皖全創(chuàng)改〔2016〕4號(hào)《蚌埠市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（全文）

安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)蚌埠市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案的通知

皖全創(chuàng)改〔2016〕4號(hào)

 

 

 

蚌埠市人民政府，省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《蚌埠市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年10月7日

 

 

 

 

蚌埠市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕111號(hào)），結(jié)合蚌埠市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，全面推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)。重點(diǎn)圍繞深化創(chuàng)新自主權(quán)改革、集成創(chuàng)新改革和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革，探索構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力、金融全面服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激活創(chuàng)新人才發(fā)展動(dòng)力、全方位提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、多領(lǐng)域深化開放合作的體制機(jī)制，強(qiáng)化組織、機(jī)制、環(huán)境、政策、考核五大保障，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，推動(dòng)蚌埠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端、發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有重要影響力的皖北區(qū)域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，為蚌埠全面沖刺全省第一方陣、皖北全面振興、建設(shè)三個(gè)強(qiáng)省和美好安徽提供強(qiáng)大支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)決破除制約創(chuàng)新的利益藩籬和制度障礙，全面深化科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，找準(zhǔn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的突破口，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，營(yíng)造開放、包容、寬松，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境。

——堅(jiān)持企業(yè)主體，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配置創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大研發(fā)投入、凝聚創(chuàng)新人才、加快成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的主體作用，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

——堅(jiān)持人才為先，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。牢固樹立人才是創(chuàng)新第一資源的理念，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才，集聚掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，完善充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的利益激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——堅(jiān)持開放合作，廣聚創(chuàng)新資源。充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和與央企、民企、外企戰(zhàn)略合作，促進(jìn)投資、技術(shù)、品牌、產(chǎn)品等“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”互動(dòng)并進(jìn)，提高統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)外創(chuàng)新資源的能力，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（三）主要目標(biāo)。

——到2018年，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制確立，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)的體制機(jī)制，在金融與科技融合、人才培育引進(jìn)、科技成果交易轉(zhuǎn)化、全面開放合作等方面，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的改革試驗(yàn)成果，成為具有重要引領(lǐng)作用的區(qū)域創(chuàng)新改革示范區(qū)。

——到2020年，基本建成皖北區(qū)域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境達(dá)到全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)水平。

發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破400家，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量超過15件，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。蚌埠高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建成國(guó)內(nèi)一流科技園區(qū)，排名保持全國(guó)高新區(qū)前50，力爭(zhēng)進(jìn)入前40。

產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快邁向中高端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重突破52%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比大于3。建成硅基新材料、生物制造、智能裝備制造等一批在國(guó)內(nèi)具有重要影響力，規(guī)模超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)新匯聚。導(dǎo)向鮮明、激勵(lì)有效、科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用模式基本形成，全市人力資本投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到16%，高層次人才占人才資源總量比例6%，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例33%。

創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。有效融入全國(guó)乃至全球創(chuàng)新體系，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系基本建立，勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍日益濃厚。

——到2025年，全面建成皖北區(qū)域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新要素的集散功能、創(chuàng)新主體的集聚功能、創(chuàng)新活動(dòng)的引領(lǐng)功能、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化功能、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，培育一批具有全球影響力的龍頭企業(yè)，集聚一批世界級(jí)研究機(jī)構(gòu)，在硅基新材料、生物制造、先進(jìn)光伏、軍民融合等領(lǐng)域形成若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

——到2030年，建成國(guó)內(nèi)具有重要影響力的創(chuàng)新型城市，在全省乃至全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、主要任務(wù)

牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合蚌埠自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈，延伸資金鏈，配套政策鏈，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化目標(biāo)導(dǎo)向和政策措施，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

