京政發(fā)〔2016〕25號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見》

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見

京政發(fā)〔2016〕25號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化提升本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以加快推進(jìn)京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、信息覆蓋應(yīng)用、金融保障支持、商務(wù)融合滲透、流通高效鏈接，積極培育新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域和范圍，增強(qiáng)輻射帶動和品牌效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，　加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)全國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能力，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。

（二）發(fā)展導(dǎo)向

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮首都科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加大對核心關(guān)鍵技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理力度，推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)新，搶占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

突出高端引領(lǐng)。依托首都人才、技術(shù)、資本、品牌等優(yōu)質(zhì)資源，圍繞金融、信息、科技、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出研發(fā)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略投融資、集成創(chuàng)新、現(xiàn)代營銷等高端環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效供給。

堅(jiān)持改革開放。深化京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，不斷推動北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對外開放，推進(jìn)央地、軍民融合發(fā)展，強(qiáng)化資源高效流轉(zhuǎn)對接，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

注重協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，引導(dǎo)存量和增量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源在京津冀區(qū)域合理布局，推動京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成差異定位、協(xié)同發(fā)展的新格局。

（三）主要目標(biāo)

全面優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對首都經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量效益明顯提升，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）鞏固提升優(yōu)勢主導(dǎo)行業(yè)，支撐構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。積極對接國家金融改革，順應(yīng)人民幣市場化改革、國際化發(fā)展趨勢，推動國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國際性金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展，積極爭取在京設(shè)立國際化貨幣清算結(jié)算中心。支持銀行、證券、保險等在京金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，做好對接與配套服務(wù)。推動全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，有效防范、化解各類金融風(fēng)險。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好北京保險產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、中關(guān)村并購資本中心、北京基金小鎮(zhèn)等。

融合發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，大力推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成應(yīng)用；不斷拓展北斗系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展位置服務(wù)、智能導(dǎo)航、智能終端等新興運(yùn)營業(yè)務(wù)。依托國家通信設(shè)施、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域總部資源，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等電信設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)；推動下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落地應(yīng)用，完善信息安全維護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。推動軟件業(yè)從產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，積極承接國家重大科技專項(xiàng)，著力在新型計(jì)算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲、第五代移動通信等核心技術(shù)研發(fā)方面取得突破，加快智能設(shè)計(jì)與仿真、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等工業(yè)軟件高端發(fā)展。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織變革、商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈和物流鏈整合，拓展開放共享的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間；加快以城市運(yùn)行、市民生活、企業(yè)運(yùn)營和政府服務(wù)等為主要內(nèi)容的“智慧北京”建設(shè)。

做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)。落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京技術(shù)創(chuàng)新行動計(jì)劃（2014-2017年）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕11號）和《北京市人民政府關(guān)于加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2015〕25號），以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天、生物健康、智能制造、智能交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌帶動基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育新興業(yè)態(tài)，切實(shí)提升服務(wù)能力。加快首都科技條件平臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、國家大科學(xué)裝置集聚區(qū)、納米產(chǎn)業(yè)園、北京科技商務(wù)區(qū)、中關(guān)村（房山）新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究院等建設(shè)，培育一批具有國際影響力的骨干企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和知名品牌。鼓勵科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在境外申請專利；鼓勵參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動科技服務(wù)業(yè)加快融入全球化進(jìn)程。

促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，依托其人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，開展資源整合、境內(nèi)外并購與上市、模式創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，提高參與全球資源配置的能力。進(jìn)一步加大商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放力度，鼓勵外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等行業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與本市商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造與重組。支持會計(jì)、審計(jì)、評估、信用、法律、咨詢、廣告、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)拓展國際市場，在全球范圍內(nèi)提供對外投資運(yùn)營、資產(chǎn)管理、兼并重組、商務(wù)咨詢、財務(wù)管理等服務(wù)。

優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中央企業(yè)在石油、天然氣、礦產(chǎn)、貴金屬、糧食等大宗商品批發(fā)業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，搭建電子交易平臺，積極爭取大宗商品國際定價權(quán)，增強(qiáng)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”和高效配置資源能力。進(jìn)一步優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)物流服務(wù)流程，推動電商物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵連鎖服務(wù)企業(yè)投資建設(shè)末端配送中心、智能快件箱。引導(dǎo)企業(yè)剝離物流、倉儲、包裝等輔助業(yè)務(wù)，大力發(fā)展第三方物流。放大北京天竺綜合保稅區(qū)保稅政策輻射帶動效應(yīng)，加快跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。

