黔府發(fā)〔2016〕6號《貴州省人民政府關(guān)于夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新機制提升各級政府執(zhí)行力落實力的意見》

貴州省人民政府關(guān)于夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新機制提升各級政府執(zhí)行力落實力的意見

黔府發(fā)〔2016〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步提升各級政府執(zhí)行力落實力，推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署落實，確保與全國同步全面建成小康社會。根據(jù)國務院強化工作落實和督查的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、把重執(zhí)行抓落實作為政府工作的主旋律

黨的十八大以來，習近平總書記多次從戰(zhàn)略和全局高度強調(diào)抓執(zhí)行落實的極端重要性，指出一分部署、九分落實，要求“情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實和措施要有力”，形成了“崇尚實干、狠抓落實”的施政新風。近年來，省委、省政府堅持以抓執(zhí)行落實為導向，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，全省經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，各方面工作都有新突破。但仍有一些地方和部門存在落實不夠、創(chuàng)新不夠“兩大短板”，一些干部在適應把握引領(lǐng)新常態(tài)、擔當作為提高效能、轉(zhuǎn)變作風落細落小、開拓進取改革創(chuàng)新、依法行政依法辦事、勤政廉政從嚴治政等方面存在不小差距。“十三五”時期是我省后發(fā)趕超、全面建成小康社會的決勝階段, 目標任務已定、發(fā)展路徑已明，關(guān)鍵要全面執(zhí)行和精準落實。各地各部門要牢固樹立五大發(fā)展理念，強化看齊意識、學習意識、決戰(zhàn)意識、創(chuàng)新意識、法治意識和廉政意識，堅持問題導向和目標導向，堅持干字當頭、實干興省，把抓執(zhí)行落實放在更加突出的位置、作為鞏固“三嚴三實”專題教育成果的重要舉措，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，咬定目標干、只爭朝夕干、與時俱進干、擔當責任干、齊心協(xié)力干，扎實推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落地，不折不扣兌現(xiàn)向人民作出的莊嚴承諾。

二、構(gòu)建抓執(zhí)行落實的責任鏈

(一)強化政府抓落實的領(lǐng)導責任。各級政府是抓落實的責任主體，對抓落實負總責。決策時要同步部署抓落實事項，組織制定抓落實的各項目標和任務，明確落實責任單位、完成時限和工作要求。決策實施后要定期檢查、研究督辦，及時解決抓落實工作中遇到的困難和問題。政府主要負責同志是本地區(qū)抓落實的第一責任人，負責統(tǒng)籌抓落實的各項工作。政府分管負責同志是本地區(qū)抓落實的直接責任人，負責抓分管領(lǐng)域工作落實，并及時向主要負責同志報告工作推進落實情況。

(二)強化部門和單位抓落實的主體責任。各級政府部門和單位是本行業(yè)、本領(lǐng)域推進工作落實的責任主體，具體負責工作任務的實施。要結(jié)合職能職責，細化工作事項，制定落實措施。對涉及多個部門、地區(qū)的落實事項，牽頭部門要切實履行統(tǒng)籌職責，主動對接協(xié)辦部門和地區(qū)，建立協(xié)作機制，形成工作合力，推進工作落實;協(xié)辦部門和地區(qū)要認真履行配合職責，主動按要求完成任務。部門和單位主要負責同志是本部門本單位抓落實的第一責任人，對本行業(yè)、本領(lǐng)域抓落實負首要責任。要統(tǒng)籌安排本行業(yè)、本領(lǐng)域抓落實的各項工作，并及時向本級政府分管負責同志報告工作推進情況。分管負責同志是本部門本單位抓落實的直接責任人，負責本部門本單位抓落實的組織協(xié)調(diào)，并向本部門主要負責同志報告工作推進落實情況。

(三)強化政府及部門辦公廳(室)抓落實的統(tǒng)籌督辦責任。政府辦公廳(室)是本級政府的運轉(zhuǎn)樞紐，負責工作落實的綜合統(tǒng)籌、督辦督查，推進各項督辦事項落實到位。各級政府督查機構(gòu)要按照本級政府辦公廳(室)主要負責同志安排，開展重點督查、專項督辦工作。部門及單位辦公室是本部門本單位抓落實的綜合服務機構(gòu)，牽頭負責對涉及本部門本單位工作任務進行分解，逐項制定推進計劃，建立工作臺賬，細化到崗、責任到人;開展督促檢查、跟蹤督辦，及時匯總落實情況。對涉及多個部門的工作任務，要做好聯(lián)絡溝通、服務保障各項工作。