（一）建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

1．全力建設(shè)省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。立足當(dāng)前，堅(jiān)持把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑，以省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，做大做強(qiáng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。硅基新材料領(lǐng)域，推動(dòng)玻璃設(shè)計(jì)院8.5代液晶顯示玻璃基板生產(chǎn)線、中航三鑫千噸級(jí)光伏玻璃智能化生產(chǎn)線、臺(tái)玻電子級(jí)玻璃纖維生產(chǎn)線建設(shè)，持續(xù)提升先進(jìn)玻璃表面處理技術(shù)，延伸新型顯示、太陽(yáng)能光伏、特種玻璃制品三條核心產(chǎn)業(yè)鏈，建成具有國(guó)際影響力的千億級(jí)硅基新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。生物制造領(lǐng)域，大力推進(jìn)高端維生素系列、氨基酸系列、聚乳酸、聚乳酸纖維等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善生物醫(yī)藥、生物材料、生物能源、生物肥料等產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)際國(guó)內(nèi)具有重要影響力的千億級(jí)生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。專用電子器件領(lǐng)域，加快建設(shè)通信測(cè)量?jī)x器、LED倒裝芯片、微波集成電路芯片等項(xiàng)目，進(jìn)一步健全軍工電子元器件、LED、智能顯示、車載電子等產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)內(nèi)重要的電子元器件產(chǎn)業(yè)基地。智能裝備制造領(lǐng)域，著力實(shí)施中科電力裝備產(chǎn)業(yè)園、配天機(jī)器人、凱盛建材行業(yè)特種機(jī)器人等項(xiàng)目，持續(xù)完善智能電網(wǎng)裝備、工業(yè)機(jī)器人、智能終端儀器儀表等產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)內(nèi)具有一定影響力的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。微電子領(lǐng)域，充分發(fā)揮北方通用安徽公司核心作用，加快建成投產(chǎn)MEMS核心器件、EMCCD核心器件等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極謀劃引入8英寸及以上集成電路設(shè)計(jì)、封裝、生產(chǎn)項(xiàng)目，打造省內(nèi)重要的微電子產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)意文化領(lǐng)域，加快建設(shè)湖上升明月、大明文化產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)仿古精品玉器城等項(xiàng)目，進(jìn)一步健全文化產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)體系，打造綜合銷售收入超千億元，長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代物流領(lǐng)域，著力實(shí)施合一冷鏈物流、普洛斯物流、徽商五源物流等項(xiàng)目，持續(xù)完善港口物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)體系，打造集鐵路、公路、水運(yùn)三大功能為一體的“綜合口岸”。

2．培育壯大若干先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。謀劃中期，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享等模式，瞄準(zhǔn)新能源汽車、先進(jìn)光伏制造、生物基降解材料、太赫茲測(cè)試儀器、OLED等先導(dǎo)方向，組織實(shí)施一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和重大新興產(chǎn)業(yè)工程，加速培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持大富科技并購(gòu)重組國(guó)內(nèi)外核心企業(yè)，突破電池、電控、電機(jī)等核心技術(shù)，盡快實(shí)施純電動(dòng)汽車生產(chǎn)制造項(xiàng)目。全力推動(dòng)凱盛科技消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提升光電轉(zhuǎn)化效率，建成投產(chǎn)1.5GW銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線，謀劃實(shí)施碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)線，延伸完善背板、隔膜、邊框等輔材，積極打造在國(guó)內(nèi)具有重要影響力的先進(jìn)光伏制造生產(chǎn)基地。緊盯市場(chǎng)需求和技術(shù)變革方向，支持豐原集團(tuán)、雪郎科技積極研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化PBS、聚乳酸等生物基可降解材料。推進(jìn)中國(guó)電科41所核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)太赫茲前端組件和測(cè)試儀器、5G通信測(cè)試系統(tǒng)等重大項(xiàng)目，迅速實(shí)現(xiàn)新技術(shù)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。持續(xù)加快新型顯示強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，建成投產(chǎn)8.5代TFT-LCD玻璃基板生產(chǎn)線，依托OLED金屬掩膜板技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)施大富集團(tuán)OLED組件及顯示器件項(xiàng)目，著力搶占新一代新型顯示產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。布局長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、高端市場(chǎng)需求，超前謀劃和培育海洋工程裝備、高端數(shù)控機(jī)床、高端醫(yī)療器械、智慧健康等未來(lái)型產(chǎn)業(yè)。

3．全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。深入實(shí)施《蚌埠市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程實(shí)施方案》，緊盯輕工食品、精細(xì)化工、紡織服裝、建材產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)改造、項(xiàng)目改造、品牌改造和綠色改造為重點(diǎn)，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。每年滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，通過5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)改造全覆蓋，有效提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保水平。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)鎮(zhèn)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多層次發(fā)展平臺(tái)，廣泛運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解過剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一批智能化生產(chǎn)車間、數(shù)字化工廠，積極運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化提升設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)綠色高效改造，開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范運(yùn)用，加快打造一批綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。2018年年底前確保完成城市西部重點(diǎn)化工企業(yè)退市入園，2020年城市老工業(yè)區(qū)基本完成搬遷改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、集約集聚水平、智能制造水平和綠色發(fā)展水平明顯提高，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比居全省前列。

