皖全創(chuàng)改〔2016〕3號(hào)《蕪湖市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（全文）

安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)蕪湖市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案的通知

 

皖全創(chuàng)改〔2016〕3號(hào)

 

 

蕪湖市人民政府，省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《蕪湖市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年10月7日
 

 

 

 

 

蕪湖市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》（國函〔2016〕111號(hào)），結(jié)合蕪湖市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照國家和省決策部署，依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”，緊緊圍繞本地最迫切需要的創(chuàng)新改革領(lǐng)域，加快破除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更加科學(xué)合理的新體制機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新改革先行經(jīng)驗(yàn)。牢牢把握新一輪制造業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)，加快突破核心技術(shù)，培育發(fā)展新模式，大力推動(dòng)重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)，傾力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“蕪湖板塊”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，將我市建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）基本原則。

人才優(yōu)先，分類開發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)配置人才資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，廣泛集聚創(chuàng)新資源。在重視高端人才培育和引進(jìn)的同時(shí)，促進(jìn)本地本科院校、中高職院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的深度融合，大力培養(yǎng)本土化高素質(zhì)技術(shù)技能人才；大力加強(qiáng)工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策引導(dǎo)，構(gòu)建由政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技能應(yīng)用型和研究型大學(xué)、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的人才綜合培養(yǎng)體系。

開放合作，協(xié)同創(chuàng)新。在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，分行業(yè)建設(shè)專用、通用研發(fā)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；在自主技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)上充分融入全球創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，整合全球資源，突破核心技術(shù)。通過跨國合作和區(qū)域合作等方式，加強(qiáng)與知名高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)結(jié)，建立重點(diǎn)企業(yè)、高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵主體之間的合作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的分工協(xié)作，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

深化改革，整體推進(jìn)。在人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高校院所、金融創(chuàng)新、軍民融合、開放合作等創(chuàng)新改革領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化改革理念，按照全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體部署和工作要求，積極謀劃和有序推進(jìn)各項(xiàng)具體措施。

問題導(dǎo)向，注重實(shí)效。緊扣制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)創(chuàng)新改革突破點(diǎn)，把研究破除體制機(jī)制障礙作為主攻方向，聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現(xiàn)的重大舉措，先行先試，快速見效。

二、發(fā)展目標(biāo)

——到2018年，形成一批可復(fù)制可推廣的改革試驗(yàn)成果。在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、創(chuàng)新資源集聚與培育等方面取得重要突破，在創(chuàng)新活力激發(fā)、信用體系建設(shè)、軍民深度融合、科技體制改革、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放合作等方面取得明顯成效。

——到2020年，以專利技術(shù)、人才保有量為核心的發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)入長三角第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)進(jìn)入全國地級(jí)市第一方陣。GDP向4500億元沖刺，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)720億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到33%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到800家，萬人有效發(fā)明專利擁有量30件以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%；基本建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——到2025年，建成長三角有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司，制造業(yè)整體率先邁上中高端。

——到2030年，全面建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，成為全國最有創(chuàng)新活力的發(fā)展區(qū)域之一，在全球具有較高知名度。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施領(lǐng)跑計(jì)劃。

在微電子領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)太赫茲聯(lián)合研究中心和工程中心，建設(shè)總投資400億元的太赫茲芯片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，到2020年產(chǎn)值突破千億元。在智能汽車領(lǐng)域，著力突破一批智能汽車與智慧交通相關(guān)技術(shù)，打造全球第一個(gè)無人車運(yùn)營區(qū)域。在中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航電系統(tǒng)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展活塞、渦噴、公務(wù)機(jī)用渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)、系統(tǒng)集成、綜合顯示系統(tǒng)，加快新型航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航電系統(tǒng)的國產(chǎn)化研制步伐，打造國家級(jí)通航研發(fā)制造基地。在下一代機(jī)器人領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)的重大突破，促進(jìn)機(jī)器人質(zhì)量可靠性、市場占有率和企業(yè)競爭力的提升，到2020年總產(chǎn)值突破500億元。同時(shí)在微波能應(yīng)用、基因檢測、長江醫(yī)學(xué)科學(xué)院新藥創(chuàng)制、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)研發(fā)等前沿領(lǐng)域全國領(lǐng)跑、國際爭先。

