豫政辦〔2016〕199號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展三區(qū)兩線(xiàn)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展三區(qū)兩線(xiàn)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕199號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部工業(yè)和信息化部財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕18號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見(jiàn)》(豫政〔2016〕27號(hào))精神,加快推進(jìn)生態(tài)文明和“美麗河南”建設(shè),促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,省政府決定對(duì)全省重要自然保護(hù)區(qū)、景觀(guān)區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀(guān)可視范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)兩線(xiàn)”)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境開(kāi)展綜合整治工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ),設(shè)定礦山開(kāi)采準(zhǔn)入條件,推進(jìn)開(kāi)采方式創(chuàng)新,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理,誰(shuí)治理、誰(shuí)受益,邊開(kāi)發(fā)、邊治理”原則,盡快形成在建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山等新老問(wèn)題統(tǒng)籌解決的礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

(二)工作目標(biāo)。到“十三五”末,基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系。通過(guò)關(guān)閉取締一批嚴(yán)重污染環(huán)境、亂采濫挖的露天礦山,停產(chǎn)整治一批無(wú)排污許可、排污不達(dá)標(biāo)的露天礦山,改造升級(jí)一批開(kāi)采方式陳舊、選礦工藝落后的露天礦山,修復(fù)治理一批關(guān)閉停產(chǎn)礦山、責(zé)任主體滅失礦山的地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境,全面完成整治范圍內(nèi)露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,實(shí)現(xiàn)全省露天礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

(一)明確綜合整治范圍,確定綜合整治目標(biāo)。本次綜合整治的范圍是“三區(qū)兩線(xiàn)”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的露天礦山。各地可結(jié)合實(shí)際,將廢棄礦石占?jí)和恋?、堵塞河道、污染水源等存在重大安全隱患、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,以及當(dāng)?shù)刂匾坝^(guān)道路兩側(cè)直觀(guān)可視范圍內(nèi)的露天礦山,納入整治范圍。要明確綜合整治的具體范圍邊界,并對(duì)整治范圍內(nèi)的露天礦山數(shù)量、礦山生態(tài)環(huán)境和礦山安全狀況等基本情況進(jìn)行認(rèn)真核查摸底,確定取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、升級(jí)改造和修復(fù)治理的具體目標(biāo)。

(二)依法依規(guī)精準(zhǔn)施策,穩(wěn)步有序推進(jìn)整治。要按照依法依規(guī)、循序漸進(jìn)原則,對(duì)整治范圍內(nèi)無(wú)證開(kāi)采、存在重大安全隱患但未有效治理及嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的露天礦山,堅(jiān)決予以取締;對(duì)不符合安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求以及無(wú)排污許可的露天礦山實(shí)施限期停產(chǎn)整治,整治不達(dá)標(biāo)的,堅(jiān)決予以關(guān)閉;對(duì)資源整合等政策性保留露天礦山,采取轉(zhuǎn)為地下開(kāi)采、設(shè)置景觀(guān)遮擋墻等治理措施,在剩余可采儲(chǔ)量開(kāi)采完畢后予以關(guān)閉。鼓勵(lì)和引導(dǎo)整治范圍內(nèi)露天礦山主動(dòng)關(guān)閉退出,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)關(guān)閉退出的礦山,要確保礦山環(huán)境恢復(fù)及生態(tài)修復(fù)達(dá)標(biāo);對(duì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理未達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè),各地政府要依法處理。

(三)建立退出補(bǔ)償機(jī)制,維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要建立礦山生態(tài)保護(hù)退出補(bǔ)償機(jī)制,明確關(guān)閉退出礦山驗(yàn)收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)做好關(guān)閉退出工作,維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉退出的有證露天礦山,按照有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款,予以補(bǔ)償;對(duì)因違法違規(guī)被強(qiáng)制關(guān)閉的露天礦山,不退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款,不予補(bǔ)償。關(guān)閉礦山涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需礦產(chǎn)資源的,可探索異地重新規(guī)劃、重新配置的模式予以解決。要妥善處理關(guān)閉退出礦山職工安置分流及相關(guān)涉法涉訴工作,維護(hù)礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃源頭管控,優(yōu)化露天礦山布局。在編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí),要與我省“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接,符合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求,并對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局,科學(xué)合理設(shè)置露天礦山,禁止在整治范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置新的露天開(kāi)采礦山,對(duì)揚(yáng)塵較大的露天開(kāi)采建材類(lèi)礦山要集中連片規(guī)模化布局,對(duì)不同礦種的露天開(kāi)采礦山要設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模和最低服務(wù)年限,相鄰礦山礦界之間安全距離要保持不小于300米。

(五)創(chuàng)新綜合整治模式,提高環(huán)境治理效率。加快對(duì)責(zé)任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理,積極建立“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)開(kāi)發(fā)式治理新模式,多策并舉,將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)結(jié)合,整治后的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林、宜漁則漁。同時(shí)按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)(HJ651—2013)》要求,制定礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理臺(tái)賬,做到因地制宜、因礦施策,切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的成效。

(六)推廣先進(jìn)技術(shù)方法,改善礦山生態(tài)環(huán)境。積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)礦業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合重組,推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)采選、環(huán)保和安全設(shè)備,實(shí)施礦山技術(shù)改造,提升礦山采、選、冶及環(huán)保、安全技術(shù)裝備水平。推廣露天礦山開(kāi)采區(qū)、加工區(qū)和生活區(qū)分離設(shè)置,破碎加工區(qū)、輸送廊道及成品堆放等封閉管理,礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆啡逃不蜑⑺祲m,改善礦區(qū)環(huán)境狀況。推廣露天礦山臺(tái)階式開(kāi)采、中深孔爆破、二次液壓破碎及飾面用石材輪鋸開(kāi)采等方法,盡量一次采完、不留或少留邊坡。加大尾礦和廢石的再開(kāi)發(fā)、再利用力度,明顯減少固體廢棄物排放量,提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平,有效改善礦山生態(tài)環(huán)境。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是綜合整治工作的責(zé)任主體,相關(guān)部門(mén)是實(shí)施主體,要切實(shí)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),將綜合整治工作納入各自重要議事日程。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,逐一列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單和整改時(shí)間表,制訂具體工作方案,明確工作職責(zé),細(xì)化工作措施,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(二)明確責(zé)任分工。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,各司其職、各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合,形成工作合力。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制露天礦山建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案;工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用;公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊環(huán)境污染違法犯罪行為和火工品管控;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款和恢復(fù)治理保證金;國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)打擊無(wú)證采礦、以采代探、越界采礦等違法行為,加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督管理;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)格露天礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入,督促露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理;水利部門(mén)負(fù)責(zé)查處不按規(guī)定場(chǎng)所棄渣行為,并督促企業(yè)按照水土保持方案要求做好水土保持工作;林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法占用林地行為;安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山提出處置意見(jiàn);電力部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)停產(chǎn)整治礦山企業(yè)停止供電。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要強(qiáng)化對(duì)綜合整治工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào),認(rèn)真研究解決,并根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。對(duì)已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)、明令關(guān)閉而擅自生產(chǎn)的礦山企業(yè),組織工業(yè)和信息化、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、工商和安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,堅(jiān)決給予嚴(yán)厲打擊,切實(shí)保障綜合整治工作順利開(kāi)展。

(四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)綜合整治工作推進(jìn)不力和沒(méi)有完成整治任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū)),在綜合整治工作中不作為、慢作為的部門(mén)、單位和個(gè)人,要加大問(wèn)責(zé)及查處力度,從嚴(yán)從重查處。要細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),將綜合整治工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,確保綜合整治工作取得實(shí)效。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年11月30日

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