（二）建設(shè)區(qū)域科技成果交易轉(zhuǎn)化中心。

4．建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。聚焦硅基新材料、生物制造、高端裝備、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新鏈，持續(xù)提升浮法玻璃新技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生物發(fā)酵技術(shù)國(guó)家工程研究中心、微電子機(jī)械系統(tǒng)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新能力。健全完善“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)硅基新材料、生物制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心梯隊(duì)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。依托骨干企業(yè)通過合作、重組、兼并等方式，加大對(duì)創(chuàng)新資源整合力度，建設(shè)一批重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

5．大力實(shí)施一批科技攻關(guān)專項(xiàng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)鏈上的核心關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。硅基新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)開展8.5代TFT-LCD基板玻璃、3D玻璃蓋板、高（中）鋁玻璃、雙絨面太陽(yáng)能電池玻璃蓋板、高耐候增透光伏玻璃、硅基電池材料、硅基合成材料等技術(shù)攻關(guān)。電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)開展AM-OLED器件、平板顯示組件、大功率LED、MEMS器件、高端芯片、第5代移動(dòng)通信測(cè)試儀及基站天線、基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用儀器儀表等技術(shù)攻關(guān)。高端裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)開展工業(yè)機(jī)器人、大型天然氣壓縮機(jī)、智能電力裝備、磁控濺射成套裝備、五軸以上加工中心、減速器、伺服電機(jī)、增材制造及修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)。生物制造領(lǐng)域，重點(diǎn)開展功能菌、生物降解材料、生物石油、生物能源、秸稈綜合利用、維生素系列、生物有機(jī)肥等技術(shù)攻關(guān)。

6．搭建科技成果孵化載體。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、淮上區(qū)等為重點(diǎn)，依托科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園、博士后科研工作站和高校院所的有利條件，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化載體。盤活閑置辦公樓、商業(yè)設(shè)施、廠房等資源，通過購(gòu)買、整合或改造提升，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，承載各類科技成果孵化轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取授牌建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新學(xué)院。強(qiáng)化眾創(chuàng)空間保障服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)支持、科技信息等專業(yè)化服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)畢業(yè)率。

7．打造科技成果交易轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。探索構(gòu)建“民建官扶”發(fā)展機(jī)制和非盈利性運(yùn)營(yíng)模式，圍繞硅基新材料、生物制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與中科院等國(guó)內(nèi)高校院所深度合作，加快推進(jìn)建設(shè)一批具有獨(dú)立法人資格、運(yùn)行機(jī)制靈活、功能定位清晰的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批共享便捷、對(duì)接精準(zhǔn)、具有自我造血能力的科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)知名高校和科研院所，建立健全創(chuàng)新成果長(zhǎng)期穩(wěn)定向蚌埠擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持市內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合研發(fā)、定向研發(fā)、收購(gòu)技術(shù)等方式，集聚高校和科研院所創(chuàng)新成果在蚌轉(zhuǎn)化。整合科技路路通、專利展示交易中心等各方資源，積極建設(shè)創(chuàng)新一站式云服務(wù)大廳，為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)交易經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍，支持高校、科研院所技術(shù)人員在完成本職工作基礎(chǔ)上，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

三、改革舉措

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問題，找準(zhǔn)改革突破口，加快推進(jìn)一批最緊迫、有影響、可實(shí)現(xiàn)的改革舉措和創(chuàng)新政策，集中資源和力量打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，努力培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

（一）探索構(gòu)建充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力的體制機(jī)制。

1．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話咨詢制度，政府制定科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策時(shí)，充分聽取企業(yè)家意見，相關(guān)專家咨詢組中，產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占比不低于50%。推動(dòng)玻璃設(shè)計(jì)院、豐原集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施省創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，推行面向中小企業(yè)的專利信息推送服務(wù)。探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，根據(jù)入庫(kù)企業(yè)的研發(fā)、經(jīng)營(yíng)情況，按適當(dāng)比例給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，按企業(yè)技改后新增稅收市級(jí)留成部分連續(xù)三年分別給予60%、50%和40%的額度補(bǔ)助，單戶企業(yè)最高補(bǔ)助200萬(wàn)元。

實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌布局各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)大型骨干企業(yè)普遍建立省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)。對(duì)企業(yè)牽頭建設(shè)的院士工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，設(shè)定科技成果要求，細(xì)化簽訂協(xié)議，待達(dá)到條件后給予平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用的50%補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)購(gòu)置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質(zhì)檢中心等，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200—300萬(wàn)元。