三、完善抓執(zhí)行落實的任務鏈

(一)明確抓執(zhí)行落實的重點方向。各地各部門要按照守底線、走新路、奔小康的總要求，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞實施大扶貧、大數(shù)據(jù)“兩大戰(zhàn)略行動”，大力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)、山地特色新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)文明、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設施、民生保障、動力支撐“七大體系”、實現(xiàn)“七大突破”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和民生實事等重點內(nèi)容，立足本地區(qū)本部門工作職責，對抓執(zhí)行落實的重點方向進行精準定位，敢于擔當抓執(zhí)行，主動作為抓落實。

(二)實施重點工作任務清單管理。各地各部門要緊緊圍繞黨中央、國務院、國家部委和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實，結(jié)合工作職能職責，梳理涉及本地區(qū)本部門的工作任務，將重大決策部署和重點工作進行分解細化，制定重點工作任務清單。對涉及本地區(qū)本部門的中長期任務分解到年、年度任務分解到季、階段性任務分解到月、特別重要的階段性任務分解到周，并明確工作進度要求。對涉及多個部門、地區(qū)的重要事項，牽頭部門要主動與協(xié)辦部門、地區(qū)會商，制定重點任務清單，切實推動重大決策部署和重點工作任務的清單化管理。

(三)實施重要文件學習解讀報告制度。建立省政府落實黨中央、國務院、國家部委和省委重要文件學習解讀報告制度。由省政府分管副省長牽頭、分管副秘書長協(xié)助、牽頭承辦的省有關(guān)部門和單位主要負責人具體負責，組織召開學習解讀會，對黨中央、國務院、國家部委和省委出臺的政策性和工作部署性文件進行學習解讀。重點解讀內(nèi)容為:文件出臺的背景，提出的新要求、新安排、新政策，我省可向上爭取的政策、項目、資金、試點示范，文件實施可能對我省帶來的新挑戰(zhàn)、產(chǎn)生的新影響，我省落實相關(guān)文件的基本考慮和主要打算。原則上，在重要文件出臺后5個工作日內(nèi)開展學習解讀，特別重大的要第一時間開展學習解讀，牽頭承辦部門和單位要在學習解讀會議結(jié)束后2個工作日內(nèi)向省政府報告學習解讀情況，并同步做好信息公開發(fā)布工作。

(四)實施重點任務和重要工作臺賬管理。各地各部門要按照適時建賬、季度對賬、半年查賬、年底交賬的要求，對涉及本地區(qū)本部門的工作任務和要求逐項建賬，明確牽頭部門、配合部門、時序進度、工作措施、責任人。嚴格對表對標、對賬查賬，對工作臺賬實行周調(diào)度、月自查、季匯總，及時掌握工作推進落實情況。對完成的任務開展復核確認，及時銷號，逐項銷賬。通過建賬、對賬、銷賬，對抓落實工作實行全流程精細管理。

四、夯實抓執(zhí)行落實的工作基礎(chǔ)

(一)及時協(xié)調(diào)化解存在問題。各地各部門要堅持問題導向，深入研究影響工作任務完成的原因，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，組織開展集體會商，研究解決辦法，采取強有力措施破解難題，推動工作落細落實。省直各部門和單位要按照省政府要求，大興調(diào)查研究之風，積極開展研究問題、破解難題競賽，讓調(diào)查研究、破解難題、促進工作落實成為工作新常態(tài)。

(二)及時制定工作推進計劃。各地各部門對本地區(qū)本部門承擔的工作任務，要研究制定落實計劃、推進方案，明確完成任務和推進的安排、措施、時限、組織保障，逐項細化分解落實事項，定任務、定人員、定責任，將任務具體到項目、落實到崗位、量化到個人，確保每項工作都有人負責、有人推動、有人落實。要實行“掛圖作戰(zhàn)”，明確每個崗位的具體工作內(nèi)容、路徑和目標，確保工作落實可操作、可檢查、可考核。

(三)及時進行安排部署。各地各部門要通過召開工作部署會、印發(fā)任務通知書等形式，及時將目標任務進行再安排、再部署，明確工作責任、推進時序、節(jié)點要求、承辦部門和單位、崗位責任、工作紀律要求等。上級政府與下級政府間、政府與部門間要層層簽訂責任書，層層傳導壓力，層層壓實責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。