（二）實(shí)施新動(dòng)能計(jì)劃。

統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造機(jī)器人及智能裝備、新型顯示和光電信息、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康、軌道交通裝備等9個(gè)在國內(nèi)外具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2020年總產(chǎn)值突破5000億元；培育金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、服務(wù)外包等5大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，到2020年全市服務(wù)業(yè)增加值超過2000億元。

（三）實(shí)施新生代計(jì)劃。

大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，打造一支具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。到2020年，力爭引進(jìn)300個(gè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、1000個(gè)領(lǐng)軍人才、10000名高端人才，形成100個(gè)優(yōu)質(zhì)上市資源；新增培育2000家科技型中小企業(yè)，在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍型企業(yè)家。

（四）實(shí)施云智計(jì)劃。

積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，把蕪湖建設(shè)成為重要的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)綜合生態(tài)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、物流、智慧城市運(yùn)營、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用云平臺(tái)體系。

（五）實(shí)施超車計(jì)劃。

在實(shí)施領(lǐng)跑、新動(dòng)能、新生代、云智四個(gè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，力爭“十三五”末實(shí)現(xiàn)以專利技術(shù)、人才保有量為核心的發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)入長三角第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)進(jìn)入全國地級(jí)市第一方陣。

四、創(chuàng)新改革舉措

（一）規(guī)范政府與市場關(guān)系，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

1．深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。

完善權(quán)責(zé)清單、涉企收費(fèi)清單運(yùn)行機(jī)制和以權(quán)責(zé)清單為主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在“兩個(gè)清單”市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)取消企業(yè)資質(zhì)類、項(xiàng)目類行政審批事項(xiàng)，打造“兩個(gè)清單”升級(jí)版。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程。積極探索建設(shè)公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單，完善企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)清單制度。凡不在清單之列的涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)一律停止執(zhí)行。

完善提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新機(jī)制，優(yōu)化市場主體辦事環(huán)境。以政府權(quán)力清單及責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單等為抓手，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，完善“一站通”政務(wù)服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，在行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦的政務(wù)服務(wù)100%網(wǎng)上運(yùn)行新模式，深度優(yōu)化企業(yè)辦事環(huán)境。完善“一站通”政務(wù)服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)電子證照應(yīng)用；完善易企網(wǎng)等網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實(shí)行“一號(hào)認(rèn)證、一網(wǎng)辦結(jié)”。

完善提升“網(wǎng)格化+綜合監(jiān)管”新機(jī)制，健全事中事后監(jiān)管體系。按照“一張底圖分網(wǎng)格，一個(gè)平臺(tái)納事項(xiàng)，一個(gè)體系促運(yùn)行，一套機(jī)制保長效”的總體思路，統(tǒng)籌社會(huì)管理、城市管理和市場監(jiān)管，大力實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管、信息化支撐和專業(yè)化執(zhí)法為主要內(nèi)容的綜合監(jiān)管、分類執(zhí)法改革，提高事中事后監(jiān)管水平。逐步探索跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，大力推廣隨機(jī)抽查。對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項(xiàng)，以及工商登記前置改后置行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管細(xì)則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。優(yōu)化整合各類網(wǎng)格化管理指揮中心，組建“智慧城市協(xié)同運(yùn)營中心”，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)同運(yùn)行的體制機(jī)制，積極探索利用大數(shù)據(jù)支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革工作，實(shí)現(xiàn)“多管合一”。

2．推進(jìn)社會(huì)信用管理體系建設(shè)。

加強(qiáng)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定信用信息征集管理辦法，發(fā)布年度信用信息目錄清單；制定統(tǒng)一信用代碼工作實(shí)施方案，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)“五證合一”和“一照一碼”。

推進(jìn)信息記錄建設(shè)和信用信息征集共享。持續(xù)推進(jìn)行政許可和行政處罰信用信息公開公示，著力加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信引領(lǐng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高；優(yōu)化全市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫、“信用蕪湖”網(wǎng)站功能，為政府部門、社會(huì)公眾和征信機(jī)構(gòu)提供完善的信用信息查詢服務(wù)；加快推進(jìn)南陵縣農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)全市小微企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

探索信用信息應(yīng)用和信用服務(wù)市場培育。制定守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法，根據(jù)市場主體信用狀況，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。重點(diǎn)加大對(duì)失信被執(zhí)行人、失信經(jīng)營者以及在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市管理、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒力度。推進(jìn)信用信息市場化應(yīng)用，著力培育信用服務(wù)市場，支持惠國征信，在惠政、惠農(nóng)等領(lǐng)域開發(fā)信用產(chǎn)品，提供信用服務(wù)。