2．完善政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技專項(xiàng)由企業(yè)出題，政府每年凝練實(shí)施一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)，企業(yè)與政府共同出資，面向海內(nèi)外招標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)項(xiàng)目研發(fā)投入中，以企業(yè)為主體實(shí)施的承擔(dān)單位投入不低于60%，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政在20%以內(nèi)給予補(bǔ)助。

支持企業(yè)與科研院所、高校開展協(xié)同創(chuàng)新，組建協(xié)同創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從本地化配套、共性技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)議價(jià)等方面加強(qiáng)合作。建立以骨干企業(yè)為核心的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，培育成為政府職能向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的第三方承接主體。

加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)大型儀器設(shè)備開放共享，鼓勵(lì)大型科學(xué)儀器共享共用，對(duì)設(shè)備租用單位，按租用儀器設(shè)備年度支出的20%給予補(bǔ)助。貫徹落實(shí)對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

3．健全激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。深入實(shí)施研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅加計(jì)扣除等國(guó)家支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。充分利用省“1+6+2”政策，持續(xù)完善政府引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的體制機(jī)制。實(shí)施蚌埠市科技創(chuàng)新券制度，變項(xiàng)目申報(bào)制和直接資助為“后補(bǔ)助”、“后獎(jiǎng)勵(lì)”及間接投入等方式支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。

研究制定符合國(guó)際規(guī)則的企業(yè)相互采購(gòu)、配套使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法。對(duì)采購(gòu)獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、被評(píng)為省級(jí)以上自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，給予一次性資金補(bǔ)助，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。加大對(duì)我市研制和使用首臺(tái)套重大技術(shù)裝備扶持力度，在省里給予研制和使用單位產(chǎn)品售價(jià)10%的補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再給予一定支持。

4．深入推進(jìn)科技成果“三權(quán)”改革。將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給在蚌高校和科研院所。

5．創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。高校、科研院所通過協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價(jià)格，實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果的名稱和擬交易價(jià)格。

科研院所、高校的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)比例不低于50%，具體比例由各高校、科研院所自行確定。對(duì)用于科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)與分配，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績(jī)效工資總額。

對(duì)于高校院所具有行政級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，實(shí)質(zhì)參與研發(fā)活動(dòng)的，經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)和單位公示后，可按實(shí)際貢獻(xiàn)享受成果轉(zhuǎn)化收益，領(lǐng)導(dǎo)班子成員享受成果轉(zhuǎn)化收益需報(bào)主管部門備案。

6．促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持符合要求的各類投資主體，特別是市級(jí)投資平臺(tái)公司參與在蚌科研院所、軍工企業(yè)股份制改造，并對(duì)公司核心團(tuán)隊(duì)予以股權(quán)激勵(lì)。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)開展混合所有制企業(yè)試點(diǎn)。

建立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘和管理經(jīng)營(yíng)管理者、引進(jìn)高端科技人才等制度。在符合條件的市屬重點(diǎn)企業(yè)探索開展股權(quán)或分紅激勵(lì)。允許國(guó)有出資股權(quán)投資基金按照市場(chǎng)化原則投資決策，采取市場(chǎng)通用的方法對(duì)擬投資企業(yè)進(jìn)行估值評(píng)估，對(duì)符合條件的，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式退出。

優(yōu)化市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，分類實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值核算時(shí)將研究開發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)。制訂實(shí)施國(guó)有資本創(chuàng)新投入失敗免責(zé)政策，對(duì)科研、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)允許一定的失敗比例，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者給予足夠的包容。

（二）探索構(gòu)建金融全面服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

7．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。做大做強(qiáng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快將基金規(guī)模提升至10億元以上?？茖W(xué)運(yùn)作30億元硅基新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、23億元省高新投叁號(hào)基金，設(shè)立20億元電子信息產(chǎn)業(yè)投資基金和2億元天使投資基金，建立健全涵蓋不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同發(fā)展階段的基金群。對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)格、方式等由雙方協(xié)商確定。

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶蚌埠，積極吸引國(guó)內(nèi)外股權(quán)投資企業(yè)到蚌埠設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。探索建立早期創(chuàng)投獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，政府性資金可以跟投；對(duì)發(fā)生的實(shí)際投資損失，可給予最高不超過60%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

