您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕198號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知
豫政辦〔2016〕198號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年11月30日
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署,促進(jìn)經(jīng)濟社會安全發(fā)展,增進(jìn)人民安全健康福祉,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號)和《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,制定本規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)發(fā)展的形勢和環(huán)境
(一)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展。“十二五”時期,省委、省政府把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局進(jìn)行部署和推進(jìn),始終堅持把人民生命安全放在首位,把安全生產(chǎn)作為社會治理能力現(xiàn)代化和平安河南建設(shè)的重要內(nèi)容。各級、各有關(guān)部門牢固樹立紅線意識,不斷完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)格安全目標(biāo)考核,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究,建立煤礦事故先行問責(zé)機制、事故隱患排查治理長效機制和重大事故隱患超前問責(zé)機制,強化各地政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實;全面開展安全生產(chǎn)大檢查,持續(xù)開展“打非治違”行動,推進(jìn)煤礦兼并重組和安全治本攻堅、道路交通安全三年綜合專項整治、油氣管線隱患治理攻堅、非煤礦山重點縣攻堅克難、煙花爆竹行業(yè)改造升級等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治;深入推進(jìn)“安全河南”創(chuàng)建,強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ);實施科技強安戰(zhàn)略,科技支撐與應(yīng)急救援能力持續(xù)提升,安全生產(chǎn)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”期間,全省共發(fā)生各類傷亡事故34157起、死亡9649人,與“十一五”時期(65663起,死亡17597人)相比減少31506起、7948人,分別下降47.98%和45.17%。2015年億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率,與2010年相比分別下降53.6%、54.1%、33.9%和92.7%。全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),安全發(fā)展理念深入人心,全社會安全意識不斷增強,“十二五”安全生產(chǎn)目標(biāo)和重點任務(wù)全面完成。
(二)“十三五”時期安全生產(chǎn)工作面臨重大考驗。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是我省基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時期,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控,為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境至關(guān)重要。
黨中央、國務(wù)院一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為做好安全生產(chǎn)工作提供了理論指導(dǎo)和行動指南,安全生產(chǎn)工作站在新的起點上。全面建成小康社會,要求進(jìn)一步降低事故總量、遏制重特大事故、控制職業(yè)危害,讓人民更好地享有健康生活的權(quán)益。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,要求安全生產(chǎn)必須推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。省十次黨代會提出的“健全公共安全體系”“增強預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”等任務(wù),要求安全生產(chǎn)必須增強工作主動性、預(yù)見性,深化監(jiān)管體制改革和創(chuàng)新,建立完善安全預(yù)防控制體系,強化監(jiān)管執(zhí)法能力。“十三五”時期安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)在:一是安全生產(chǎn)風(fēng)險依然較高。我省經(jīng)濟總量相對較大,人口眾多,高危企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重較大,很多企業(yè)裝備設(shè)施陳舊老化,危險因素大量存在,事故風(fēng)險依然較大。我省地處中原,是鐵路、公路的交通樞紐,人流、車流、物流密集,道路交通安全面臨嚴(yán)峻形勢。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),人口流動遷移活躍,人員安全素質(zhì)短期內(nèi)難以快速提升,安全生產(chǎn)管控難度大。部分企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑,資金周轉(zhuǎn)困難,安全生產(chǎn)投入難以保證。傳統(tǒng)的職業(yè)病塵毒危害尚未得到有效控制,新型職業(yè)病危害逐漸凸顯。二是安全生產(chǎn)治本攻堅難度加大。預(yù)計生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)仍將保持下降趨勢,但降幅趨緩與總量較大并存的特征將長期存在,并可能出現(xiàn)波動。重特大事故發(fā)生范圍更為廣泛、防范難度大,應(yīng)對新生風(fēng)險和事故特征研判的能力亟待提升,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控面臨的任務(wù)依然艱巨。三是制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾尚未根本解決。市場條件下很多企業(yè)自主改善安全生產(chǎn)條件的主動性和積極性仍然不高,對保安全、促發(fā)展的認(rèn)識仍然不足,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題十分突出。新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)漏管失控問題突出,安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋層級、權(quán)責(zé)邊界、推進(jìn)機制需要進(jìn)一步完善和明晰。安全監(jiān)管執(zhí)法能力不足,監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平亟待提高。安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱,科技成果轉(zhuǎn)化推廣能力欠缺,科技支撐與保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認(rèn)真貫徹省十次黨代會精神,堅持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線,牢固樹立安全發(fā)展觀念,以安全河南創(chuàng)建為載體,以強化預(yù)防治本、提高風(fēng)險防控能力為主線,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,健全適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的安全發(fā)展責(zé)任體系、治理體系和保障體系,著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理、綜合治理、源頭治理和系統(tǒng)治理,著力推動安全生產(chǎn)精細(xì)化管理,提升公共安全預(yù)防保障能力,使全省人民在共建共享發(fā)展中更好地享有安全工作、健康生活的權(quán)益,為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省筑牢安全發(fā)展底線。
