渝工商辦發(fā)〔2016〕57號(hào)《重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告事后監(jiān)管的通知》

重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告事后監(jiān)管的通知

渝工商辦發(fā)〔2016〕57號(hào)

 
各區(qū)縣局、兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

為深入貫徹落實(shí)國家行政審批制度改革精神，確保取消戶外廣告登記后監(jiān)管職責(zé)跟進(jìn)到位，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)戶外廣告事后監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行取消戶外廣告發(fā)布登記規(guī)定

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，取消戶外廣告發(fā)布登記，不得以服務(wù)或其他方式為名變相繼續(xù)進(jìn)行戶外廣告發(fā)布登記許可，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、進(jìn)一步明確戶外廣告監(jiān)管職責(zé)和范圍

（一）市局主要負(fù)責(zé)全市戶外廣告監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核。區(qū)縣局按照法定職責(zé)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)戶外廣告的屬地監(jiān)管。

（二）跨區(qū)域、流動(dòng)性戶外廣告監(jiān)管職責(zé)按以下原則確定：

1．軌道交通站臺(tái)、公交站臺(tái)等跨區(qū)域的固定設(shè)施以及建（構(gòu)）筑物內(nèi)部公共空間、社區(qū)室內(nèi)外公共空間、車庫及道閘、電梯轎廂等呈網(wǎng)絡(luò)式分布或零散發(fā)布的廣告，由行為發(fā)生地屬地監(jiān)管。涉及多個(gè)區(qū)縣查處同一廣告違法行為時(shí)，由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指定監(jiān)管。

2．公交車、出租車、軌道交通車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車、船舶以及自備車、廣告車等流動(dòng)載體廣告，由廣告發(fā)布者所在地工商局進(jìn)行監(jiān)管，其他區(qū)縣在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)違法廣告，移送廣告發(fā)布者所在地監(jiān)管。

（三）除了《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》規(guī)定的戶外廣告類型外，對(duì)建（構(gòu)）筑物以及居民區(qū)等室內(nèi)公共空間的廣告也應(yīng)當(dāng)視為戶外廣告，并納入監(jiān)管范圍。

三、建立科學(xué)高效的廣告事后監(jiān)管制度

（一）建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫?；鶎庸ど趟鶎?duì)轄區(qū)戶外廣告媒體以及戶外廣告發(fā)布者、戶外廣告重點(diǎn)投放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管工作臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與其他監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，做到底數(shù)清、情況明，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性、預(yù)見性、全面性。

（二）實(shí)行廣告企業(yè)“雙隨機(jī)”監(jiān)管制度。建立廣告企業(yè)“雙隨機(jī)”檢查人才庫，劃定“雙隨機(jī)”檢查重點(diǎn)區(qū)域，把廣告發(fā)布審查制度建立情況、發(fā)布廣告審查情況納入廣告企業(yè)“雙隨機(jī)”檢查重點(diǎn)內(nèi)容，建立“雙隨機(jī)”檢查后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，通過“雙隨機(jī)”規(guī)范廣告企業(yè)經(jīng)營行為、發(fā)布行為。

（三）構(gòu)建廣告網(wǎng)格巡查機(jī)制。把廣告納入工商所網(wǎng)格化監(jiān)管范疇，落實(shí)到所，落實(shí)到人。按照廣告的輻射面、影響力及地理區(qū)域，確定監(jiān)管任務(wù)、巡查頻率和監(jiān)管要求，對(duì)可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的虛假違法廣告，要“及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)處理”。

（四）嚴(yán)厲查處虛假違法廣告。要將行政處罰作為廣告事后監(jiān)管的常態(tài)化手段和著力點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)虛假違法廣告懲戒力度，堅(jiān)持虛假違法廣告案件查辦的及時(shí)性、完整性和規(guī)范性。同時(shí)針對(duì)虛假違法廣告的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)開展專項(xiàng)整治，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，降低廣告違法率，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化信用約束。完善廣告市場(chǎng)主體信用信息征集，加大廣告市場(chǎng)主體信用狀況公示力度，披露提示信息、預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾防范廣告陷阱。曝光典型違法廣告等警示信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告市場(chǎng)主體的有效懲戒，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

（六）建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、市（區(qū)）縣協(xié)同、共同推進(jìn)”要求，加強(qiáng)廣告監(jiān)管與執(zhí)法辦案、科室與基層所協(xié)調(diào)配合，做到監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)。同時(shí)要加強(qiáng)與市政、公安、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，整合部門資源，信息互聯(lián)共享，違法廣告聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假違法廣告的綜合治理。

四、強(qiáng)化廣告活動(dòng)的服務(wù)指導(dǎo)和事前防范

（一）全面落實(shí)廣告發(fā)布審查制度。指導(dǎo)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記、發(fā)布審核、檔案管理等各項(xiàng)制度，自覺開展審查工作。制定重點(diǎn)行業(yè)廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，利用各種新媒體搭建咨詢服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)日常廣告審查指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

（二）綜合運(yùn)用行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、責(zé)令改正等行政指導(dǎo)方式，建立主體事項(xiàng)提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)傾向或輕微違規(guī)行為的及時(shí)提醒、警告和糾正，強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)自律意識(shí)、守法意識(shí)。

（三）強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高廣告市場(chǎng)主體知法、用法、守法自覺性。定期組織廣告審查人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，提高廣告企業(yè)審查人員法律法規(guī)水平。適時(shí)組織廣告投放大戶或者重點(diǎn)行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣告市場(chǎng)主體自覺守法和誠實(shí)守信意識(shí)。

五、建立廣告監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的調(diào)度指揮。對(duì)重點(diǎn)案件、同一違法廣告行為或者同一舉報(bào)人反復(fù)投訴舉報(bào)情況，統(tǒng)一辦理程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和答復(fù)口徑，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍問題以及監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新形式、新類別廣告，要及時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)適用研究，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

（三）建立違法廣告發(fā)布預(yù)警機(jī)制。通過曝光典型虛假違法廣告、違法廣告案例點(diǎn)評(píng)、違法廣告提示等形式，督促廣告主、廣告經(jīng)營者自覺守法，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)防范，審慎消費(fèi)。

六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

（一）強(qiáng)化督查考核。市局對(duì)各區(qū)縣要進(jìn)行每年不少于1次的戶外廣告監(jiān)管督查，采取專項(xiàng)檢查、定期抽查、互查等方式，對(duì)戶外廣告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)督查情況，納入年終考評(píng)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)廣告事后監(jiān)管工作責(zé)任追究。對(duì)監(jiān)管不到位或監(jiān)管執(zhí)法不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，造成惡劣影響或重大虛假違法廣告的，追究相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

 

重慶市工商行政管理局辦公室

2016年11月24日

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