8．推動(dòng)企業(yè)與多層次資本市場(chǎng)有效對(duì)接。全力支持企業(yè)在滬深交易所、港交所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等市場(chǎng)掛牌上市融資，對(duì)企業(yè)在滬深交易所上市的，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政累計(jì)給予500萬(wàn)元補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)點(diǎn)改為輔導(dǎo)期、申報(bào)期。對(duì)企業(yè)上市掛牌的困難和問題實(shí)行“一事一議”。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、企業(yè)債券等債務(wù)融資工具。

9．完善科技金融組織體系。謀劃推進(jìn)合蕪蚌金融服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在蚌開設(shè)重點(diǎn)為科技型企業(yè)和中小微企業(yè)服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，謀劃設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。全力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域性總部、金融后臺(tái)服務(wù)中心等布局蚌埠建設(shè)。積極引進(jìn)外地股份制商業(yè)銀行，在政府性資金存放、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等方面給予支持，“十三五”期間確保新引入2家股份制商業(yè)銀行。

爭(zhēng)取開展科技小額貸款試點(diǎn)，支持小額貸款公司通過資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取納入農(nóng)村“兩權(quán)”質(zhì)押貸款試點(diǎn)。優(yōu)化整合財(cái)政支持資金投入方式，增資做大蚌埠融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司，創(chuàng)新考核等運(yùn)作機(jī)制，提升市場(chǎng)活力，持續(xù)加大對(duì)科技型企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)縣區(qū)政府建成各具特色的金融集聚點(diǎn)、金融“超市”等。

10．創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。緊盯國(guó)家、省工作部署，積極做好投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。支持商業(yè)銀行，特別是蚌埠農(nóng)村商業(yè)銀行加強(qiáng)科技金融專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，制定專門的科技型企業(yè)信貸政策，在貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審查審批機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)容忍度政策方面，加大對(duì)科技型企業(yè)的差異化信貸支持。探索符合科技型企業(yè)特征的可變利率定價(jià)模式。

積極探索運(yùn)用稅融通、4321政銀擔(dān)、過橋資金、循環(huán)貸等模式，引導(dǎo)銀行加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的信貸支持力度，降低中小企業(yè)融資成本。針對(duì)中小微企業(yè)，進(jìn)一步推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索實(shí)施對(duì)銀行向企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)生的實(shí)際壞賬損失，予以一定比例事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

深入推進(jìn)科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)科技型企業(yè)需求的新險(xiǎn)種，探索引入專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)提供科技保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）探索構(gòu)建激活創(chuàng)新人才發(fā)展動(dòng)力的體制機(jī)制。

11．大力引進(jìn)高層次人才。建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫(kù)，定期制定并發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才目錄。設(shè)立高層次人才交流服務(wù)中心，銜接掌握各類人才需求，統(tǒng)籌調(diào)配編制資源。充分利用合蕪蚌（蚌埠）人才金港、中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”蚌埠工作基地等平臺(tái)，積極與海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，定期舉辦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和海外人才交流活動(dòng)，大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

鼓勵(lì)用人單位采取技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦實(shí)業(yè)等方式，柔性匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進(jìn)符合條件的外籍人士參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)研發(fā)。支持在蚌高校院所設(shè)立特設(shè)崗位和流動(dòng)崗位，自主引進(jìn)一批掌握領(lǐng)先技術(shù)和科研成果的特殊人才、青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)行聘用制管理。探索建立政府、高校、企業(yè)引進(jìn)人才費(fèi)用共擔(dān)、人才共用機(jī)制。

對(duì)攜帶國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)科技成果的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，在蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省、市財(cái)政累計(jì)可予以最高2000萬(wàn)元參股支持。對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者，市、縣（開發(fā)園區(qū)）分別給予100萬(wàn)元資助；“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者分別給予50萬(wàn)元資助，以上資助可以等額股權(quán)形式實(shí)施。實(shí)施“珠城英才”人才工程，遴選能夠直接服務(wù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面給予每人30萬(wàn)元支持。落實(shí)科技人員正常出國(guó)交流制度，放寬出國(guó)次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)限制。

營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境，對(duì)入選“千人計(jì)劃”的外籍人才，可直接向公安機(jī)關(guān)申辦外國(guó)人永久居留證。在居住、就醫(yī)、子女義務(wù)教育入學(xué)等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才量身定制特殊政策。按不同層次，采取貨幣化補(bǔ)貼、貸款貼息、實(shí)物配租等方式，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才住房需求。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位新引進(jìn)的博士以及通過學(xué)歷提升取得博士學(xué)歷、學(xué)位的，比照市政府支持企業(yè)引進(jìn)同等人才政策，給予學(xué)歷提升資助、住房補(bǔ)貼。