(二)規(guī)劃目標(biāo)。
——到2020年,基本形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理體系,事故總量進(jìn)一步下降,重特大事故得到有效遏制,安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控,主要相對指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先。與2015年相比,2020年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%,工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%,道路交通萬車死亡率下降3%,煤礦百萬噸死亡率下降15%。
——以煤礦為重點的高危行業(yè)領(lǐng)域安全狀況顯著改善,經(jīng)濟社會走上安全發(fā)展軌道,形成人人參與、共建共享的安全河南創(chuàng)建格局,安全生產(chǎn)保障能力和全社會安全文明程度明顯提升。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,以安全河南創(chuàng)建為載體,為建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”,決勝全面小康,讓中原更加出彩提供強有力的安全保障。
三、主要任務(wù)
(一)著力加強安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)。強化全省安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、制度頂層設(shè)計,注重運用法治思維和法治方式推動安全發(fā)展,修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》,制定《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河南省非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理條例》《河南省治理貨運車輛超限超載條例》《河南省高速公路條例》和《河南省居民住宅區(qū)消防管理辦法》等;制定《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《河南省石油天然氣輸送管道保護(hù)辦法》和危險化學(xué)品監(jiān)督管理相關(guān)辦法等省政府規(guī)章,依照《中華人民共和國刑法修正案(九)》修訂完善交通安全管理法規(guī)政策;完善農(nóng)村住宅、油氣輸送管線、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管法規(guī)制度,建立健全事故隱患排查治理、重大危險源、危險性較大設(shè)備檢測檢驗等標(biāo)準(zhǔn)體系,制定一批實用有效、強制權(quán)威的地方標(biāo)準(zhǔn),提升依法治理能力,強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)硬約束,切實堵塞安全生產(chǎn)制度漏洞,解決安全管理無章可循、無法可依等問題。
提高規(guī)范執(zhí)法能力,制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法手冊,規(guī)定執(zhí)法程序,明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)法文書。推動安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容表格化,明確執(zhí)法重點和主要內(nèi)容。推行服務(wù)型行政執(zhí)法,落實行政執(zhí)法責(zé)任制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動全部納入法治軌道。
(二)著力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。
1.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動,規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”實現(xiàn)率達(dá)到100%。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、工貿(mào)、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法,足額保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,運用市場手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平及事故善后處理能力。建立事故隱患排查治理長效工作機制,完善企業(yè)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理和管控機制,嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源登記、檢測、評估、監(jiān)控制度。開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任告知承諾,鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
2.完善政府安全監(jiān)管體制。構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全發(fā)展機制。嚴(yán)格落實豫發(fā)〔2014〕23號文件精神,健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全發(fā)展責(zé)任體系,強化安全生產(chǎn)考核獎懲機制,將安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”納入經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、精神文明建設(shè)等考核體系,并不斷提高“五級五覆蓋”實現(xiàn)率在考核體系中的權(quán)重。加強對市、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查和考核,把安全生產(chǎn)績效評價結(jié)果納入干部綜合考核信息庫,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績認(rèn)定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考,對實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部同等條件下優(yōu)先使用。強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,嚴(yán)格實行“一票否決”。建立并實施安全生產(chǎn)警示約談、巡查督查等制度,完善敏感時期、重點時段安全生產(chǎn)檢查督查常態(tài)化機制。制定政府部門安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)定位,消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。合理劃分各級安全監(jiān)管部門職權(quán),明確省、市、縣分級、屬地的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法邊界,解決安全生產(chǎn)執(zhí)法重復(fù)、交叉和盲區(qū)的問題。
