川辦發(fā)〔2016〕92號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動實施意見的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動實施意見的通知

川辦發(fā)〔2016〕92號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《關(guān)于加快推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動的實施意見》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
 

四川省人民政府辦公廳

2016年11月17日

關(guān)于加快推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動的實施意見

 

為加快提升全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌水平，增強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌核心競爭力，進一步促進全省工業(yè)提質(zhì)增效升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。現(xiàn)就加快推進全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實《中國制造2025》，大力實施《中國制造2025四川行動計劃》及《產(chǎn)品強質(zhì)工程專項實施方案》，堅持質(zhì)量為先的基本方針，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、企業(yè)品牌培育能力、質(zhì)量管理能力和促進重點行業(yè)質(zhì)量提升為突破口，實施提升行動，進一步全面增強我省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌發(fā)展能力和核心競爭力，努力實現(xiàn)全省工業(yè)質(zhì)量品牌跨越式發(fā)展。

（二）主要目標。

到2020年，質(zhì)量管理體制機制進一步完善，質(zhì)量信息共享平臺基本建成，食品、藥品及加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定優(yōu)良，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達到93%以上，重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在全國前10位。產(chǎn)品品種、質(zhì)量、效益顯著改善，質(zhì)量水平穩(wěn)定提升，培育四川制造品牌企業(yè)100家以上、中國質(zhì)量獎及提名獎企業(yè)10家以上、天府質(zhì)量獎及提名獎企業(yè)50個以上，培育國家級知名品牌示范區(qū)5個以上、國家級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)10個以上，質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，質(zhì)量人才隊伍優(yōu)化，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。

二、重點工作

（一）提高企業(yè)質(zhì)量水平。

1．推廣先進管理方法。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)、經(jīng)營，嚴格質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測。大力推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念和方法，有針對性地推廣并行工程、敏捷制造、在線質(zhì)量檢測控制等具有“兩化融合”特征的管理技術(shù)和方法，引導企業(yè)開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損等活動，有效控制質(zhì)量波動，減少質(zhì)量損失。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委）

2．企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，切實加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化，扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。依托國家技術(shù)創(chuàng)新工程、科技創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、國家工程中心、國家級（省級）工程技術(shù)研究中心和國家工程實驗室、國家重點實驗室，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿先導技術(shù)的研發(fā)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研檢用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。（責任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

3．開展質(zhì)量對標提升活動。圍繞我省重點產(chǎn)品，以行業(yè)標準、國家標準、國際標準和國內(nèi)外先進標準為參照，開展質(zhì)量對標提升行動?？茖W應用比對結(jié)果，督促企業(yè)落實措施、改進提高，形成倒逼機制，達到提升目的，帶動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高“四川造”產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導向，突出高新高端、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效要求，突破300項以上核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批以我為主的技術(shù)和產(chǎn)品。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局）

4．開展“質(zhì)量標桿”活動。針對汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、關(guān)鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業(yè)，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設備等，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平，在全省打造20家先進質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗的“質(zhì)量標桿”企業(yè)，力爭10家進入“全國質(zhì)量標桿”。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

1．完善質(zhì)量安全責任體系。嚴格落實各級政府質(zhì)量安全負總責、企業(yè)負主責、部門負監(jiān)管責任的質(zhì)量安全責任體系。嚴格企業(yè)對質(zhì)量安全的第一責任，企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負首要責任。實施分級分類監(jiān)管制度，加強重點產(chǎn)品、重大設備和特種設備使用的監(jiān)督檢查。建立完善質(zhì)量安全溯源體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，實現(xiàn)原料來源可追查、運輸信息可跟蹤、生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量溯源工作規(guī)范化、制度化。建立健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容，建立質(zhì)量黑名單制度。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）

2．加強質(zhì)量安全風險管理。加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估，對系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時發(fā)布預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時處置。建立完善進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，保障進出口食品和工業(yè)品質(zhì)量安全。拓寬風險信息收集渠道，密切與重點媒體的溝通聯(lián)系，注重網(wǎng)絡信息、微信等平臺信息，加強實驗室檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，全方面、多渠道收集風險信息。加快建立和實施質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和應急處置機制，有效防范和處置食品藥品、危險化學品等質(zhì)量安全突發(fā)事件，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局、省經(jīng)濟和信息化委）

