蘇交規(guī)〔2023〕1號《江蘇省交通運輸廳關于印發(fā)〈江蘇省地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理辦法〉的通知》

《江蘇省交通運輸廳關于印發(fā)〈江蘇省地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理辦法〉的通知》






蘇交規(guī)〔2023〕1號

各設區(qū)市交通運輸局，昆山、泰興、沭陽縣（市）交通運輸局，廳機關各處室（部門），廳屬有關單位：

為進一步加強我省地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理，促進省市各級質量監(jiān)督機構規(guī)范有序開展工作，保證地方鐵路建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《建設工程質量管理條例》《江蘇省交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《鐵路建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我省實際，研究制定了《江蘇省地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理辦法》，并經(jīng)廳務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。本辦法自2023年5月1日起施行，請遵照執(zhí)行。






 

江蘇省交通運輸廳

2023年3月6日

江蘇省地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理辦法

第一條　為了加強地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理，保證地方鐵路建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《建設工程質量管理條例》《江蘇省交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《鐵路建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省發(fā)展改革部門審批或者核準的城際鐵路、市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線，以及國家鐵路集團有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準并由本省組織建設的鐵路建設工程（以下統(tǒng)稱地方鐵路建設工程）的質量監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理堅持質量為本、預防為主、依法依規(guī)、分級負責的原則。

第四條　省、設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門（以下稱省、設區(qū)的市交通運輸主管部門）根據(jù)國家規(guī)定并按照職責權限，主管本行政區(qū)域內地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理工作。省、設區(qū)的市交通運輸主管部門所屬的交通建設工程質量監(jiān)督機構（以下稱省、設區(qū)的市質量監(jiān)督機構）在職責范圍內，承擔地方鐵路建設工程質量的具體監(jiān)督管理工作。

城際鐵路以及國家鐵路集團有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準并由本省組織建設的鐵路建設工程的質量監(jiān)督管理由省質量監(jiān)督機構負責；市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線建設工程的質量監(jiān)督管理由工程所在地設區(qū)的市質量監(jiān)督機構根據(jù)職責負責。

省交通運輸主管部門對監(jiān)督管理職責存在爭議的跨設區(qū)的市的地方鐵路建設工程，應當指定質量監(jiān)督機構；對工程技術難度大的特定地方鐵路建設工程，可以指定質量監(jiān)督機構。

省、設區(qū)的市人民政府確定的負責鐵路建設管理的部門（以下稱省、設區(qū)的市鐵路管理部門）按照職責權限，做好地方鐵路建設工程質量管理相關工作。

第五條　質量監(jiān)督機構主要承擔下列職責：

（一）辦理地方鐵路建設工程質量監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督方案和計劃，明確監(jiān)督重點，確定監(jiān)督人員，并按監(jiān)督方案和計劃開展監(jiān)督工作；

（二）制定地方鐵路建設工程質量監(jiān)督年度工作計劃并組織實施；

（三）開展地方鐵路建設工程質量監(jiān)督檢查，組織或者參與聯(lián)合檢查；

（四）在監(jiān)督范圍內公布投訴舉報地址和電話，及時受理地方鐵路建設工程質量投訴舉報，并按規(guī)定組織調查處理；

（五）按規(guī)定開展地方鐵路建設工程質量事故調查；

（六）對地方鐵路建設工程質量違法違規(guī)行為依法實施行政處罰；

（七）出具地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作意見和質量監(jiān)督工作報告；

（八）收集、整理監(jiān)督工作資料并建立檔案；

（九）接受有關交通運輸主管部門的監(jiān)督與指導。

質量監(jiān)督機構應當根據(jù)項目和區(qū)域特點開展質量監(jiān)督工作，結合工作需要可以委托具有相關資質的第三方機構開展檢測工作。

第六條　從事地方鐵路建設工程的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等活動的單位（以下稱從業(yè)單位）及其從業(yè)人員，應當遵守地方鐵路建設工程質量法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，履行地方鐵路建設工程質量義務，執(zhí)行工程建設強制性標準和相關技術規(guī)范。

從業(yè)單位及其從業(yè)人員對質量監(jiān)督檢查或者調查應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙質量監(jiān)督檢查人員依法履行職責。