3．加快打造城市升級(jí)版。

以完善功能、提升品質(zhì)、科學(xué)治理、精細(xì)服務(wù)為核心，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力在城市服務(wù)功能和品質(zhì)上與長三角核心地區(qū)等高對(duì)接。建設(shè)高品質(zhì)城市吸引高素質(zhì)人才，通過高素質(zhì)人才發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)，高水平產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才成就高品質(zhì)城市，三者相互支撐、相互促進(jìn)。大力促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)層次高端化、城市品質(zhì)高端化良性互動(dòng)，努力探索一條具有蕪湖特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（二）破除體制機(jī)制障礙，加快創(chuàng)新資源集聚與培育。

1．建設(shè)一流人才管理試驗(yàn)區(qū)。

做好省高層次人才綜合服務(wù)平臺(tái)的管理和維護(hù)。形成由市委組織部牽頭，有關(guān)部門參加的人才計(jì)劃管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人才計(jì)劃的布局與設(shè)置、銜接與評(píng)估，打造人才綜合管理新模式。財(cái)政部門按預(yù)算管理統(tǒng)籌安排扶持資金。

優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制。加快實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，落實(shí)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠政策，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的政策支持力度。設(shè)立“代持股專項(xiàng)基金”，支持國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，高等院校和科研院所，具備法人資格的工程、技術(shù)研究中心，高層次人才團(tuán)隊(duì)等單位，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)核心人員認(rèn)購企業(yè)股權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)人才與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加大高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。制定高層次人才團(tuán)隊(duì)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)一流或國際先進(jìn)科技成果的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)。財(cái)政資金參股形成的股權(quán)在達(dá)到設(shè)定條件時(shí)，按約定獎(jiǎng)勵(lì)給科技團(tuán)隊(duì)；財(cái)政資金給予最高2000萬元入股扶持，完成預(yù)期目標(biāo)給予核心團(tuán)隊(duì)最高70%股份獎(jiǎng)勵(lì)。

健全高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制。結(jié)合重點(diǎn)培育的行業(yè)需求，制定更加有針對(duì)性的人才引進(jìn)措施，把市場和企業(yè)對(duì)人才的認(rèn)定作為重要參考，更加注重專業(yè)技能水平和業(yè)內(nèi)聲譽(yù)。支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站，柔性引進(jìn)院士及其團(tuán)隊(duì)等在蕪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)院校采取靈活用人方式引進(jìn)高層次人才；設(shè)立特設(shè)崗位和流動(dòng)崗位，自主引進(jìn)一批掌握國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)和教學(xué)科研成果的特殊人才、青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)行聘用管理。對(duì)高校學(xué)科發(fā)展急需的緊缺人才和高層次人才，尤其是研究型人才、管理人才、科技中介人才，享受蕪湖市高層次人才有關(guān)政策。建設(shè)高層次人才公寓，統(tǒng)籌解決子女入學(xué)問題。對(duì)在我市入選國家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”、省“特支計(jì)劃”的人員，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新人才管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見。以合蕪蚌人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)簡政放權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用，建立市場化、社會(huì)化評(píng)價(jià)和認(rèn)定人才的新機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的專業(yè)屬性，對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)，將個(gè)人的主要業(yè)績、能力和貢獻(xiàn)作為主要依據(jù)，對(duì)論文、外語等不作硬性要求，支持符合條件的企業(yè)院所自主開展人才評(píng)價(jià)。

建立市校與校企合作新機(jī)制。建立蕪湖市與駐蕪高校會(huì)商對(duì)接機(jī)制，重點(diǎn)支持高校實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心建設(shè)以及培育、引進(jìn)高層次人才，共建共享科技、人才等資源；與駐蕪高校簽訂個(gè)性化高層次人才戰(zhàn)略合作協(xié)議。

促進(jìn)校企人才自由流動(dòng)。在不增加編制的前提下，支持市屬院校增設(shè)一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科研和工程技術(shù)人員任職，并放寬相關(guān)條件。完善科研人員在企、事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。市屬院校從事應(yīng)用類專業(yè)教學(xué)的教師和科研院所應(yīng)用科技類人員，擬評(píng)定副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的，原則上應(yīng)在任職期間累計(jì)有1年以上企業(yè)或基層一線工作經(jīng)歷。