（五）突出前沿技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。以改善空氣質(zhì)量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè)，推行低氮燃燒技術(shù)，加強(qiáng)可再生能源研發(fā)、推廣和應(yīng)用，服務(wù)大中型工業(yè)企業(yè)、大型服務(wù)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。圍繞大氣、水體、固體廢棄物等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，加快制定節(jié)能環(huán)保低碳標(biāo)準(zhǔn)，大力推行第三方污染治理，擴(kuò)大綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展技術(shù)咨詢、節(jié)能評估、能源審計(jì)、碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)，力爭國家碳排放權(quán)交易中心在京落戶。

聚焦智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車領(lǐng)域。集成創(chuàng)新電子科技、先進(jìn)材料、傳感器、車聯(lián)網(wǎng)、智慧出行、輔助駕駛等技術(shù)，建立開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展電動汽車研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、驗(yàn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)北京新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的新能源汽車科技創(chuàng)新中心。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展空間。推動互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域深度拓展，搶占可穿戴設(shè)備、智能汽車、智能醫(yī)療、智能家居等新興移動終端市場，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新能源和可再生能源服務(wù)交易平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)、文化、健康醫(yī)療、教育、交通等融合發(fā)展。有序發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評級等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用。

促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)市場化、社會化、專業(yè)化發(fā)展。積極參與制定國際檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)新能源、新材料等領(lǐng)域第三方檢測認(rèn)證服務(wù)。

推動服務(wù)外包高端化、國際化發(fā)展。支持企業(yè)開展信息技術(shù)支持管理、財務(wù)結(jié)算等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)全球軟件業(yè)領(lǐng)先接包地和全國軟件集成發(fā)包地。

強(qiáng)化人力資源服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐作用。鼓勵人力資源管理咨詢、人力資源外包、人員素質(zhì)測評、高級人才尋訪、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展售后服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程監(jiān)測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（六）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端化、綠色化提升

推動制造業(yè)服務(wù)化、高端化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展。實(shí)施《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，著力培育產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營、資源集成等服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞新能源汽車、集成電路、軌道交通、航空航天、智能裝備等高端制造業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)和制造、規(guī)?；瘋€性定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)整合關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。

支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集成首都科技、信息、金融等優(yōu)勢資源，支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、加工、運(yùn)輸、交易、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)的信息化改造和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。推動通州區(qū)積極創(chuàng)建國家種業(yè)綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)，服務(wù)種業(yè)自主創(chuàng)新。以籌辦2019中國北京世界園藝博覽會為契機(jī)，構(gòu)建具有觀光休閑和生態(tài)文化等多種功能的都市型現(xiàn)代花卉園藝產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)村地區(qū)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險等金融機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)村地區(qū)信息、科技、金融、流通等服務(wù)能力。

（七）強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城市建設(shè)運(yùn)營管理服務(wù)精細(xì)化、智能化

加快城市綜合管廊、海綿城市、軌道交通、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化等方面新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與應(yīng)用示范，提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，服務(wù)全國城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，在電子政務(wù)、智能交通、能源智能化供給、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、智慧社區(qū)建設(shè)等方面形成系統(tǒng)解決方案，提高首都城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)充分運(yùn)用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，搶抓全國城鎮(zhèn)化機(jī)遇，積極拓展城市戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營等服務(wù)市場。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

（八）全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

大力提升原始創(chuàng)新能力，超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展一批科技前沿技術(shù)研究，搶占未來科技發(fā)展制高點(diǎn)，重點(diǎn)部署信息、基礎(chǔ)材料、生物健康、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領(lǐng)域關(guān)鍵問題研究，集中力量實(shí)施腦科學(xué)、量子通信、納米科學(xué)等重大科學(xué)研究計(jì)劃，力爭取得一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果。強(qiáng)化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在首都服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，推動一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)創(chuàng)新政策，積極探索人才培育、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面先行先試政策，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范。鼓勵發(fā)展資本運(yùn)作、基礎(chǔ)支撐、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、應(yīng)用服務(wù)等平臺型服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、評估咨詢服務(wù)等知識型新興業(yè)態(tài)。建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城等央地共建、共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。中關(guān)村科學(xué)城重點(diǎn)支持原始創(chuàng)新，聚集產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)高端要素，打造國家知識創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興技術(shù)策源地。懷柔科學(xué)城重點(diǎn)拓展與中國科學(xué)院合作，依托大科學(xué)裝置集群和懷柔科教產(chǎn)業(yè)園搭建大型科技服務(wù)平臺。未來科技城重點(diǎn)推進(jìn)軍民、央地融合發(fā)展，建成代表國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究技術(shù)前沿水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新高地。

