您當前的位置：豫政辦〔2016〕205號《河南省人民政府辦公廳關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》
各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
為全面治理農村垃圾(生活垃圾、生產廢棄物和工業(yè)固體廢物),改善農村人居環(huán)境,按照國家關于全面推進農村垃圾治理的工作部署,經省政府同意,現結合我省實際,提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神,以改善農村環(huán)境、造福農民群眾為出發(fā)點,堅持政府主導、群眾參與,加大財政投入、強化市場運作,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的體制機制,實現農村垃圾長效治理,建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
(二)主要目標。2017年6月底前各縣(市、區(qū))全面完成小型堆放點的農村陳年垃圾清理任務。2017年年底前省直管縣(市)率先達到農村生活垃圾治理標準,并通過省級驗收;其他有條件的縣(市、區(qū))可提前申請省級達標驗收。2018年年底前各省轄市三分之一的縣(市、區(qū))完成省級達標驗收,2019年年底前縣(市、區(qū))全部完成省級達標驗收。
到2020年,通過國家農村生活垃圾治理達標驗收,全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,具備齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩(wěn)定的保潔隊伍、長效的資金保障機制和完善的監(jiān)管制度;農村畜禽糞便基本實現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到90%,農膜回收率達到80%以上;農村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。
二、主要任務
(一)編制專項規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設施共享的原則,2017年6月底前編制完成農村垃圾治理專項規(guī)劃或將相關內容納入縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立健全覆蓋全域城鄉(xiāng)一體的農村垃圾收運處理體系。鼓勵有條件的省轄市在國家農村生活垃圾治理達標驗收前,依據縣(市、區(qū))農村生活垃圾產生量及合理運輸半徑,突破行政區(qū)域界限,通過單建共享或共建共享模式,規(guī)劃建設區(qū)域性垃圾焚燒廠;其他省轄市要在確保通過國家農村生活垃圾治理達標驗收的前提下,推遲至2020年前后規(guī)劃建設區(qū)域性垃圾焚燒廠。達不到共建共享條件的偏遠地(山)區(qū)的鎮(zhèn)村,要規(guī)劃建設生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋場。
(二)建立村莊保潔制度。2017年6月底前全省村莊要建立穩(wěn)定的保潔隊伍,并按照不低于行政村總人口數2‰的標準配備保潔人員。明確保潔員和設施設備管理人員工作職責、范圍、標準等要求,或通過政府購買服務等方式,建立村莊長效保潔機制。村莊要設有衛(wèi)生監(jiān)督管理員,明確在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明確村民的保潔義務。
(三)推進垃圾源頭減量。按照減量化、資源化和無害化原則,全面推進農村生活垃圾分類就地減量,降低收運處理的整體運行成本。在推進農村垃圾源頭減量過程中,引導和鼓勵農戶首先進行簡單分類,村莊集中后進行再次分類,將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田,或利用農村沼氣設施處理;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋;對可回收垃圾,每個行政村都要建立回收網點,各地要以市場化運作為主導,政府公益支持為補充,引導企業(yè)積極參與可利用物回收;有毒有害垃圾要單獨收集,送相關廢物處理中心或按有關規(guī)定處理。
(四)建立健全農村生活垃圾收運處理體系。統(tǒng)籌考慮村莊分布、經濟條件等因素,建立符合農村實際的收集、轉運和處理模式。省轄市、縣(市、區(qū))生活垃圾處理廠(場)能夠覆蓋的村莊,可采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”模式;距離省轄市、縣(市、區(qū))生活垃圾處理廠(場)較遠的村莊,可采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運處理或運至區(qū)域性無害化處理場(焚燒廠)處理”模式;偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理條件的要妥善貯存,定期外運處理。嚴禁露天焚燒垃圾,嚴禁未經防滲處理隨意填埋垃圾,逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋場(點)以及小型焚燒爐等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據區(qū)域內生活垃圾產生量、運輸距離、交通是否便利等因素,合理確定轉運站的位置、規(guī)模和數量,建設密閉式垃圾轉運站或壓縮式中轉站,配備大、中型運輸車和相關設備。對已有的轉運設施及設備,要加強維護,確保穩(wěn)定運行。村莊要建設垃圾集中收集點或配備密閉式收集箱,逐步改造或停用垃圾池等敞開式收集場所和設施,合理配置垃圾桶(箱)和清掃運輸工具,鼓勵村民自備垃圾收集容器。根據生活垃圾的產生量、收集點容量等情況合理確定清運頻率。
(五)推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點、經濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式,推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規(guī)?；a業(yè)化,建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田、飼料化和基料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。推廣使用加厚地膜,扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制,回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。
(六)規(guī)范處置農村工業(yè)固體廢物。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定,加強農村工業(yè)固體廢物產生單位監(jiān)督管理,督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物,落實危險廢物無害化管理措施,堅決查處在農村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用,因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現有危險廢物處理設施,集中處置農村地區(qū)工業(yè)危險廢物。