大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極推進(jìn)“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)，通過政府購買服務(wù)等多種方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn)。促進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)政策與專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)相銜接。大力發(fā)展“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)從中職到高職直至技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)的互聯(lián)互通，拓展技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)通道。

創(chuàng)新外籍人才服務(wù)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門建立專門的外籍人才管理服務(wù)隊(duì)伍，開通永久居留“直通車”，設(shè)立外國人永久居留服務(wù)窗口，對(duì)外籍人才提供一對(duì)一私人定制咨詢服務(wù)；建立外管數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)警務(wù)外管數(shù)據(jù)庫共享。

創(chuàng)新外籍專業(yè)人才居留與出入境便利管理機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的外籍高層次人才和隨遷外籍配偶、未成年子女，符合相關(guān)條件的，可優(yōu)先辦理《外國人永久居留證》；需多次臨時(shí)出入境的，可申請(qǐng)辦理有效期不超過5年的外國人居留許可或多次往返簽證。對(duì)入選“千人計(jì)劃”的外籍人才，可直接向公安機(jī)關(guān)申辦外國人永久居留證。對(duì)入選“外專百人計(jì)劃”的外籍人才，可直接申辦有效期為5年的居留證件，其中已在中國連續(xù)任職滿4年且4年內(nèi)在中國居留累計(jì)不少于3年的，可申辦外國人永久居留證。

建立臨時(shí)出國管理新機(jī)制。國際交流與合作中，對(duì)教師因公臨時(shí)出國學(xué)習(xí)交流手續(xù)辦理提供更為便捷高效的新通道。

2．支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府在國有企業(yè)混合所有制改革領(lǐng)域的改革舉措，不斷做大做強(qiáng)國有企業(yè)。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，政府創(chuàng)新資源圍繞企業(yè)規(guī)劃的研發(fā)需求進(jìn)行部署；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人培育計(jì)劃，對(duì)科技小巨人給予最高400萬元委托貸款，完成目標(biāo)考核的，委托貸款轉(zhuǎn)為財(cái)政補(bǔ)助。建立創(chuàng)新規(guī)劃專家咨詢組，咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家占比不低于50%。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，在技術(shù)、管理、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得重要進(jìn)展，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基本架構(gòu)。

鼓勵(lì)構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在本地化配套、共性技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)議價(jià)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、出資（技術(shù)）入股等方面加強(qiáng)合作。

支持龍頭企業(yè)建設(shè)國家和省級(jí)研發(fā)平臺(tái)。包括國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、國際聯(lián)合研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測中心等，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)現(xiàn)有國家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的再建設(shè)和維護(hù)支持；主導(dǎo)或參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)國家層面和行業(yè)內(nèi)話語權(quán)。加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)共性研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；搭建專利有償共享平臺(tái)，服務(wù)于行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)打造若干創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)：機(jī)器人研發(fā)平臺(tái)，埃夫特在完成CMA、Evolut等海外機(jī)器人公司并購基礎(chǔ)上，建立北美、歐洲2個(gè)研發(fā)中心，建設(shè)工藝云平臺(tái)。通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，依托中電科鉆石飛機(jī)和航瑞動(dòng)力公司，打造通用飛機(jī)和中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)平臺(tái)。微電子研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)國家千人計(jì)劃學(xué)者領(lǐng)銜、國際領(lǐng)先的太赫茲項(xiàng)目技術(shù)團(tuán)隊(duì)，與美國加州大學(xué)洛杉磯分校合作成立聯(lián)合工程中心，建設(shè)太赫茲芯片產(chǎn)業(yè)化研究平臺(tái)。智能汽車研發(fā)平臺(tái)，依托奇瑞與百度聯(lián)手開發(fā)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車平臺(tái)。新藥創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，依托醫(yī)學(xué)科學(xué)突破性研究成果，促進(jìn)一批國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)長江醫(yī)學(xué)科學(xué)院。增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)公共研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建設(shè)“平臺(tái)+內(nèi)容+終端+應(yīng)用”的AR服務(wù)系統(tǒng)，打造蕪湖國際增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園。另外，在互聯(lián)網(wǎng)+物流、堅(jiān)果類電商、智慧城市、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、污染防治創(chuàng)新型納米環(huán)保材料、全球農(nóng)業(yè)裝備電商及智慧農(nóng)業(yè)、軌道交通裝備等領(lǐng)域支持建設(shè)一批高端研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和政策扶持，更好發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

