浙政辦發(fā)〔2023〕29號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法的通知






浙政辦發(fā)〔2023〕29號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年4月25日

浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法
 

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施的意見》，強化國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）對國土空間專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）的指導(dǎo)約束作用，規(guī)范全省專項規(guī)劃管理，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法所指的專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，針對特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，聚焦空間開發(fā)強度管控和重要控制線落地，對國土空間保護、修復(fù)、開發(fā)、利用作出專門安排的相關(guān)專項規(guī)劃，涵蓋省市縣三級，包括區(qū)域（流域）管理，交通、水利、能源、市政園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會民生及公共服務(wù)，安全保障，歷史文化保護，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護修復(fù)和利用，產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)更新等領(lǐng)域。非空間性專項規(guī)劃不在本辦法管理范圍。

（二）各級各類專項規(guī)劃編制應(yīng)建立評估機制，實行目錄清單管理?？h級以上政府或規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)本級專項規(guī)劃目錄清單的制定和動態(tài)調(diào)整，通過設(shè)立專家委員會、建立規(guī)劃協(xié)同機制等方式，研究解決專項規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類項目的國土空間適配等問題?？h級以上政府或總體規(guī)劃明確編制的專項規(guī)劃，應(yīng)納入本級專項規(guī)劃目錄清單管理?？臻g利用屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃可合并編制。

（三）專項規(guī)劃通過省域空間治理數(shù)字化平臺（以下簡稱空間治理平臺）實行全生命周期管理，包含目錄清單管理與公布、編制修改、審查批準(zhǔn)、實施監(jiān)督等全過程。各階段信息必須在空間治理平臺如實記錄，相關(guān)文檔、圖表等材料通過空間治理平臺流轉(zhuǎn)與留檔，具體由專項規(guī)劃編制牽頭部門會同自然資源、數(shù)據(jù)管理部門辦理。涉密專項規(guī)劃按照保密規(guī)定管理。

二、組織編制

（一）專項規(guī)劃由所在行政區(qū)行業(yè)主管部門或上一級行業(yè)主管部門牽頭組織編制。海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃由自然資源部門牽頭組織編制；涉及國土空間保護、修復(fù)、開發(fā)、利用特定領(lǐng)域的專項規(guī)劃，由相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織編制。

（二）專項規(guī)劃編制牽頭部門按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，會同相關(guān)單位開展專項規(guī)劃編制。堅持安全優(yōu)先、保護優(yōu)先、民生優(yōu)先、效率優(yōu)先，加強各類規(guī)劃銜接，遵循發(fā)展規(guī)劃規(guī)定，落實本級總體規(guī)劃約束性指標(biāo)和空間管控要求，強化對下級總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確下級同類專項規(guī)劃具體任務(wù)。

（三）專項規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)充分運用空間治理平臺，強化“多規(guī)合一”，開展專項規(guī)劃方案編制、一致性分析、意見建議征求等工作，提高專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。

（四）納入目錄清單的專項規(guī)劃編制工作啟動前，編制牽頭部門應(yīng)通過空間治理平臺填報編制基本信息，提交立項依據(jù)等材料。

（五）專項規(guī)劃編制牽頭部門綜合運用空間治理平臺的底圖、底數(shù)、底線等矢量空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)主管部門提供的數(shù)據(jù)，組織開展專項規(guī)劃方案編制。相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)對其提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行更新維護與銜接。底圖包括遙感影像、行政區(qū)劃、地理空間框架等數(shù)據(jù)，底數(shù)包括土地利用現(xiàn)狀、人口等基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，底線包括生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及其他重要控制線?？臻g基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須符合我省總體規(guī)劃分區(qū)分類和空間治理平臺數(shù)據(jù)歸集治理規(guī)范，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)。涉密數(shù)據(jù)按照保密規(guī)定使用和管理。