3．加強重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格實施風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴格監(jiān)督抽查，嚴格執(zhí)法打假，形成質(zhì)量安全監(jiān)管常態(tài)機制。加強對建材、農(nóng)資、家電、汽配、家紡服裝等重點民生產(chǎn)品監(jiān)管，完善事前預防、事中事后動態(tài)監(jiān)管機制，加大執(zhí)法打假力度，切實保障消費者權(quán)益。加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大重點商品質(zhì)量抽查檢驗力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣及不合格商品的違法行為，強化信用監(jiān)管，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示違法案件信息，引導科學消費和行業(yè)自律，營造公平有序的市場消費環(huán)境。（責任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委）

（三）推進質(zhì)量品牌建設。

1．健全完善品牌發(fā)展機制。建立完善“企業(yè)主體、政府推進、部門監(jiān)管、行業(yè)參與、社會監(jiān)督”的品牌工作機制,嚴格四川名牌、四川省著名商標、天府質(zhì)量獎等評選、認定標準和要求，更加注重市場占有情況和消費者滿意度指標，擇優(yōu)重點培育一批市場公認的質(zhì)量品牌。建立完善知名名牌示范區(qū)、地理標志保護示范區(qū)等區(qū)域品牌評選標準，引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設品牌文化建設，引導企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省消委會）

2．加強“四川制造”品牌培育。圍繞七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和產(chǎn)品，開展天府質(zhì)量獎、四川名牌等培育，力爭培育8家中國質(zhì)量獎，35家天府質(zhì)量獎及提名獎，培育100家省級品牌培育試點企業(yè)，培育5家以上全國品牌培育示范企業(yè)，力爭5個工業(yè)集中區(qū)進入工信部產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點。提高制造業(yè)商標注冊、管理和使用、保護水平，指導企業(yè)利用商標專用權(quán)質(zhì)押融資，促進商標運用。培育一批制造業(yè)商標戰(zhàn)略實施示范企業(yè)，全面提高示范企業(yè)商標品牌的創(chuàng)新能力和市場核心競爭力，進一步提升四川造商標品牌和產(chǎn)品在國內(nèi)國際的知名度和影響力。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局）

3．加強區(qū)域品牌培育。加快推進產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設，以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主體，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加快培育一批特色鮮明、知名度高、美譽度好、競爭力強、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。力爭10個工業(yè)集中區(qū)進入國家區(qū)域品牌建設試點，力爭培育20個國家級知名品牌示范區(qū)、10個國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、6個地理標志保護示范區(qū)。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局）

4．宣傳推介四川品牌。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大四川制造品牌宣傳推廣力度，樹立四川制造品牌良好形象。大力支持品牌企業(yè)“走出去”，利用“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展活動，引導四川品牌在全國、全球搶占市場。（責任單位：商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省消委會）

（四）提高產(chǎn)品質(zhì)量基礎保障能力。

1．提升計量保障能力。加強計量科技基礎及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設，大力推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，強化能源計量監(jiān)管，培育和規(guī)范計量校準市場，加強計量檢測技術(shù)的研究應用。加快計量標準裝置更新改造步伐，全面提升各級計量技術(shù)機構(gòu)量傳溯源能力，保證量值準確可靠。推進產(chǎn)業(yè)計量測試中心和服務網(wǎng)絡體系建設，提升對產(chǎn)業(yè)集群的支持能力。打造省級區(qū)域計量中心，提升對多點多極發(fā)展的支撐力。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

2．提升標準化引領能力。加強制造業(yè)技術(shù)標準研究和制訂，加快構(gòu)建以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準、企業(yè)標準為補充的四川制造業(yè)標準體系。以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和專利技術(shù)為依托，突出抓好核心部件、高端芯片、基礎軟件等重要技術(shù)標準的研究，促進高新技術(shù)專利化、專利標準化。加強標準培訓，推動標準貫徹實施，提高行業(yè)采標率和達標率。積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進標準，打造一批以主導技術(shù)標準引領行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。圍繞五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進新能源汽車、北斗衛(wèi)星導航等重點產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟建設，支持鼓勵具備標準化能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省消委會）