(三)著力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系建設(shè)。推進(jìn)重點地方、重點行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理。完善安全生產(chǎn)重點縣動態(tài)調(diào)整機制,細(xì)化重點縣安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施,實行安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。實施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造,在煤礦和非煤礦山建設(shè)透地通訊體系和應(yīng)急狀態(tài)人員定位體系,在實現(xiàn)危險作業(yè)場所的人機隔離、遠(yuǎn)程遙控操作、監(jiān)測報警和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面建設(shè)百項示范性安全生產(chǎn)項目,推動遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌?、煙花爆竹、建筑施工、工貿(mào)、民用爆炸物品、特種設(shè)備、電力、消防(火災(zāi))、鐵路交通、水上交通、民航運輸、城市軌道交通等重點行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防性機制,構(gòu)建兩道防線,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移;建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會議機制,及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題;扎實開展事故隱患排查治理和專項整治,堅決防范和遏制重特大事故。
1.煤礦:落實國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策,推進(jìn)煤礦結(jié)構(gòu)性改革,有效化解煤炭產(chǎn)能過剩,推動煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦產(chǎn)品、設(shè)備安全準(zhǔn)入。大力推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)升級改造,建立班組、采區(qū)、礦區(qū)一體化的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。深化煤礦重大災(zāi)害預(yù)防和綜合治理,進(jìn)一步加強瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作,開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查,建設(shè)一批瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災(zāi)、沖擊地壓監(jiān)測與治理示范工程。完善井下重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重要場所等安全管理制度,加強現(xiàn)場管理。健全礦井風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)體系,推動礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)信息化與自動化融合,加快大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)。健全煤炭行業(yè)“打非治違”工作機制,強化聯(lián)動執(zhí)法,打擊超層越界開采行為。嚴(yán)控新建煤礦項目審批,加快淘汰落后煤礦,利用國家綜合性支持政策引導(dǎo)一批煤礦過剩產(chǎn)能有序關(guān)閉退出。
2.非煤礦山:開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查,推動非煤礦山企業(yè)圖紙電子化,提高安全條件信息的完整度。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,開展淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工作專項檢查,推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升非煤礦山安全技術(shù)水平。嚴(yán)格非煤礦山重點裝備準(zhǔn)入,推進(jìn)井下特種設(shè)備檢測檢驗工作。落實非煤礦山專家會診監(jiān)管、風(fēng)險分級監(jiān)管和隱患排查治理機制。對全省235座頭頂庫按照提高一個等次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項治理;對正在運行的下游1公里內(nèi)有居民的頭頂庫,采取綜合措施推動居民搬遷避險;依法依規(guī)對無主庫實施閉庫。落實尾礦庫銷號退出機制。推動露天礦山采用中深孔爆破和機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備,地下礦山全部建立安全避險六大系統(tǒng)并確保正常運轉(zhuǎn)。推廣使用尾礦干式堆存和地下充填技術(shù),加大尾礦綜合利用力度。到2020年,非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。
3.危險化學(xué)品:制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,在城市和土地利用規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮石化產(chǎn)業(yè)安全布局。開展危險化學(xué)品企業(yè)安全防護(hù)距離普查評估,完善相關(guān)政策措施,到2020年,原則上全部啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動石油化工企業(yè)退城入園。推進(jìn)化工園區(qū)、大型石油庫區(qū)開展定量風(fēng)險評估和編制安全規(guī)劃,推進(jìn)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。開展危險化學(xué)品重大危險源普查。落實危險化學(xué)品分類分級管理機制,對高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)信息共享機制。開展提升危險化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項行動和特種作業(yè)、罐區(qū)專項安全整治,打擊非法加油站經(jīng)營行為。
4.油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?強化油氣輸送管道隱患整改,加強聯(lián)動執(zhí)法和督查督導(dǎo),2016年年底前完成現(xiàn)有違章占壓、老舊設(shè)施改造等事故隱患整改任務(wù)。建立油氣管道保護(hù)日常工作機制,加強行業(yè)執(zhí)法能力建設(shè),嚴(yán)格企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任,加強管道本體檢測和風(fēng)險評估,加大線路巡檢頻度,防止產(chǎn)生和及時消除新的油氣輸送管線事故隱患。加強城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)管理,推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)及其附屬設(shè)施更新改造。加強燃?xì)庠O(shè)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警,及時排查和消除事故隱患,推行燃?xì)鈨湔?、液化氣加氣站?biāo)準(zhǔn)化管理,打擊瓶裝液化氣供應(yīng)站無證經(jīng)營行為。