(四)定期開展檢查調(diào)度。各地各部門要定期對工作任務推進落實情況進行調(diào)度，主要負責同志每季度召開一次調(diào)度會，聽取分管負責同志工作落實情況匯報;分管負責同志每月召開一次工作推進會，研究分析分管領(lǐng)域工作任務完成情況;具體承辦單位每周召開一次工作例會，組織交流工作情況，研究工作措施，有序推進各項工作落實。

(五)完善反饋報告機制。各地各部門要按照“件件有落實、事事有回音”的要求，強化動態(tài)跟蹤調(diào)度和信息反饋上報。各級政府向上級政府、政府部門向本級政府、政府及部門班子成員向本級政府和部門主要負責同志報告落實情況。黨中央、國務院、國家部委和省委、省政府對決策部署的反饋有明確時限要求的，嚴格按照要求反饋;未明確時限要求的，每季度匯總工作推進落實情況上報。報告推進落實情況要實事求是、及時有效，既要報告推進的具體情況、存在問題，也要報告解決問題的措施建議。

(六)強化落實跟蹤問效。各地各部門要組織對本地區(qū)本部門工作推進落實情況開展跟蹤問效，及時通報目標任務完成情況。推進滯后、落實效果不好的，部門和單位分管負責同志要向具體承辦人提出預警，督促加快工作進度;未按規(guī)定時限或要求完成的，部門和單位主要負責同志要牽頭督促整改，并向本級政府和上級主管部門說明原因，提出加快進度、補齊欠賬的工作措施。

五、強化執(zhí)行落實的督查督辦

(一)加大明查暗訪力度。各地各部門既是抓執(zhí)行落實的主體，也是抓督查督辦的主體。要堅持“誰主管、誰承辦、誰落實、誰督查”的原則，將督查落實與決策同安排、同部署，對《政府工作報告》、重大決策部署、重要文件、重點任務，定期開展專項督查、交叉督查，增加督查督辦頻次，加大暗訪暗查力度。對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點問題，實行領(lǐng)導帶隊現(xiàn)場督查、解決問題，提升督查實效性;對推進滯后、落實不到位的事項，開展回訪督查，跟蹤督促工作落實，提升督查針對性;對各項重大決策部署、各級政府主要領(lǐng)導的重要指示、群眾關(guān)注的熱點問題，采取不發(fā)通知、不打電話、不聽匯報等方式開展暗訪督查，提高震懾力。

(二)積極拓寬督查渠道。利用政府門戶網(wǎng)站、官方微信微博、電視、廣播、報刊等媒體開展督查。對抓落實工作成績突出、效果顯著的，要在媒體進行深度報道宣傳典型;對落實不力、不到位的，要對未按要求落實事項及責任人進行曝光。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，各級政府每年要邀請“兩代表一委員”開展1—2次現(xiàn)場督查。引入社會中介組織、專業(yè)評估公司、高?；蚩蒲袡C構(gòu)、社情民意調(diào)查中心，對重大決策部署落實情況開展第三方評估，以評估倒逼抓落實。

(三)加強督查力量建設。各地要認真貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督查工作的要求，進一步充實督查力量，厘清工作職責，使督查機構(gòu)設置、人員配置與督查工作新形勢、新要求、新任務相適應，確保本地區(qū)督查工作機構(gòu)健全、人員到位、保障有力。要健全完善督查專員制度，選配敢于擔當、善抓落實、公道正派、清正廉潔和經(jīng)驗豐富的干部擔任專職、兼職、特聘督查專員，發(fā)揮督查專員作用，推動工作落實。

(四)加強督查問題整改。各地各部門要對督查中發(fā)現(xiàn)的問題建立整改清單，逐項明確整改的牽頭領(lǐng)導、責任單位、完成時限和工作要求，印發(fā)整改通知、實行“掛牌督辦”。要加大對整改問題的跟蹤督辦，組織專人督查調(diào)度整改進度，適時開展“再督查”，及時了解掌握整改情況。對整改不力的，要增加督查頻次，由責任單位向本級政府或上級部門及時報告整改推進情況，推動整改事項的落實。

六、開展執(zhí)行落實的激勵問責

(一)推行積分量化管理。各地各部門要對所承擔工作的推進落實情況實行積分管理。省政府辦公廳要進一步完善積分管理辦法，市(州)政府要加快建立積分管理制度。省直各部門和市(州)政府要堅持每季度開展1次自查，年底將積分管理情況報省政府辦公廳。實行積分管理考核和排名公示制度，積分結(jié)果經(jīng)本級政府主要負責同志批準后，在本級政府門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。