第七條　質量監(jiān)督機構自出具地方鐵路建設工程質量監(jiān)督書之日起，至工程竣工驗收結束之日止，依法對工程質量實施監(jiān)督。

第八條　地方鐵路建設工程開工前，建設單位或者其委托的代建單位（以下統(tǒng)稱建設單位）應當向質量監(jiān)督機構提交地方鐵路建設工程質量監(jiān)督申報表（見附件1）和下列申請材料：

（一）建設項目審批相關文件復印件；

（二）項目質量管理體系及主要措施；

（三）勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同副本及資質證書復印件；

（四）施工圖審查文件；

（五）按規(guī)定應當提供的其他相關材料。

質量監(jiān)督機構應當在5個工作日內完成質量監(jiān)督申請材料符合性審查，對符合條件的，應當在15個工作日內辦結工程質量監(jiān)督手續(xù)，向建設單位出具地方鐵路建設工程質量監(jiān)督書（見附件2）；對不符合條件的，應當及時告知建設單位。

第九條　工程質量監(jiān)督手續(xù)辦結后30個工作日內，質量監(jiān)督機構應當制定質量監(jiān)督工作計劃，并組織從業(yè)單位召開首次質量監(jiān)督會議，對質量監(jiān)督工作進行交底。首次質量監(jiān)督會議應當形成會議紀要。

第十條　質量監(jiān)督機構應當按照有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、工程建設強制性標準和交通運輸主管部門的相關工作要求，并根據(jù)質量監(jiān)督工作計劃開展質量監(jiān)督檢查。質量監(jiān)督檢查可以采取綜合檢查、專項檢查、隨機檢查等方式。

（一）綜合檢查是指對從業(yè)單位的質量管理行為、現(xiàn)場施工工藝、工程實體質量等內容開展的檢查，每項目每年不少于1次；

（二）專項檢查是指對工程的特定環(huán)節(jié)、關鍵工序、重要部位等質量狀況開展的針對性檢查，每項目每年不少于2次；

（三）隨機檢查是指采取不事先告知從業(yè)單位檢查行程和檢查項目，直接進入施工現(xiàn)場，針對可能存在的質量問題開展的檢查，檢查頻次應當根據(jù)項目具體情況確定。

第十一條　綜合檢查、專項檢查和隨機檢查以抽查為主。質量監(jiān)督機構應當重點抽查下列內容：

（一）法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；

（三）工程質量責任主體的質量責任落實情況；

（四）主要工程原材料、構配件和設備的質量；

（五）涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量。

第十二條　綜合檢查、專項檢查包括檢查前準備工作、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和檢查結果處理等三個階段。

（一）檢查前準備工作：質量監(jiān)督機構應當制定檢查方案，并向建設單位制發(fā)檢查通知（見附件3）；檢查方案應當明確檢查時間、檢查人員、檢查重點；

（二）現(xiàn)場監(jiān)督檢查：檢查人員應當按照方案實施檢查并保存有關檢查數(shù)據(jù)、文字以及影像資料；現(xiàn)場抽樣時，質量監(jiān)督機構、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位應當對原材料及構配件監(jiān)督抽查取樣單（見附件4）簽字確認；現(xiàn)場監(jiān)督檢查結束前，質量監(jiān)督機構應當向從業(yè)單位反饋檢查意見；

（三）檢查結果處理：質量監(jiān)督機構應當在現(xiàn)場監(jiān)督檢查結束15個工作日內向建設單位送達檢查通報（見附件5）；有特殊試驗要求的，送達檢查通報時間根據(jù)試驗情況可以適當延長。

隨機檢查可以參照前款有關程序執(zhí)行。

第十三條　對投訴舉報較多、信用等級低或者有嚴重違法違規(guī)記錄等的地方鐵路建設工程和從業(yè)單位、從業(yè)人員，以及發(fā)生較大以上工程質量安全生產(chǎn)事故的地方鐵路建設工程（工點），應當增加監(jiān)督檢查頻次。

第十四條　質量監(jiān)督機構根據(jù)職責開展監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入施工現(xiàn)場進行檢查；

（二）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關情況；

（三）要求被檢查單位提供有關工程質量的材料；

（四）對工程材料、構配件、工程實體質量等進行抽樣檢測；

（五）對發(fā)現(xiàn)的工程質量問題或者違法行為，依法責令改正、立即排除事故隱患，依法采取強制措施等；

（六）約談被檢查單位相關負責人；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十五條　質量監(jiān)督檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)質量問題的，應當當場提出檢查意見。質量問題較為嚴重的，檢查人員應當制發(fā)整改通知書（見附件6），并由檢查人員和被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字。被檢查單位現(xiàn)場負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案。