5.道路交通:持續(xù)開展全省道路交通安全綜合整治和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè),到2020年,基本消除現(xiàn)有公路安全隱患。嚴(yán)格落實新改擴建公路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。推行交通運營安全影響評價制度,開展重點道路運營階段交通安全風(fēng)險評價。完善道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度,加強對長途客車、危險品運輸、旅游包車、重型載貨車或牽引車等重點車輛及其駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。加大對超限超載非法運輸行為的打擊力度,健全危險貨物運輸安全管理體系和監(jiān)督檢查體系,加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。加強營轉(zhuǎn)非車輛監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊旅游大巴、客車及校車非法改裝、非法營運、嚴(yán)重超速超員等行為。開展商品車運輸車、液體危險貨物運輸車等典型車型專項治理。規(guī)范電動車輛生產(chǎn)、銷售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)的管理。切實做好“三項崗位”人員(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員)培訓(xùn)工作,確保道路運輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員持證上崗。
6.煙花爆竹:停止審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出步伐,推動現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。
7.建筑施工:在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域,全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下工程等存在的事故隱患,堵塞監(jiān)管漏洞。開展建筑行業(yè)防范高處墜落、施工坍塌專項治理,嚴(yán)厲打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行為。推行建筑施工企業(yè)和項目安全標(biāo)準(zhǔn)化及信息化監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理和塔式起重機安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。完善農(nóng)村住宅建設(shè)安全監(jiān)管機制,落實監(jiān)管責(zé)任。
8.民用爆炸物品:優(yōu)化行業(yè)布局,鼓勵以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為平臺、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的重組整合,推進(jìn)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化發(fā)展,積極推動民爆行業(yè)開拓國際市場,完善民爆生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)企業(yè)退出關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策,進(jìn)一步減少危險源和危險點數(shù)量。推進(jìn)科技進(jìn)步,鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,提升企業(yè)自動化和智能化水平,推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)少(無)人化,提升民爆生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。建立民爆行業(yè)誠信體系,鼓勵行業(yè)協(xié)會建立民爆從業(yè)單位自我約束的自律機制,落實民爆從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格民用爆炸物品流向管理,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售等違法違規(guī)行為。
9.特種設(shè)備:建立各級安全監(jiān)管部門有關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單,以及基于風(fēng)險分類監(jiān)管的行政許可制度。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律,建立“黑名單”制度,促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任保險和應(yīng)急處置能力建設(shè),提升特種設(shè)備安全保障能力。建立完善特種設(shè)備現(xiàn)代化安全監(jiān)管信息體系,積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù),不斷提升特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化水平。完善老舊電梯更新改造修理資金籌措機制,開展老舊電梯安全評估,推廣電梯安全責(zé)任險,推動“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè),不斷提升電梯安全保障水平和能力。
10.工貿(mào)行業(yè):開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查,完善工貿(mào)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)管理精細(xì)化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等事中事后監(jiān)管工作機制,推動工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。實施工貿(mào)行業(yè)隱患排查專項治理,加強工貿(mào)企業(yè)內(nèi)部高危部位、高危工藝、高危崗位等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加快鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城進(jìn)園等重點項目建設(shè),推進(jìn)金屬冶煉企業(yè)、涉危涉爆場所高危工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和安全適應(yīng)控制系統(tǒng)建設(shè)。推行企業(yè)易中毒窒息場所應(yīng)急救援風(fēng)險告知制度。強化外委外包工程安全風(fēng)險預(yù)警。規(guī)范有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作行為。完善勞動密集型加工企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施。