3．提升檢驗檢測能力。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)提升要求，完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設一批高水平的制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。推進部門和系統(tǒng)內(nèi)整合，跨部門跨行業(yè)整合，跨地區(qū)整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，鼓勵建立專業(yè)檢驗技術(shù)聯(lián)盟。轉(zhuǎn)變政府職能，逐步推進檢驗檢測認證機構(gòu)與主管部門脫鉤，創(chuàng)新管理體制。依法減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機構(gòu)平等參與市場競爭。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委）

4．加強質(zhì)量人才隊伍建設。鼓勵發(fā)展標準、質(zhì)量專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)有一技之長的一線員工。各地、各有關(guān)部門（單位）要支持企業(yè)開展職工操作技能及企業(yè)經(jīng)營者管理技能培訓，培養(yǎng)企業(yè)全員質(zhì)量主體責任意識和質(zhì)量行為能力。建立首席質(zhì)量官制度，在實施省學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選、省有突出貢獻優(yōu)秀專家等人才制度中，加大對質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔力度。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、人力資源社會保障廳、教育廳、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委）

(五)開展重點行業(yè)質(zhì)量品牌專項提升行動。

1．開展消費品工業(yè)“三品”專項行動。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，按照工業(yè)和信息化部《開展2016年消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境實施方案》要求，在家電、服裝、制鞋、造紙、印染、醫(yī)藥、食品等行業(yè)，以實施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)意設計能力、中高端制造能力、品牌運作能力和市場服務能力，加快推進消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提高消費品有效供給能力和水平，促進消費品工業(yè)保持中高速增長和邁向中高端水平。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）

2．開展促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動。大力實施《中國制造2025四川行動計劃》及《產(chǎn)品強質(zhì)工程專項實施方案》，以裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升為牽引，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主攻方向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善質(zhì)量基礎體系，健全質(zhì)量監(jiān)管機制，解決關(guān)鍵質(zhì)量問題，加快重點領域提升，夯實裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展的基礎，推動裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌整體提升，國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率、自主品牌市場占有率等指標顯著提高。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

三、保障措施

（一）完善工作保障機制。大力構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的大質(zhì)量工作機制，各有關(guān)職能部門（單位）按照各自職責分工落實好相關(guān)工作任務，共同推進質(zhì)量發(fā)展。各級人民政府應建立健全質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機制，制訂完善財稅、人才培養(yǎng)等促進質(zhì)量發(fā)展的配套政策和措施，重點在技術(shù)改造、工藝改進、創(chuàng)新研發(fā)及標準體系建設、質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗檢測體系、風險監(jiān)測體系等方面強化政策和資金支持。

（二）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。加強質(zhì)量文化建設，提升全民質(zhì)量意識，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。堅持以企業(yè)為主體，增強企業(yè)質(zhì)量意識，引導企業(yè)自覺加強質(zhì)量工作。健全質(zhì)量追溯、企業(yè)首席質(zhì)量官、滿意度測評、企業(yè)質(zhì)量誠信體系制度。積極開展“質(zhì)量強省”“質(zhì)量興業(yè)”活動，發(fā)揮行業(yè)組織作用，解決行業(yè)中存在的突出質(zhì)量問題。持續(xù)開展“質(zhì)量月”等全國性質(zhì)量活動，全國性和地區(qū)性質(zhì)量專項整治和消費者權(quán)益保護行動，開展打擊侵權(quán)和假冒偽劣商品等相關(guān)專項工作。

（三）加大質(zhì)量宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進典型。深入開展全國“質(zhì)量月”“3·15”國際消費者權(quán)益保護日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，特別是要加強“質(zhì)量月”等專項活動的宣傳，提高社會質(zhì)量意識，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信譽形象，擴大質(zhì)量品牌工作的社會影響，營造關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好社會氛圍。

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