(七)清理陳年垃圾。以縣(市、區(qū))為單位,集中開展清理陳年垃圾活動,重點清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側等地方堆棄的垃圾及雜物,達到“三無一規(guī)范一眼凈”(村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產生活物品堆放規(guī)范,道路兩側環(huán)境干凈)標準。禁止城市垃圾向農村轉移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。2017年6月底前要全面完成小型堆放點的陳年垃圾清理任務。
對垃圾堆量超過100立方米的非正規(guī)堆放點,要集中開展排查整治,重點排查城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、江河沿線等區(qū)域。各地要明確治理目標,制定分類整治方案,2019年年底前全部完成治理任務。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各省轄市、省直管縣(市)政府要把農村垃圾治理工作納入重要議事日程,建立分管領導牽頭、相關部門參與,目標明確、責任清晰的工作機制。縣級政府是農村垃圾治理的責任主體,縣(市、區(qū))政府指定的主管部門負責農村生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作,環(huán)保部門負責農村工業(yè)固體廢物污染防治工作,農業(yè)(畜牧)部門負責農村畜禽糞便、農業(yè)生產廢棄物資源化利用工作,發(fā)展改革(物價)部門負責農村垃圾處理費用標準制定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立環(huán)衛(wèi)管理工作機構,建立環(huán)衛(wèi)保潔制度工作,具體開展農村垃圾治理,做好收集轉運設施建設和日常運行等工作。村委會要組織動員村民,修訂完善村規(guī)民約,做好村莊保潔工作。
(二)形成工作合力。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理工作;省委農辦要充分發(fā)揮省改善農村人居環(huán)境聯席會議作用,研究推進農村垃圾治理,做好政策落實工作;省文明辦負責將農村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內容;省發(fā)展改革委負責將農村垃圾治理納入相關規(guī)劃,研究制定相關支持政策;省財政廳負責統(tǒng)籌各類相關資金支持農村垃圾治理;省環(huán)保廳負責組織指導農村環(huán)境綜合整治,對農村垃圾治理予以重點支持,將農村垃圾治理納入生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)考核內容,對農村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;省農業(yè)廳負責農村畜禽糞便、農作物秸稈、農膜回收等資源化利用工作,加強沼氣和生物天然氣開發(fā),以及對農業(yè)生產廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務;省商務廳負責指導再生資源回收體系建設,合理布局建立回收網點,回收再生資源;省愛衛(wèi)辦負責協調開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,將農村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內容;省婦聯負責發(fā)動農村婦女積極參與農村垃圾治理工作。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的農村垃圾治理部門聯動推進機制,制定具體的實施方案,抓好工作落實。
(三)保障資金投入。省財政廳要積極爭取中央一般性轉移支付資金,增強對農村垃圾治理的保障能力。各級財政部門要統(tǒng)籌使用財政資金,加大對農村垃圾治理基礎設施建設的支持力度?？h級政府要將農村垃圾治理經費納入財政預算,按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。一般性轉移支付資金主要用于保潔員工資、保潔用具購買以及垃圾分類、收集、轉運等。創(chuàng)新融資模式和渠道,支持通過特許經營、股份合作、委托經營、政府購買服務等多種方式,引導社會資本參與垃圾設施建設管理和運營。探索建立農戶繳費制度,充分考慮農戶承受能力,合理確定繳費標準,建立財政補貼、農村集體經濟組織補助與農戶付費合理分攤機制。充分利用國家支持改善農村人居環(huán)境基礎設施建設的金融政策,實現投資主體與融資渠道多元化。
(四)動員群眾參與。大力開展農村垃圾治理宣傳教育工作,充分運用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯網等新媒體,廣泛宣傳垃圾治理要求、垃圾分類知識、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務等,激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。同時,通過制作宣傳牌、墻體畫、環(huán)保圖,免費張貼宣傳畫,發(fā)放垃圾分類指導手冊、垃圾無害化處理技術指引等形式,營造治理垃圾良好氛圍。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境。積極開展文明農戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。發(fā)揮婦女在農村家庭衛(wèi)生保潔骨干作用,帶動全家參與農村垃圾治理。建立健全村民相互監(jiān)督機制,組織老黨員等開展義務宣傳、監(jiān)督。
(五)實施達標驗收。按要求達到農村垃圾治理標準的縣(市、區(qū)),經省轄市初核,可申請省級治理達標驗收;省直管縣(市)可直接申請省級治理達標驗收,驗收通過后統(tǒng)一頒發(fā)農村垃圾治理驗收達標縣(市、區(qū))證書。對所轄縣(市、區(qū))均取得農村垃圾治理達標證書的省轄市,頒發(fā)農村垃圾治理達標市證書。省政府每年組織達標驗收,結果通過媒體公布。具體達標驗收辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省環(huán)保廳、農業(yè)廳制定并組織實施。
(六)加強督導考核。省政府將組織有關部門對各地農村垃圾治理情況進行暗訪、檢查、半年督查和年終考核,對各地農村垃圾治理情況進行綜合評價,對治理工作成效突出的省轄市、縣(市、區(qū))給予表揚或資金獎勵,對態(tài)度不積極、進度緩慢、弄虛作假的予以通報批評,問題嚴重的追究有關責任人的責任。
省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對農村垃圾治理工作的跟蹤分析和統(tǒng)籌協調,重大問題及時向省政府報告。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月13日
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