11.電力:強化政府主導(dǎo),構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力客戶各方參與,全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制,完善電力設(shè)施運行環(huán)境安全綜合治理常態(tài)機制,落實責(zé)任,加強協(xié)作,依法嚴(yán)厲打擊威脅電力設(shè)施安全運行的違法違章行為,降低電力設(shè)施外力破壞風(fēng)險,防范大面積停電事故。以隱患排查治理、安全檢查、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等工作為載體,夯實安全工作基礎(chǔ),提升本質(zhì)安全水平,防范電力生產(chǎn)、建設(shè)施工人身傷亡事故。
12.消防(火災(zāi)):加快推進(jìn)商業(yè)密集區(qū)、老舊城區(qū)等火災(zāi)風(fēng)險高區(qū)域的小型站(執(zhí)勤點)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)市政消火栓建設(shè)。推進(jìn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護(hù)裝備。整治人員密集和“三合一”場所、高層地下建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、城中村、棚戶區(qū)、城區(qū)老舊民房等區(qū)域火災(zāi)隱患。推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。強化養(yǎng)老院、幼兒園等場所消防安全服務(wù)。推廣家庭火災(zāi)報警裝置。
13.鐵路交通:強化高鐵、客車、道口、新線開通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控,加強鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管執(zhí)法。積極開展高鐵旅客及沿線社會人員安全行為引導(dǎo)。推進(jìn)城市重點道口平改立和線路封閉工作。建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制,開展鐵路沿線安全綜合治理,凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
14.水上交通:開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動。完善岸基通信監(jiān)控導(dǎo)航系統(tǒng)布局,建設(shè)集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。加強水上安全監(jiān)管、救助保障能力建設(shè)。
15.民航運輸:建立完善通用航空安全管理和監(jiān)管機制,規(guī)范通航作業(yè)管理,增強通航安全保障能力。加強危險品運輸保障能力建設(shè),規(guī)范危險品運輸安全管理。完善民用運輸航空機場進(jìn)空管理和監(jiān)管機制,加強航空油料管道安全監(jiān)管。
16.城市軌道交通:嚴(yán)格項目規(guī)劃與安全防范設(shè)施同步建設(shè)以及試運行、試運營各階段的安全檢測與評估,加強正式投入運營前安全風(fēng)險防控。健全軌道交通運營安全管控體系,加強軌道交通設(shè)備設(shè)施狀態(tài)和運行狀況監(jiān)測,完善電氣設(shè)備防滅火、施救保障等安全設(shè)施。強化運營組織安全與服務(wù),加強人流密度智能監(jiān)控預(yù)警和乘客引導(dǎo),合理控制客流承載量。
(四)著力加強職業(yè)健康監(jiān)督管理。
1.健全職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)。開展職業(yè)病危害狀況調(diào)查、重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測調(diào)研,摸清職業(yè)病危害底數(shù)。推行職業(yè)病危害風(fēng)險評估及等級管理,建立分類、分級監(jiān)管機制,對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。健全職業(yè)病危害因素檢測、評價數(shù)據(jù)上報制度。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報、監(jiān)測、評價與控制工作,到2020年,職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上,職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上;嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度,在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明;進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作,健全職業(yè)健康檢查電子檔案,到2020年,職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。
2.依法整頓、治理、暫停、關(guān)閉職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位。推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。開展以急性中毒、高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項整治。研發(fā)推廣粉塵、化學(xué)毒物、微生物等職業(yè)病危害因素預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實驗室。依托省、市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)中心,健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系。
(五)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
1.推動企業(yè)開展風(fēng)險評估及全員告知工作,完善重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,加強制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練。推動各級各類預(yù)案文本修訂,落實預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任,開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建,實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動,提升自救互救技能水平。
2.完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺,提升應(yīng)急救援指揮決策能力。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。探索建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊社會化建設(shè)與運行管理模式,培育市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。建設(shè)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫和中原油田應(yīng)急救援實訓(xùn)基地,加強中原油田、中金集團秦嶺金礦等應(yīng)急救援基地和基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及裝備配備,依托省煤田地質(zhì)局建立河南省非煤礦山搶險救援基地。