全面落實(shí)國家支持企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，對(duì)企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。

研究制定重大裝備首臺(tái)（套）示范應(yīng)用政策，積極支持突破創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用瓶頸。

制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，制訂短期和中長期品牌建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)品牌建設(shè)，健全品牌建設(shè)體系，持續(xù)提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)獲得各類品牌的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。

鼓勵(lì)企業(yè)參與制（修）訂國家、行業(yè)和公益類地方標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群與政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高等院校、科研院所聯(lián)合，激勵(lì)和推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位和主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公益類地方標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的單位和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，加快機(jī)器人和3D打印智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)籌建。推進(jìn)蕪湖市標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)公益類科研技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建蕪湖市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，建設(shè)蕪湖市標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿示范項(xiàng)目。大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，支持具備條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，在人才引進(jìn)、使用等方面享受支持政策。加大投入，做大做強(qiáng)國家級(jí)檢驗(yàn)檢測中心。

3．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

大力支持蕪湖創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。協(xié)調(diào)支持以省市共建形式在蕪湖設(shè)立國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，加大新興產(chǎn)業(yè)重大成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)力度。

培育各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。促進(jìn)科研人員、海外高層次人才、大學(xué)生、“草根”人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持駐蕪高校院所在內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科研人員兼職兼薪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，衍生孵化一批創(chuàng)新項(xiàng)目或新企業(yè)。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端服務(wù)載體。在三山區(qū)龍窩湖規(guī)劃建設(shè)皖江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際交流中心（暫定名），打造成為長江流域重要的“皖江技術(shù)貿(mào)易港”。在江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)長江科學(xué)城，承接健康醫(yī)藥、電子信息等研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化。與安徽工程大學(xué)合作，在鳩江區(qū)建設(shè)國際工程師學(xué)院，采用國際先進(jìn)的工程教育模式，重點(diǎn)設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)具有國際視野的“卓越工程師”。在鳩江區(qū)建設(shè)中德中小企業(yè)技術(shù)文化交流中心，打造一個(gè)服務(wù)于中德中小企業(yè)的區(qū)域性業(yè)務(wù)合作平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)中德智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和歐洲小鎮(zhèn)，重點(diǎn)選取工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、軌道交通、汽車產(chǎn)業(yè)及光電信息等五大產(chǎn)業(yè)作為合作方向。在三山區(qū)建設(shè)中歐現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)歐洲老牌農(nóng)機(jī)具“隱形冠軍”企業(yè)，吸引關(guān)鍵部件企業(yè)入駐農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)銷對(duì)路的新型農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品。

鼓勵(lì)建設(shè)“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級(jí)孵化體系以及投資+孵化一體化模式。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)孵化平臺(tái)。到2020年全市建設(shè)眾創(chuàng)空間20個(gè)以上，基本建成覆蓋全市、開放高效、充滿活力的眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。國有孵化器對(duì)在孵企業(yè)投資持股，按照市場化原則投資決策，簡化向主管部門報(bào)備手續(xù)，允許國有孵化器從業(yè)人員參股在孵企業(yè)。符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

出臺(tái)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，明確眾創(chuàng)空間各項(xiàng)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，促進(jìn)政策落地；認(rèn)定青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品目錄庫項(xiàng)目，制定科技企業(yè)孵化器建設(shè)和績效考核扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品應(yīng)用推廣；出臺(tái)眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、知名企業(yè)等各類主體積極參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。每年推薦20名“雙創(chuàng)之星”參與省級(jí)評(píng)審，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)。

推動(dòng)校地創(chuàng)業(yè)孵化合作，實(shí)施高科技創(chuàng)業(yè)“雛鷹計(jì)劃”，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、專利大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果展，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等服務(wù)。支持本市高校優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先在蕪就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持高校建立創(chuàng)業(yè)咖啡、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、項(xiàng)目孵化等服務(wù)平臺(tái)。放寬市屬院校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)年限，支持學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。大力發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、人力資源、法律顧問、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等第三方機(jī)構(gòu)，采用服務(wù)新模式支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