允許人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按園區(qū)功能適度建設(shè)非營(yíng)利性租賃房或人才公寓。推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策與子女入學(xué)、社會(huì)保障等有效銜接。

12．廣泛培育高技能人才。鼓勵(lì)在蚌高校加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，引導(dǎo)大學(xué)聚焦金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域，組建科研團(tuán)隊(duì)、完善專業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快創(chuàng)建省內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科。支持安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)打造全省金融理財(cái)人才創(chuàng)新基地，蚌埠醫(yī)學(xué)院打造皖北醫(yī)學(xué)人才創(chuàng)新基地，蚌埠學(xué)院打造皖北產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新基地。

弘揚(yáng)“工匠精神”，加大市級(jí)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源力度，實(shí)施蚌埠職教園區(qū)管理體制改革，成立園區(qū)職業(yè)教育管理委員會(huì)，探索創(chuàng)新職教園區(qū)“統(tǒng)籌管理，資源共享”的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。促成安徽電子工程學(xué)校、安徽科技貿(mào)易學(xué)校、安徽第一輕工業(yè)學(xué)校3所省屬中職學(xué)校屬地化管理，推進(jìn)三縣集中力量辦好1所職教中心。大力引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院?；ハ辔泄芾砗唾?gòu)買服務(wù)的機(jī)制。

選擇蚌埠學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校與蚌埠職教中心（蚌埠技師學(xué)院）等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，完善以初中為起點(diǎn)的“3+2”五年制高職培養(yǎng)制度，開展中職學(xué)校與本科高校合作舉辦“3+4”本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。

成立蚌埠市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)。加快打造一批行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，支持蚌埠職教中心（蚌埠技師學(xué)院）牽頭組建市加工制造類職業(yè)教育集團(tuán)，蚌埠工藝美術(shù)學(xué)校牽頭組建市文化藝術(shù)類職業(yè)教育集團(tuán)。建設(shè)高水平生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等多元化校企一體化合作形式。通過財(cái)政資助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校和企業(yè)共同制定招生與招工方案，開展“校企雙制、工學(xué)一體”的現(xiàn)代新型學(xué)徒制試點(diǎn)，進(jìn)行“訂單式”人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“招工即招生、入廠即入校”。

13．優(yōu)化人才激勵(lì)評(píng)價(jià)。設(shè)立政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與的蚌埠人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。堅(jiān)持年度人才工作考評(píng)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化考核指標(biāo)內(nèi)容。制定實(shí)施全市深化人才體制機(jī)制改革實(shí)施辦法。

對(duì)科研人員獲得的科技成果作價(jià)入股、企業(yè)以股權(quán)或期權(quán)等非現(xiàn)金形式的股權(quán)激勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅，遞延至股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳納。對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的高管和核心技術(shù)人才，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，支持個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校院所緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，探索實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。高校院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定的，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。

爭(zhēng)取省里下放部分人才評(píng)定權(quán)限，支持蚌埠市部分企事業(yè)單位自主開展高級(jí)職稱評(píng)審和技師、高級(jí)技師社會(huì)化考評(píng)工作。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷的要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。對(duì)來(lái)蚌工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。逐步落實(shí)在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立高級(jí)教師職務(wù)。

14．促進(jìn)人才自由流動(dòng)。全力支持駐蚌高校參與全省引進(jìn)高層次人才編制周轉(zhuǎn)池試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施高層次人才機(jī)動(dòng)編制管理。鼓勵(lì)駐蚌高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意并簽訂合同，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，到期后可續(xù)簽合同，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。支持駐蚌高校和科研院所吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學(xué)和科研活動(dòng)。建立全市職業(yè)教育“雙師型”教師專業(yè)人才庫(kù)，探索無(wú)校籍管理模式，落實(shí)職業(yè)學(xué)校教職工編制總額20%可用于聘用專業(yè)兼職教師的規(guī)定。

試點(diǎn)高校將企業(yè)經(jīng)歷作為公開招聘工程類教師的必要條件。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推動(dòng)在蚌高校建立彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）探索全方位提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的體制機(jī)制。