（九）優(yōu)化提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)集約化、國際化發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和人口、環(huán)境等評價標(biāo)準(zhǔn)，騰籠換鳥，有序引導(dǎo)金融、科技、信息、商務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。提升金融街的金融產(chǎn)業(yè)能級，培育國際型和專業(yè)服務(wù)型金融機(jī)構(gòu)，提高國際化水平和綜合服務(wù)能力。提升商務(wù)中心區(qū)精細(xì)化管理、運(yùn)營和服務(wù)水平，推動國際金融、現(xiàn)代商務(wù)、文化傳媒等高端服務(wù)資源雙向開放，提高服務(wù)全國文化中心、國際交往中心建設(shè)的能力。推動北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智能機(jī)器人等新興業(yè)態(tài)，加快建設(shè)成為中國制造2025示范區(qū)。不斷增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流服務(wù)能力，創(chuàng)新發(fā)展國際科技服務(wù)和文化服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易便利化水平，推動建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。調(diào)整完善奧林匹克中心區(qū)空間布局，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國美術(shù)館、2022年冬奧會場館等一批國家重大設(shè)施建設(shè)，加快形成金融、科技與文化體育融合發(fā)展的新模式。有序建設(shè)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)，為首都核心功能提供新的承載空間。

（十）強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動作用，支持構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作新格局

支持曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)積極承接本市疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)資源，圍繞示范區(qū)建設(shè)和重大生產(chǎn)力項(xiàng)目落地，同步引進(jìn)和培育智能裝備、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，推動高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈。加快北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同步促進(jìn)高端航空服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系、人才吸引集聚和投融資便利化等改革創(chuàng)新，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)中試基地。鼓勵張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、智慧產(chǎn)業(yè)基地等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。有序開展資本、技術(shù)、管理、人才、標(biāo)準(zhǔn)和品牌輸出，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新服務(wù)資源向一批合作平臺集聚。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

（十一）突出改革重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

推進(jìn)京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以科技成果轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯次配置為主線，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，大力提升區(qū)域源頭創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，構(gòu)建全國性要素交易平臺等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推動石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，加快首鋼老工業(yè)基地改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革創(chuàng)新，落實(shí)好支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先行先試政策，發(fā)揮好示范帶動作用。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵定制化服務(wù)、個性化設(shè)計(jì)、柔性化制造等服務(wù)新模式的創(chuàng)新應(yīng)用，加快職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的市場化、社會化進(jìn)程。強(qiáng)化在線支付、安全認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，推動電子發(fā)票廣泛應(yīng)用，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

（十二）擴(kuò)大對外開放，提高國際化發(fā)展水平

組織實(shí)施好北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動金融、信息、科技、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，支持朝陽區(qū)、順義區(qū)等示范區(qū)先行先試。加快構(gòu)建國際化、法治化、透明化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，提高投資貿(mào)易便利程度，推動國際貨物和服務(wù)貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。鼓勵在京生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去步伐，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。進(jìn)一步完善金融、人才、信用、監(jiān)管等配套支撐體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。支持骨干企業(yè)、現(xiàn)代新型智庫做好境外投資的商務(wù)、法律、戰(zhàn)略咨詢、投融資支持、投資環(huán)境評估等配套服務(wù)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，開展國際化業(yè)務(wù)。

（十三）聚焦價值鏈高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)在京總部企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持在京世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)中的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮人才、資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，在京做強(qiáng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)、全球樞紐型營銷、高效融資和資金結(jié)算、智能制造等高端核心業(yè)務(wù)，面向全國和全球布局加工制造、售后服務(wù)、人力資源外包等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)營管理效率和勞動生產(chǎn)率。鼓勵航空航天、高速鐵路、新型建材、電子通信等領(lǐng)域企業(yè)積極開拓海外市場，有序推進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展國際市場。深化本市企業(yè)與在京中央企業(yè)戰(zhàn)略合作和融合發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)協(xié)同各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨國別經(jīng)營發(fā)展。

（十四）培育新型產(chǎn)業(yè)組織，壯大多元市場主體

培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新型商協(xié)會等新型產(chǎn)業(yè)組織，支持完善產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的協(xié)同研發(fā)、技術(shù)對接、測試驗(yàn)證機(jī)制。做好中央事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的銜接配套服務(wù)，支持市屬國有服務(wù)類企業(yè)改制重組。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股等方式參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)管理與運(yùn)營。通過壯大多元化主體，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場供給能力。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，拓展市場服務(wù)空間

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解非首都功能，不斷提升首都科技、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射作用，與天津市、河北省合作發(fā)展節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、新能源、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)，合作共建現(xiàn)代物流體系，共同培育服務(wù)市場主體，聯(lián)合組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和展示交易平臺。用好京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金、京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，支持重大服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵擁有關(guān)鍵技術(shù)、投資運(yùn)營、專業(yè)服務(wù)等核心競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，通過資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、品牌輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出等途徑，面向全國布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化經(jīng)營，積極開拓市場。