4．促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

大力支持駐蕪高校院所認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府在科技成果轉(zhuǎn)化、科研評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目管理方面的創(chuàng)新改革舉措。

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，設(shè)立政府性投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。鼓勵(lì)投資處于種子期、起步期的初創(chuàng)型企業(yè)，引導(dǎo)基金不以盈利最大化為目的，投資形成的股權(quán)，按引導(dǎo)基金政策約定條件退出。

積極響應(yīng)安徽開發(fā)投資基金和安徽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金兩支母基金發(fā)起、覆蓋企業(yè)全生命周期的基金集群。積極支持安徽省投資集團(tuán)、安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)合作設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。通過參股設(shè)立天使投資基金、跟進(jìn)投資等方式支持各類天使投資人的投資活動(dòng)，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的基金集群，加快促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

允許國有股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照市場化原則投資決策，采用市場通用的方法對(duì)投資企業(yè)或關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，可在投資協(xié)議中對(duì)未來的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施、轉(zhuǎn)讓方式、條件、價(jià)格及對(duì)象等進(jìn)行事前約定；對(duì)符合條件的，退出時(shí)可按事前約定決策實(shí)施。鼓勵(lì)國有股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團(tuán)隊(duì)參股和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投。對(duì)國有股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以整體經(jīng)營業(yè)績、不以單個(gè)項(xiàng)目業(yè)績作為績效考核依據(jù)。對(duì)科研、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)允許一定失敗比例，制定國有資本創(chuàng)新投入盡職免責(zé)政策。

健全專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理制度。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，包括重大項(xiàng)目、自主創(chuàng)新能力、示范應(yīng)用能力、研發(fā)投入以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全融資擔(dān)保體系。融資擔(dān)保服務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的信貸投入。

允許地方高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位將科技成果轉(zhuǎn)化收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%，具體比例由各高校、科研院所及事業(yè)單位自行確定。

支持市屬高校專業(yè)技術(shù)人員管理體制改革。對(duì)用于科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)與分配，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。

支持高校院所中符合國家安全相關(guān)規(guī)定的科技人員離崗在蕪轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

5．提升金融服務(wù)創(chuàng)新能力。

允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信貸實(shí)行“盡職免責(zé)”，確保信貸資金快速流向具有良好市場前景、尚處于成長期的中小企業(yè)。

積極支持由符合條件的民營企業(yè)作為發(fā)起人設(shè)立民營銀行，積極支持美的集團(tuán)等企業(yè)法人設(shè)立消費(fèi)金融公司。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)金融租賃公司規(guī)范發(fā)展，為科技企業(yè)、科技孵化器等提供大型設(shè)備、精密器材等租賃服務(wù)。支持皖江金融租賃股份有限公司開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。豐富完善消費(fèi)金融公司等各類金融機(jī)構(gòu)，有效支持新領(lǐng)域消費(fèi)需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地方法人金融機(jī)構(gòu)重組改造。

推動(dòng)金融租賃公司、汽車金融公司進(jìn)入全國銀行間市場發(fā)行金融債；推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行全部加入全國利率定價(jià)市場自律機(jī)制，成為基礎(chǔ)會(huì)員；引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行同業(yè)存單、大額存單；引導(dǎo)符合條件的非銀金融機(jī)構(gòu)嘗試開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和完善適合科技企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，建立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)科技型中小企業(yè)不同成長階段的發(fā)展特點(diǎn)和金融需求，量身定制產(chǎn)品與服務(wù)。

創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式，大力推廣人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。通過征信中心、核心企業(yè)和銀行的三方合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款自動(dòng)推送與確認(rèn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融資提供便捷通道，借助應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)供應(yīng)鏈融資。

支持商業(yè)保理公司試點(diǎn)開展跨境保理業(yè)務(wù)。盡快出臺(tái)商業(yè)保理企業(yè)開辦外匯業(yè)務(wù)的實(shí)施方案，為出口企業(yè)國際應(yīng)收賬款融資提供便利，成功復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)省商業(yè)保理業(yè)務(wù)在我市試點(diǎn)工作。

根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)一部署，建立銀行服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，為銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

完善稅融通、過橋續(xù)貸政策，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)金融支持服務(wù)。

促進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對(duì)接，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)投資和分類輔導(dǎo)，培育更多上市掛牌資源，進(jìn)一步完善上市掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