15．深化管理體制改革。深入推進(jìn)“放、管、服”改革，全面實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。探索建立公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單，編制市級(jí)行政權(quán)力事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步取消企業(yè)資質(zhì)類、項(xiàng)目類行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單，凡不在清單之列的涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等一律停止執(zhí)行，切實(shí)做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi)”。強(qiáng)力推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，在行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)事項(xiàng)全面網(wǎng)上運(yùn)行，建立健全“一站式”政務(wù)服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。組織開展政策清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、教育、價(jià)格、土地、環(huán)保等方面政策進(jìn)行審查，及時(shí)廢止或修改有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。

加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新需求方、成果使用方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等作用，完善創(chuàng)新項(xiàng)目形成、遴選、評(píng)價(jià)、評(píng)審和監(jiān)管工作機(jī)制，最大限度地減少政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管制。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。探索在高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核發(fā)企業(yè)數(shù)字身份證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上辦理全部行政審批事項(xiàng)。

有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化應(yīng)用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放共享。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息記錄和共享，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，進(jìn)一步完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理深度融合，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升維護(hù)公共安全、建設(shè)平安蚌埠的能力水平。

16．規(guī)范發(fā)展要素市場(chǎng)體系。健全公共資源交易監(jiān)督管理體制和運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立公共資源交易市場(chǎng)云平臺(tái)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)和水權(quán)林權(quán)交易等納入市公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。完善提升公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)，深化公共資源交易平臺(tái)市縣一體化改革，形成輻射皖北的中心市場(chǎng)。深化工程總承包制度改革，試行建筑師項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。深入推進(jìn)相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)試點(diǎn)。

17．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌工程建設(shè)。推進(jìn)蚌山區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)。在高新區(qū)率先試點(diǎn)建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作新模式，逐步向全市范圍示范推廣。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，探索將故意侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。促進(jìn)高校院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放共享，建立高校、院所、企業(yè)等共建共享的專利聯(lián)盟、專利池和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)專利集成運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為支持企業(yè)走出去，打造優(yōu)質(zhì)國(guó)際品牌保駕護(hù)航。

建立健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，完善科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，探索建立推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，以先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團(tuán)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位和主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公益類地方標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的單位和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。

大力推進(jìn)品牌工程建設(shè)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，編制品牌建設(shè)規(guī)劃，健全品牌建設(shè)體系，持續(xù)提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)獲得各類品牌的企業(yè)給予政策支持。

18．改革政府績(jī)效考核體系。探索建立以科技創(chuàng)新為核心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)和績(jī)效考核。建立和完善創(chuàng)新能力第三方評(píng)估制度，實(shí)行區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)制度。實(shí)行創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

（五）探索高層次多領(lǐng)域深化開放合作的體制機(jī)制。

19．支持企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。探索建立海外研發(fā)和投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)我市建材、生物等產(chǎn)業(yè)走出去，參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，走出去兼并重組科研院所、市外企業(yè)，市財(cái)政資金通過參股、直接補(bǔ)助等方式予以支持，推進(jìn)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、專利、品牌和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，消化吸收再創(chuàng)新。幫助指導(dǎo)企業(yè)用足用好重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，支持重大裝備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外一流高校、科研院所建立合作研究開發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。對(duì)我市企業(yè)在國(guó)外設(shè)立、合辦或收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，省、市（縣）分別按當(dāng)年實(shí)際投資額的10%予以補(bǔ)助，合計(jì)最高不超過1000萬(wàn)元。推動(dòng)在蚌高校院所及企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流科研協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作，主動(dòng)參與或牽頭開展重大科學(xué)工程項(xiàng)目。

建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門工作小組，加大對(duì)中央企業(yè)、外資企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)等大型企業(yè)的引進(jìn)力度。健全重大項(xiàng)目市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議”，對(duì)實(shí)際到位資金5000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目給予資金支持。制定引進(jìn)計(jì)劃和扶持政策，引導(dǎo)支持境內(nèi)外公司、高校、院所、科技組織在蚌埠設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)，組建跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

20．促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。申報(bào)創(chuàng)建蚌埠國(guó)家級(jí)軍民融合示范基地。全面開展省軍民融合發(fā)展試點(diǎn)，健全市級(jí)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施軍民融合檢查督查、績(jī)效考核和評(píng)估問責(zé)。積極推動(dòng)駐蚌軍工單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制，在集成電路、智能儀器儀表、消防電子、孵化裝備等領(lǐng)域，加快實(shí)施太赫茲前端組件和測(cè)試儀器、EMCCD微光攝像儀芯片及整機(jī)等重大項(xiàng)目，培育形成一批以企業(yè)為主體的研發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)實(shí)體。鼓勵(lì)軍工單位與民營(yíng)企業(yè)采取入股、外包、租賃等多種方式，開展深入合作，促進(jìn)高精尖軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，支持駐蚌高校、企業(yè)與軍工企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的軍民聯(lián)合創(chuàng)新聯(lián)盟，共同建設(shè)軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。探索建設(shè)蚌埠軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供求信息等公共服務(wù)平臺(tái)，并做好與省軍民融合綜合信息服務(wù)平臺(tái)等統(tǒng)籌銜接，集中發(fā)布地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息，以及軍品科研生產(chǎn)需求信息，促進(jìn)軍民信息共享。