(六)著力推進(jìn)安全科技支撐體系建設(shè)。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域,加大安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備研發(fā)力度,開展重大事故與災(zāi)害防治、職業(yè)危害預(yù)防等研究,推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)與裝備。在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”,減少重點高危部位的作業(yè)人員,提高機械化裝備的安全保障能力。加強安全工程專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和安全工程職稱評審工作,鼓勵大專院校設(shè)立安全工程專業(yè),推廣政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)機制,積極培育和支持注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)。大力扶持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè),整合科技資源,建成一批安全生產(chǎn)重點實驗室、技術(shù)支撐中心、安全工程技術(shù)試驗與研發(fā)基地、安全設(shè)備檢測檢驗基地和事故物證技術(shù)鑒定中心。
(七)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)宣傳教育。
1.建立以“以人為本、生命至上”為核心的安全發(fā)展價值體系。開展安全生產(chǎn)月、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周、“11·9”消防宣傳日、安康杯等社會安全生產(chǎn)宣傳教育活動。加強安全生產(chǎn)新聞宣傳和信息公開,拓寬安全生產(chǎn)現(xiàn)代化傳播途徑,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和微信、微博等新媒體作用,注重典型案例宣傳,強化安全生產(chǎn)輿論正向引導(dǎo),及時發(fā)布安全生產(chǎn)重大政策、政務(wù)動態(tài)、行政許可、監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察信息,及時公布安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為及依法查處結(jié)果、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所)活動,持續(xù)加強企業(yè)和社會安全文化建設(shè),鼓勵安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作,廣泛開展群眾性安全文化活動,建設(shè)安全教育基地和公共安全體驗中心,服務(wù)全民安全知識普及需求。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安農(nóng)機示范縣、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。
2.把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全并落實以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系。將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)納入就業(yè)技能培訓(xùn)范疇。建立國家安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)河南分院,構(gòu)建隨時隨地按需提升安全素質(zhì)的自主選學(xué)平臺和考核機制。分級對市、縣、鄉(xiāng)級安全監(jiān)管干部進(jìn)行安全監(jiān)管履職能力集中輪訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)縣(市、區(qū))政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志參加安全生產(chǎn)專題研討班及市、縣級安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。
(八)著力加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
1.加大安全生產(chǎn)投入。強化政府投資的引導(dǎo)作用,在各級政府財政支出中設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金,重點支持安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)危害防治及應(yīng)急救援等工作,保障安全監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費。加快推動煙花爆竹企業(yè)退出。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施,推進(jìn)小煤礦、資源枯竭煤礦、小化工等企業(yè)關(guān)閉退出。
2.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)和礦山企業(yè)2016年年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運行,危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品經(jīng)營企業(yè)和道路交通運輸行業(yè)企業(yè)2018年年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運行;冶金等工貿(mào)行業(yè)50%以上的規(guī)模以上企業(yè)2016年年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運行,所有規(guī)模以上企業(yè)2018年年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運行;建筑施工領(lǐng)域,省轄市市區(qū)在建工地2017年年底前全部按照合格以上標(biāo)準(zhǔn)有效運行,全省城鎮(zhèn)在建工地2018年年底前全部按照合格以上標(biāo)準(zhǔn)有效運行。
3.加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。做好安全監(jiān)管機構(gòu)納入行政執(zhí)法執(zhí)勤機構(gòu)序列相關(guān)工作,推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上安全監(jiān)管部門執(zhí)法工作條件,補充配備專業(yè)執(zhí)法裝備、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房,2017年年底前各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員要配齊現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備。加強專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管隊伍建設(shè),嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員持證上崗和資質(zhì)管理制度,加強執(zhí)法人員思想政治教育和法律知識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2020年,安全監(jiān)管部門專業(yè)人員配備不低于在職人員的75%。強化基層安全監(jiān)管力量,健全各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu),配備專職安全監(jiān)管人員,保障行政村(社區(qū))有兼職安全員。加強行業(yè)安全監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍建設(shè),充實執(zhí)法人員和裝備。