加快推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

6．完善高層次開放合作體系。

引進(jìn)境內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)境內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃”，推動(dòng)重大領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目落地，對(duì)重大項(xiàng)目采用“一企一策”。

支持境內(nèi)外高校、院所、企業(yè)等來蕪設(shè)立分?；蜓邪l(fā)機(jī)構(gòu)，或與本市高校、院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地等，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建立符合國際通行規(guī)則的成果分享機(jī)制。

支持企業(yè)和高校院所參與國際科技合作，支持高校建設(shè)國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”眾包，通過互聯(lián)網(wǎng)集聚資源，探索海外人才通過互聯(lián)網(wǎng)等新形式參與本地項(xiàng)目研究。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)探索與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)共建合作園區(qū)。

鼓勵(lì)本地企業(yè)到境外投資并購。對(duì)蕪湖市企業(yè)直接到境外投資并購“隱形冠軍”企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及在國（境）外設(shè)立、合辦或收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

加快推進(jìn)對(duì)德合作交流。推進(jìn)中德（蕪湖）中小企業(yè)國際合作園和中德合作智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)蕪湖德紹中德中小企業(yè)技術(shù)交流中心建設(shè)；推進(jìn)龐巴迪軌道交通車輛、大陸電子二期、博世汽車多媒體、中集齊格勒消防車項(xiàng)目開工建設(shè)；推進(jìn)奇瑞汽車后市場合作、奇瑞資源回收和再利用合作、三安光電與德國合資合作、融捷信息與德國柔性顯示技術(shù)合作等項(xiàng)目；推進(jìn)海螺集團(tuán)德國蒂森克虜伯合作項(xiàng)目；推進(jìn)奇瑞投融資與德國邁世勒銀行合作、奇瑞汽車認(rèn)證合作項(xiàng)目，推動(dòng)中歐國際物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目簽約注冊(cè)；推進(jìn)埃夫特機(jī)器人對(duì)德合作；推進(jìn)蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展中德教育合作，設(shè)立“雙元制”高等職教專業(yè)。創(chuàng)建中德農(nóng)業(yè)合作示范基地；推動(dòng)設(shè)立中德產(chǎn)業(yè)合作基金、中德小企業(yè)合作基金。利用德國工商大會(huì)、中德經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、德國使領(lǐng)館等各種渠道及德國漢諾威展會(huì)等平臺(tái)資源，開展對(duì)德精準(zhǔn)招商。發(fā)展對(duì)德跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在德國建立海外倉，利用我市跨境電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)德跨境電子商務(wù)規(guī)模。

充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及空港保稅物流中心等平臺(tái)功能，加快各類載體建設(shè)，提升對(duì)外開放水平。加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)走出去、打造優(yōu)質(zhì)國際品牌。幫助企業(yè)用好用足重大技術(shù)裝備進(jìn)口優(yōu)惠政策，支持重大裝備和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。

7．推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

健全軍民融合組織管理體系。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市軍民融合工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)軍民融合工作整體統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)。研究建立軍民融合需求體系，規(guī)范需求提報(bào)內(nèi)容、程序和方法。建立“民參軍”市場化服務(wù)體系。

組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。促進(jìn)聯(lián)盟成員在技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作，以及實(shí)驗(yàn)室、檢測、認(rèn)證等方面科技創(chuàng)新資源的協(xié)同利用，打通軍地信息交流共享渠道。建立軍民用科研項(xiàng)目、技術(shù)等對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)雙向選擇和定價(jià)交易。

充分發(fā)揮安徽華東光電技術(shù)研究所、中國人民解放軍第五七二〇工廠、中電科鉆石飛機(jī)等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以航空產(chǎn)業(yè)為核心，以新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、新型微波技術(shù)、光電技術(shù)及基于機(jī)器視覺的智能化平板檢測技術(shù)為支撐的新型軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參照民航147部設(shè)立航空維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)以軍民融合為核心特征的新設(shè)企業(yè)或新研產(chǎn)品出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)資金等扶持政策，推動(dòng)軍工人才、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢(shì)與靈活的體制機(jī)制、先進(jìn)的市場理念相融合。

支持軍工企業(yè)加快深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)軍工企業(yè)以具有市場前景的產(chǎn)品、技術(shù)參與合資合作。引導(dǎo)和支持有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的非軍工單位參與軍工產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)符合條件的軍工企業(yè)上市和軍工資產(chǎn)注入上市公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與軍民融合。