21．將高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為創(chuàng)新要素聚集區(qū)、開放合作先行區(qū)。發(fā)揮高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)“自由創(chuàng)新區(qū)”。遵循創(chuàng)新要素高度聚集的規(guī)律，舉全市之力加快高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素在區(qū)內(nèi)集聚。積極引進(jìn)培育硅基新材料、智能制造、先進(jìn)光伏制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，率先形成一批具有全國(guó)乃至全球影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)“一區(qū)多園”建設(shè)，放大體制機(jī)制創(chuàng)新的示范效應(yīng)。推動(dòng)制定合蕪蚌高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，在省、市最大限度內(nèi)授權(quán)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限。

22．聯(lián)動(dòng)淮河流域城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)淮河流域城市群區(qū)域科技合作，探索建立淮河流域城市科技合作聯(lián)系會(huì)議制度，制訂淮河流域城市群科技合作路線圖。建立跨區(qū)域科技成果庫(kù)和專家?guī)?，開放國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)區(qū)域科技資源共享和創(chuàng)新能力提升。圍繞電子信息、高端裝備制造、新材料、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)淮河流域城市群組建技術(shù)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)。充分發(fā)揮蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）等對(duì)外開放平臺(tái)功能，加快對(duì)外開放載體建設(shè)，提升對(duì)外開放水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的蚌埠市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重大問題，指導(dǎo)、推進(jìn)、督促有關(guān)任務(wù)的組織落實(shí)，配合省里做好改革試驗(yàn)成效評(píng)估和成果推廣應(yīng)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，發(fā)揮各自職能，配合做好辦公室工作。

（二）健全工作機(jī)制。

建立系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商制度，明確市直部門、相關(guān)縣（區(qū)）工作重點(diǎn)和責(zé)任分工。健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室月度例會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)小組季度調(diào)度會(huì)議制度。及時(shí)總結(jié)推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)創(chuàng)新政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門落實(shí)的工作機(jī)制，形成目標(biāo)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗”良好環(huán)境。

堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展融入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)，真正讓創(chuàng)新成為各項(xiàng)工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，成為塑造城市文化的核心要素，形成“人人思創(chuàng)新、崗位求創(chuàng)新、工作評(píng)創(chuàng)新、考核看創(chuàng)新”的濃厚氛圍。突出鼓勵(lì)創(chuàng)新的用人導(dǎo)向，在相同條件下優(yōu)先提拔使用創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新實(shí)績(jī)突出的干部。

（四）完善政策保障。

市直有關(guān)部門要與省對(duì)口部門做好政策對(duì)接，積極爭(zhēng)取省級(jí)以上層面授權(quán)和指導(dǎo)，研究制定市級(jí)層面各項(xiàng)配套政策和推進(jìn)措施，明確進(jìn)度安排，保障改革事項(xiàng)快速落地實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有成效。建立專家學(xué)者、企業(yè)家代表和在蚌高校院所負(fù)責(zé)人組成的蚌埠市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)專家咨詢委員會(huì)，為科學(xué)決策提出咨詢保障。

（五）實(shí)施評(píng)估考核。

積極鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，加大創(chuàng)新考核權(quán)重，打造全市工作創(chuàng)新獎(jiǎng)品牌活動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)各級(jí)各部門將創(chuàng)新意識(shí)融入各項(xiàng)工作。將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作納入對(duì)相關(guān)部門、縣區(qū)目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，每年組織考核。建立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)問責(zé)機(jī)制，對(duì)履行職責(zé)不力、落實(shí)任務(wù)不好的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行督查、評(píng)估和考核，對(duì)取得的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)，配合做好總結(jié)推廣工作。

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本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng)改, 蚌埠市, 系統(tǒng)推進(jìn), 創(chuàng)新, 改革, 試驗(yàn), 實(shí)施方案, 全文