第十六條　建設單位應當組織相關從業(yè)單位按照以下要求對檢查通報提出的問題進行整改。

（一）對質量監(jiān)督機構提出的質量問題逐條進行整改，并負責匯總、填寫、報送質量整改情況報告（見附件7）及質量檢查整改反饋表（見附件8）；

（二）質量整改情況報告及質量檢查整改反饋表應當對整改情況進行說明，同時附照片、檢測報告等有關證明材料；

（三）質量整改情況報告及質量檢查整改反饋表應當在建設單位收到檢查通報后15個工作日內報送質量監(jiān)督機構；需要停工整改的項目，應當經(jīng)質量監(jiān)督機構復查后簽發(fā)復工通知書（見附件9）后，方可繼續(xù)施工。

第十七條　質量監(jiān)督機構應當對整改情況進行跟蹤督促，對建設單位報送的質量整改情況進行抽查或者復核；對未按規(guī)定進行整改或者整改不符合要求的從業(yè)單位，由質量監(jiān)督機構依法處理。

第十八條　地方鐵路建設工程發(fā)生質量事故，從業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定向交通運輸主管部門、鐵路管理部門以及質量監(jiān)督機構報告。不得瞞報、謊報、漏報或者遲報。

工程質量事故的調查處理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　質量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位、從業(yè)人員違反國家和省有關建設工程質量管理規(guī)定的，應當按照國家和省有關規(guī)定依法處理。

第二十條　地方鐵路建設工程竣工驗收按照國家有關規(guī)定分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估和正式驗收等五個階段。

質量監(jiān)督機構應當在初步驗收結束后出具地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作意見（見附件10）；在正式驗收結束后出具地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作報告（見附件11）。

第二十一條　地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作意見和質量監(jiān)督工作報告應當包括下列內容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）監(jiān)督檢查情況；

（四）質量投訴舉報受理及調查處理情況；

（五）相關問題處理整改和質量事故的調查處理情況；

（六）行政處罰情況；

（七）建設單位組織驗收情況；

（八）監(jiān)督意見和建議等。

第二十二條　省、設區(qū)的市質量監(jiān)督機構應當按照國家和省有關規(guī)定，及時將地方鐵路建設工程質量監(jiān)督檢查結果、查處情況以及地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作意見、質量監(jiān)督工作報告抄送省、設區(qū)的市鐵路管理部門。

第二十三條　質量監(jiān)督機構應當及時收集、整理、歸檔有關監(jiān)督資料，形成監(jiān)督工作檔案，并確保其真實、完整。監(jiān)督工作檔案應當包括下列內容：

（一）地方鐵路建設工程質量監(jiān)督書、監(jiān)督計劃、建設責任主體相關信息等資料；

（二）首次質量監(jiān)督會議紀要；

（三）問題和處理結果臺賬及相關資料；

（四）檢測試驗資料；

（五）實施行政處罰的問題或者質量事故臺賬及調查處理資料；

（六）質量投訴舉報受理臺賬及調查處理資料；

（七）監(jiān)督信息或者情況通報；

（八）地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作意見和質量監(jiān)督工作報告；

（九）其他需要歸檔的材料。

第二十四條　省交通運輸主管部門應當加強對全省地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作的行業(yè)管理，指導設區(qū)的市交通運輸主管部門加強地方鐵路建設工程質量監(jiān)督隊伍建設、規(guī)范開展地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作。

省質量監(jiān)督機構應當加強對設區(qū)的市質量監(jiān)督機構的指導和監(jiān)督。

第二十五條　交通運輸主管部門、質量監(jiān)督機構工作人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　城市軌道交通建設工程的質量監(jiān)督管理，依法由其他行政主管部門負責，不適用本辦法。

按照城市軌道交通建設工程組織實施，并由其他行政主管部門負責質量監(jiān)督管理的市域（郊）鐵路建設工程，不適用本辦法。

按照城市軌道交通建設工程組織實施，其他行政主管部門未受理質量監(jiān)督的市域（郊）鐵路建設工程，由交通運輸主管部門會商其他行政主管部門明確質量監(jiān)督管理主體。

第二十七條　本辦法自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。

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