原則上根據(jù)相關(guān)單位承擔(dān)的工作任務(wù)分配并編入部門預(yù)算。其中：

（一）公共衛(wèi)生補助分配時主要考慮行政區(qū)劃數(shù)、常住人口、地方財力、財政支出、傳染病發(fā)病人數(shù)、地方性疾病分布特征及績效等因素；

（二）人口發(fā)展補助分配時主要考慮60歲以上常住人口、活產(chǎn)人數(shù)、地方財力及績效等因素；

（三）機構(gòu)建設(shè)補助分配時主要考慮行政區(qū)劃數(shù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、每千人口醫(yī)院床位數(shù)、縣級婦幼保健機構(gòu)床位數(shù)、地方財力及績效等因素；

（四）學(xué)科人才補助根據(jù)補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)測算。

省財政廳、省衛(wèi)生健康委根據(jù)我省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要可適當(dāng)調(diào)整以上因素。

第十二條　因素法分配資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理，原則上不再直接分配到市縣具體單位和具體項目。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，其中：約束性任務(wù)是指為貫徹落實中央和省委、省政府決策部署而組織實施的重大政策、重點任務(wù)、試點示范項目等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，市縣財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后統(tǒng)籌使用專項資金。

第十三條　采用項目法分配資金主要用于競爭性立項的情形，由省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織項目申報、審核、專家評審及結(jié)果公示和確認(rèn)，并據(jù)此向省財政廳提出資金分配建議，原則上于年度開始前提前下達完畢。

第十四條　市縣財政部門應(yīng)根據(jù)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，落實本級財政資金安排，并會同同級衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌使用專項資金，確保在接到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達到位。

第十五條　各級財政、衛(wèi)生健康部門以及專項資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，加強專項資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｉ婕罢少彽模瑖?yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的專項資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。

 

第四章　績效管理和監(jiān)督

第十六條　各級財政、衛(wèi)生健康部門、專項資金使用單位應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理要求，建立健全績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價及績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理機制，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進管理、完善政策的重要參考。

第十七條　省衛(wèi)生健康委督促資金使用單位對照績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效自評，并將績效監(jiān)控和績效自評結(jié)果上報省衛(wèi)生健康委、省財政廳。省衛(wèi)生健康委組織開展績效評價，省財政廳根據(jù)需要組織開展核查和財政績效評價。

第十八條　市縣衛(wèi)生健康部門對本行政區(qū)域內(nèi)專項資金使用情況進行績效評價，市縣財政部門根據(jù)需要組織開展財政績效評價?？冃гu價報告按規(guī)定要求報送省衛(wèi)生健康委、省財政廳。

第十九條　各級財政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金管理使用情況的監(jiān)督，自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，注重加強監(jiān)督結(jié)果運用。

第二十條　各級財政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

對有關(guān)單位和個人以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的，以及其他違反本辦法規(guī)定行為除責(zé)令改正、停撥、追回專項資金外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　附　則
 

第二十一條　本辦法由省財政廳會同省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自2023年5月25日實施，執(zhí)行期限至2025年12月31日?！督K省省屬公立醫(yī)院綜合改革補助資金管理辦法（暫行）》（蘇財社〔2016〕73號）、《江蘇省縣級公立醫(yī)院綜合改革考核補助暫行辦法》（蘇財社〔2017〕35號）、《江蘇省公共衛(wèi)生與計劃生育服務(wù)補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕82號）、《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕84號）、《江蘇省省級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)資金補助辦法》（蘇財社〔2017〕105號）、《江蘇省衛(wèi)生計生重點學(xué)科專科和人才培養(yǎng)資金補助（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕119號）、《民辦醫(yī)療機構(gòu)省級資金獎補辦法》（蘇財規(guī)〔2018〕15號）同時廢止。

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