4.創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。開展安全生產(chǎn)同類事項綜合執(zhí)法,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法,改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式,建立聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制。深化安全生產(chǎn)行政審批和安全準(zhǔn)入改革,在依法依規(guī)履行行政審批事項的同時加強事中事后監(jiān)管,提升基層對行政許可事項下放的承接能力。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,及時公開行政審批、行政處罰信息。推行政府購買服務(wù),引入第三方社會力量協(xié)助開展安全監(jiān)管監(jiān)察工作,采取政府購買等方式聘請專家服務(wù)安全監(jiān)管執(zhí)法。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)范圍,建立健全基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。進(jìn)一步明確和強化行業(yè)安全監(jiān)管、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任,確保及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,實現(xiàn)“打非治違”工作制度化、常態(tài)化。
5.提高安全生產(chǎn)信息化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)管理”工程,加強安全生產(chǎn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、資源共享,創(chuàng)新事前預(yù)警、現(xiàn)場監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合的執(zhí)法手段,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)管理”“大數(shù)據(jù)”等在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、重大危險源監(jiān)控和事故調(diào)查中的作用,提升安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管能力和事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警能力。
6.建設(shè)企業(yè)和個人安全生產(chǎn)誠信體系。建立安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,并將有關(guān)信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),納入社會信用體系。實施安全生產(chǎn)誠信評價、不良信用記錄和誠信“黑名單”制度,完善安全生產(chǎn)誠信激勵失信懲戒機制。2017年年底前力爭建成各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系,2020年年底前所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。
四、重點工程
(一)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。加大資金投入,強化各級安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃函〔2015〕107號),為各級安全監(jiān)管部門及執(zhí)法機構(gòu)配備執(zhí)法裝備和必要的辦公設(shè)備,保障執(zhí)法工作條件;建設(shè)省級事故調(diào)查鑒定分析和隱患防治技術(shù)支撐實驗室(省職業(yè)病危害檢測及物證分析實驗室)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育示范基地,為省級技術(shù)支撐保障機構(gòu)配備專業(yè)設(shè)備。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管站建設(shè)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)、專職人員、經(jīng)費、裝備“四落實”,隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”,工作職責(zé)、任務(wù)、機制、手段“四匹配”,促進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化和精細(xì)化。到2020年,形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力體系。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程。以“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)管理”為載體,依托全省統(tǒng)一政務(wù)云平臺,建立省級安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺,建成全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺,配備數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)支撐及運維管理與信息安全監(jiān)控專業(yè)設(shè)備,完成各項應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),建立安全責(zé)任保險與傷亡事故預(yù)防互助體系,實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共享,提高事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警能力。
(三)安全生產(chǎn)技術(shù)保障中心建設(shè)工程。在依托現(xiàn)有技術(shù)支撐單位的基礎(chǔ)上,整合區(qū)域安全生產(chǎn)資源,通過購置(研發(fā)、改造)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備,重點建設(shè)集安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)控平臺、礦山事故物證鑒定分析模擬中心、事故智能防范和應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備研發(fā)基地、公共安全與職業(yè)健康教育實訓(xùn)基地、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)推廣應(yīng)用中心為一體的綜合性安全生產(chǎn)保障中心,為區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐服務(wù)。
(四)公路安全生命保障工程。按照省政府的總體部署,全面深入排查治理現(xiàn)有公路及其相關(guān)設(shè)施的安全隱患,嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)公路安全綜合治理,2018年年底前完成急彎陡坡、臨水臨崖、長大隧道、事故多發(fā)易發(fā)等重點路段安全隱患治理,2020年年底前基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路事故隱患治理。