五、搭建共性服務(wù)平臺

（十六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，鼓勵各類市場主體擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。培育一批專業(yè)化、規(guī)模化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌。建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)體系，培育代理咨詢、評估交易、成果轉(zhuǎn)化、保護(hù)維權(quán)、投融資等專業(yè)化、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。推動中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街建設(shè)，打造全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的策源地。加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，壯大專利、商標(biāo)、版權(quán)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，搶占市場競爭制高點(diǎn)。

（十七）完善技術(shù)推廣服務(wù)平臺，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率

深入落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2015〕49號），加快首都科技條件平臺、中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，推動重大科研設(shè)施和科研儀器向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開放。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。以創(chuàng)新型孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)研發(fā)推廣、投融資等創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深化央地融合和軍民融合創(chuàng)新，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等要素資源流動共享。

（十八）搭建標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用服務(wù)平臺，提升北京服務(wù)品牌價值

深入實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，重點(diǎn)提高研發(fā)、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，積極支持各類機(jī)構(gòu)將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并升級為國際標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中關(guān)村國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，搭建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。有序放開檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，培育有國際影響力的第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升金融、信息、技術(shù)、商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

（十九）豐富展覽展示交易服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流合作

提高京交會、科博會等品牌會展國際化程度，引進(jìn)國際知名的品牌會展在京落戶，高水平舉辦2019中國北京世界園藝博覽會，促進(jìn)北京天竺綜合保稅區(qū)保稅展覽展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持展館運(yùn)營管理企業(yè)品牌輸出、管理輸出，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外會展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。培育發(fā)展要素市場，優(yōu)化交易制度和監(jiān)管制度，大力支持北京產(chǎn)權(quán)交易所等重點(diǎn)交易平臺做優(yōu)做強(qiáng)，積極推動建立京津冀區(qū)域一體化的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等要素市場，促進(jìn)要素資源高效流轉(zhuǎn)。

（二十）優(yōu)化人力資源服務(wù)平臺，集聚全球高端創(chuàng)新人才

充分發(fā)揮中關(guān)村人才特區(qū)政策優(yōu)勢和科研院所、高等學(xué)校集聚優(yōu)勢，實(shí)施“千人計(jì)劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等重大人才工程，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)體制機(jī)制。依托高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融、信息、科技、商務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的人才服務(wù)體系，引進(jìn)和培育壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、國際型人才團(tuán)隊(duì)，打造多學(xué)科、多門類、具有國際影響力的現(xiàn)代新型智庫體系。

六、保障措施

（二十一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)促進(jìn)、分區(qū)施策的原則，研究制定“十三五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及金融、科技、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。

（二十二）加強(qiáng)空間資源配置

鼓勵疏解轉(zhuǎn)移的企事業(yè)單位在符合首都城市戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)政策、符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，改造利用老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲用房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對自有工業(yè)用地改造用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，涉及改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式供地；改造項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)控建筑增量，在補(bǔ)充城市功能短板的基礎(chǔ)上合理確定規(guī)劃指標(biāo)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提高建筑及環(huán)境品質(zhì)。發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資引導(dǎo)作用，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，改造利用和規(guī)劃建設(shè)一批全天候、無時差的國際協(xié)同生態(tài)智能商務(wù)樓宇，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)承載能力。

（二十三）完善財稅價格支持政策

完善政府采購管理辦法，加大政府購買服務(wù)力度。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策；對工業(yè)企業(yè)剝離出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，在用水、用電、用氣等方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價格政策。

（二十四）創(chuàng)新金融服務(wù)

支持社會資本在科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立多主體、多層級的產(chǎn)業(yè)投資基金群。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展符合生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范融資、發(fā)展壯大。支持京津冀三地支付清算、異地存儲、信用擔(dān)保、信貸服務(wù)等金融服務(wù)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)同城化。

（二十五）健全統(tǒng)計(jì)制度

根據(jù)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，不斷加強(qiáng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計(jì)工作，建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度，健全動態(tài)監(jiān)測和發(fā)展評價機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)組織實(shí)施

充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在完善規(guī)劃政策體系、推動重大項(xiàng)目方面形成合力，并主動與國家有關(guān)部門溝通對接，爭取相關(guān)改革試點(diǎn)和重大生產(chǎn)力改造提升項(xiàng)目在京落地。各區(qū)政府、各功能區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況，制定配套政策和具體實(shí)施辦法，落實(shí)好本意見確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
 

北京市人民政府

2016年6月29日

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

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