（六）專項規(guī)劃主要內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、空間布局、約束性指標(biāo)和空間管控要求、近期實施項目信息等，并根據(jù)實際需要補充其他內(nèi)容。規(guī)劃目標(biāo)要結(jié)合總體規(guī)劃、上級專項規(guī)劃要求和行業(yè)發(fā)展需求，提出總體目標(biāo)與實施戰(zhàn)略，細化明確分階段目標(biāo)；空間布局要符合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線和國土空間用途管制要求，明確專項規(guī)劃總體空間格局，細化本區(qū)域（流域）、領(lǐng)域的重大項目布局，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置資源要素，提供明確的空間配置方案；約束性指標(biāo)和空間管控要求要明確戰(zhàn)略管控、資源安全、要素保障、空間管制等要求，以及專項規(guī)劃項目用地范圍內(nèi)的空間要求，提出本區(qū)域（流域）、領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)；近期實施項目要加強主管部門之間信息共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目空間布局，科學(xué)安排項目建設(shè)規(guī)模、時序等內(nèi)容，納入空間治理平臺管理，作為后續(xù)項目用地用海審批的重要依據(jù)。

（七）專項規(guī)劃應(yīng)落實國家和省重大戰(zhàn)略，按照國家、省、市、縣級項目的優(yōu)先序，綜合考慮項目需求和實際供給能力，科學(xué)合理進行空間要素適配。堅持國土空間的唯一性，妥善解決各類空間矛盾沖突，以保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目為前提，兼顧各類項目設(shè)施的空間均衡性和具體落地需求。

（八）專項規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與本級總體規(guī)劃的期限相銜接，近期規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的期限相適應(yīng)。

（九）專項規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)采取論證會、聽證會等形式充分征求專家和社會公眾意見，與相關(guān)行業(yè)主管部門會商，并對專項規(guī)劃草案進行公示，公示時間不得少于30日。涉密專項規(guī)劃按照保密規(guī)定進行意見征求工作。

三、審查批準(zhǔn)

（一）專項規(guī)劃編制牽頭部門通過空間治理平臺向本級自然資源部門提出審查核對申請，申請材料包括書面申請文件、專項規(guī)劃成果文本、專項規(guī)劃成果矢量數(shù)據(jù)庫（含專項規(guī)劃布局圖、近期實施項目信息等要素）、專家論證意見及意見采納情況說明等。

（二）本級自然資源部門通過空間治理平臺開展規(guī)劃一致性分析審查核對，重點審查專項規(guī)劃與總體規(guī)劃確定的重要控制線、約束性指標(biāo)和空間管控要求等內(nèi)容的一致性，并出具審查核對意見。未經(jīng)規(guī)劃一致性分析審查核對或核對未通過的專項規(guī)劃，不得報批或發(fā)布。

（三）省市縣專項規(guī)劃一般報本級政府審批，跨區(qū)域（流域）專項規(guī)劃報上一級政府審批。專項規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)將審查核對意見與專項規(guī)劃成果一同報批。

（四）對依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價等專項論證的專項規(guī)劃，編制牽頭部門必須按程序開展相關(guān)工作。

（五）專項規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制牽頭部門應(yīng)在30日內(nèi)將專項規(guī)劃成果納入空間治理平臺管理。規(guī)劃成果主要包括專項規(guī)劃批復(fù)文件及文本、專項規(guī)劃成果矢量數(shù)據(jù)庫及配圖文件、近期實施項目信息等。

（六）專項規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)及時公布，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定不得公開的情形從其規(guī)定。

四、實施監(jiān)督

（一）各級政府和專項規(guī)劃編制牽頭部門按照誰牽頭編制、誰負責(zé)實施和誰組織審批、誰負責(zé)監(jiān)管的原則，開展專項規(guī)劃實施和監(jiān)管工作。對違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定處理。專項規(guī)劃行業(yè)主管部門會同自然資源部門依托空間治理平臺，加強對專項規(guī)劃實施情況、約束性指標(biāo)和空間管控要求執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警，具備條件的可在空間治理平臺構(gòu)建相關(guān)數(shù)字化應(yīng)用場景。

（二）對依法批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的主要情形包括國家戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、國家和省重大項目建設(shè)調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整，總體規(guī)劃或上位專項規(guī)劃發(fā)生重大變更，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化嚴(yán)重影響設(shè)施配置規(guī)模和空間布局，其他經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的情形等。修改專項規(guī)劃必須先由相關(guān)行業(yè)主管部門會同本級自然資源部門充分論證必要性和可行性，再按程序報本級政府審批。經(jīng)審批同意修改的專項規(guī)劃，由專項規(guī)劃編制牽頭部門在空間治理平臺同步更新。

本辦法自2023年5月26日起施行，有效期為2年。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各市縣可依照本辦法，另行制訂地方專項規(guī)劃管理實施細則。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/158069.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 國土空間, 專項規(guī)劃, 管理辦法, 通知