(五)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、衛(wèi)星通信等技術(shù)手段,加強現(xiàn)場移動指揮平臺、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸裝備(4G通信設(shè)備、衛(wèi)星站等)、手持移動應(yīng)急通信指揮終端等救援處置裝備建設(shè),建立省級(區(qū)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺,完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動指揮、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、資源信息處理等功能,依托現(xiàn)有保障基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)區(qū)域安全生產(chǎn)礦山應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資儲備庫、應(yīng)急搶險救援實訓(xùn)基地,提升應(yīng)急救援支撐保障能力和事故現(xiàn)場指揮決策能力。
(六)安全社區(qū)建設(shè)和安全素質(zhì)提升工程。建立安全社區(qū)分級創(chuàng)建機制,推廣安全促進(jìn)示范項目,建設(shè)安全健康教育基地,面向廣大社區(qū)成員宣傳各類安全知識,讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。通過組織安全知識競賽、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)與教育、安全主題文體活動等方式,提高全民安全意識和安全素質(zhì)。建設(shè)和暢通安全信息渠道,包括網(wǎng)站專頁、社區(qū)論壇、社區(qū)信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統(tǒng)等。建立安全社區(qū)建設(shè)骨干隊伍,逐步配備街道、村委會(居委會)專兼職人員。力爭到“十三五”末期(2020年)全省建成500個省級安全社區(qū)、50個國家級安全社區(qū)、5個國際安全社區(qū)。
(七)安全資格考試體系建設(shè)工程。強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基礎(chǔ),健全全省安全生產(chǎn)資格考試體系,建設(shè)省級安全生產(chǎn)資格考試中心、各省轄市(省直管縣〔市〕)考試中心和考試點,推進(jìn)各級考試機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對考試中心及考試點的財政投入、場地建設(shè)和人員編制等事項的支持力度。2017年年底前完成全省安全資格考試遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和特種作業(yè)人員實操仿真模擬系統(tǒng)建設(shè)。
(八)安全生產(chǎn)及事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工程。針對近幾年事故暴露出的問題,結(jié)合實際需要,深刻分析、認(rèn)真查找影響安全生產(chǎn)的突出問題,在事故隱患排查治理、高危行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、有毒有害氣體、易燃易爆場所等方面,優(yōu)先制定、修訂一批安全生產(chǎn)工作急需的標(biāo)準(zhǔn)、重點領(lǐng)域缺失的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)齡過長的標(biāo)準(zhǔn)和與職業(yè)安全健康密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),基本建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的,滿足我省安全生產(chǎn)需要的地方標(biāo)準(zhǔn)體系,提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)約束力。
五、保障措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級政府及有關(guān)部門是本規(guī)劃實施的責(zé)任主體。省安全監(jiān)管局要會同省發(fā)展改革委制定規(guī)劃實施方案,明確職責(zé)分工,逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)。各省轄市、省直管縣(市)政府要在省政府有關(guān)部門指導(dǎo)下,結(jié)合本地實際,編制實施本級安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。規(guī)劃實施責(zé)任主體要切實履行職責(zé),認(rèn)真落實規(guī)劃,充分調(diào)動各級、各部門和企業(yè)的積極性,確保按期完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
(二)完善機制,加強銜接。強化規(guī)劃的約束和引導(dǎo)作用,做好規(guī)劃有效銜接工作。省發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局要會同有關(guān)部門建立規(guī)劃編制、政策制定、資金落實、項目推進(jìn)綜合決策機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。著重把握長期規(guī)劃與年度計劃的關(guān)系,逐年分解規(guī)劃的主要任務(wù)。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用,促進(jìn)各級政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。
(三)加大投入,協(xié)同推進(jìn)。各級政府要加大財力統(tǒng)籌力度,健全安全生產(chǎn)投入保障機制。各級發(fā)展改革、財政部門要保障投入渠道和規(guī)模,保證規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)及項目的投入分年、足額落實到位。要建立橫縱相連的規(guī)劃實施推進(jìn)機制,明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。安全監(jiān)管部門要加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政等部門要制定落實有利于安全生產(chǎn)的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策,共同推動規(guī)劃重點項目建設(shè)?？萍疾块T要加強對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范的支持。工業(yè)和信息化部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度。行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實承擔(dān)規(guī)劃明確的重點任務(wù)。
(四)定期評估,強化考核。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析,定期公布規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點工程項目的進(jìn)展情況。在“十三五”中期和期末開展規(guī)劃實施情況考核評估,考核評估結(jié)果作為省政府對省轄市、縣(市、區(qū))和各級有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。
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