(二)推行負面清單管理。各級政府要把抓落實工作作為目標績效考核的重要內(nèi)容，增加日常考評權(quán)重。省直目標績效辦會同省政府督查室對省直各部門未按標準、未按時序進度完成的重點工作任務，建立負面清單，并納入各單位目標績效考核扣分內(nèi)容。每季度由省直目標績效辦統(tǒng)籌調(diào)度，年終組織考核。市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要加快建立完善負面清單管理制度。

(三)建立激勵機制。對抓落實工作力度大、效果好、督查審計問題少的地方和部門，要在資金、項目、政策、試點示范等方面給予獎勵支持。對受國務院通報表揚的地區(qū)，在獲得國家專項建設基金、預算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付資金、發(fā)行企業(yè)債券、建設用地計劃指標等激勵支持基礎(chǔ)上，省政府相關(guān)部門要配套給予激勵支持。對落實政策措施成效明顯、獲省政府通報表揚的地區(qū)，參照國務院激勵措施，省直各有關(guān)部門在預算內(nèi)基本建設投資沉淀資金、地方政府債券安排、財政轉(zhuǎn)移支付沉淀資金、建設用地計劃指標、改革試點示范方面給予激勵支持。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等部門要及時與國家相關(guān)部委銜接，制定完善激勵辦法，兌現(xiàn)有關(guān)激勵政策。對落實重大決策部署和政策措施成效特別顯著的地方和部門，在1年內(nèi)實行“免督查”。

(四)建立問責機制。由監(jiān)察部門牽頭會同審計部門、政府督查機構(gòu)，研究制定審計、督查問題問責辦法。對審計、督查中發(fā)現(xiàn)落實不力、行動不迅速，以及對抓落實工作敷衍塞責、庸政懶政怠政等行政不作為、慢作為、亂作為的，要依法實施問責。問責處理結(jié)果實行公開曝光，并報組織人事部門作為考核、評價干部的重要依據(jù)。

七、推廣應用大數(shù)據(jù)督查管理平臺

(一)運用大數(shù)據(jù)理念打造督查管理新模式。各地各部門要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在提升效能、精準管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面的重要作用，推動工作更好更快落實。依托“云上貴州”和省電子政務云平臺，把抓執(zhí)行落實的安排部署、時間節(jié)點、推進環(huán)節(jié)等納入政府督查管理平臺，在運用中形成電子數(shù)據(jù)，全程記錄，讓執(zhí)行落實處處留痕，實現(xiàn)抓落實“一目了然”、“一網(wǎng)打盡”，切實做到“人在干、云在算”，以“大數(shù)據(jù)”推動工作“大落實”。

(二)優(yōu)化提升督查管理平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+工作落實”，建好用好數(shù)據(jù)化管理平臺，不斷提升抓工作落實的能力。省政府辦公廳要盡快對既有的政府督查管理平臺進行升級改造，進一步完善優(yōu)化系統(tǒng)功能模塊，開發(fā)設置超期提醒、工作催辦、精準督辦等新功能，實現(xiàn)任務交辦、工作推進、臺賬調(diào)度、落實反饋、辦結(jié)歸檔全流程網(wǎng)上辦理，全力打造網(wǎng)絡化、數(shù)字化工作落實新體系。

(三)加強督查管理平臺推廣應用。充分運用政府督查管理平臺，推動重大決策事項、重點工作網(wǎng)上交辦、落實過程網(wǎng)上監(jiān)督、落實情況網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)落實全過程留痕、全流程覆蓋、全天侯查詢。各地各部門要明確專人負責系統(tǒng)平臺的運行管理，組織管理平臺操作運用學習培訓，領(lǐng)導班子成員要帶頭學習運用，熟悉操作流程。各地各部門要按照集約化原則，統(tǒng)一使用政府督查管理平臺，不得新建功能重復或類似系統(tǒng)。平臺系統(tǒng)正式運行后，所有涉及工作落實事項全部通過系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。各地各部門使用政府督查管理平臺的情況，將作為年度目標績效考核的重要內(nèi)容。

(四)推進督查管理平臺與其他平臺的互聯(lián)互通。依托省電子政務網(wǎng)，推動政府督查管理平臺與公文辦理、應急管理等系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，集成整合各平臺的數(shù)據(jù)信息資源，促進工作落實信息數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨平臺的無障礙交換，大力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)行落實新體系，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政府及部門工作落實系統(tǒng)的全覆蓋、全聯(lián)通，數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。
 

貴州省人民政府

2016年2月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/14896.html

本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 夯實基礎(chǔ), 創(chuàng)新, 機制, 提升, 政府, 執(zhí)行力, 落實, 意見