探索軍地人才在高校、院所、企業(yè)間雙向流動(dòng)的管理辦法。支持在蕪軍工單位引進(jìn)高層次人才。鼓勵(lì)軍地共建航空類技能人才培養(yǎng)基地。

8．推進(jìn)科技管理體制改革。

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。著力營造激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境。建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，建立公開統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理平臺(tái)，積極探索財(cái)政科技資金扶持方式，加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，承接省政府賦予的專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機(jī)制區(qū)域試點(diǎn)任務(wù)，打造集中高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件的有效移送。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系建設(shè)，將故意侵權(quán)、屢次侵權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為信息錄入社會(huì)信用記錄。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。大力推進(jìn)專利、商標(biāo)、著作權(quán)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作，加快專利發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)各類綜合性和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)，建立皖江技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和專利運(yùn)營中心；完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、托管和流轉(zhuǎn)體系，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推質(zhì)押貸款、股權(quán)交易、上市融資新模式。

9．促進(jìn)本市院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)、皖南醫(yī)學(xué)院培育建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，努力沖擊“一流學(xué)科”。支持安徽信息工程學(xué)院、安徽楊子職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造具有鮮明特色的應(yīng)用型地方民辦高等教育品牌，探索民辦應(yīng)用型高校發(fā)展新模式；繼續(xù)深化蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院“四年一貫制”技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)機(jī)制改革，提升辦學(xué)層次。

鼓勵(lì)中高職院校兼并重組，與國內(nèi)外名校對(duì)接合作，改革人事管理、利益分配制度，打通中高職、專本科、專業(yè)碩士之間的關(guān)聯(lián)通道，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，打造“職教名城”；支持建立健全彈性學(xué)制管理辦法和質(zhì)量監(jiān)控制度。通過整合資源、專業(yè)調(diào)整，建設(shè)航空職業(yè)技術(shù)學(xué)校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一批行業(yè)特色型院校，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)等需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)市場所需的高層次應(yīng)用型人才為目標(biāo)。

支持在蕪各高等職業(yè)院校加強(qiáng)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式改革，完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案、以彈性學(xué)分制為主線的教學(xué)管理制度和質(zhì)量監(jiān)控制度。

支持蕪湖開展技工院校學(xué)制教育改革試點(diǎn)，推動(dòng)技工教育發(fā)展，更好滿足技能型人才需求。

以上改革舉措，市直有關(guān)部門要與省直有關(guān)部門對(duì)口銜接，制定切實(shí)可行的操作細(xì)則，提出可行的路線圖、時(shí)間表，在擬解決問題、需完善的法規(guī)或政策、可推廣程度、進(jìn)度安排等方面細(xì)化。全市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)考核評(píng)估，督促改革落實(shí)到位，并及時(shí)總結(jié)改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)省委、省政府。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商制度，系統(tǒng)研究解決創(chuàng)新改革涉及的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織和督促任務(wù)落實(shí)，做好改革試驗(yàn)成效評(píng)估和成果推廣應(yīng)用示范。

（二）營造寬容環(huán)境。

建立健全有利于推進(jìn)創(chuàng)新改革的激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展融入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)，真正讓創(chuàng)新成為各項(xiàng)工作的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。大力營造勇于探索、敢于冒尖、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展氛圍，對(duì)依照規(guī)定程序決策、個(gè)人勤勉盡責(zé)，且未牟取私利、未造成嚴(yán)重?fù)p失的，在績效考核中不對(duì)有關(guān)部門和個(gè)人做負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。

（三）細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。

積極與省有關(guān)部門做好政策對(duì)接，爭取更多授權(quán)和指導(dǎo)；深入研究制定市級(jí)層面各項(xiàng)配套政策、推進(jìn)措施和操作細(xì)則，明確進(jìn)度安排，保障改革事項(xiàng)快速落地實(shí)施，早日發(fā)揮成效。建立專家學(xué)者、企業(yè)家代表和高校院所負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)新改革試驗(yàn)專家咨詢團(tuán)隊(duì)，為科學(xué)決策提供咨詢保障。

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核。

將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作任務(wù)納入對(duì)各有關(guān)單位的目標(biāo)管理績效考核體系。建立任務(wù)落實(shí)情況的督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對(duì)履行職責(zé)不力、阻礙創(chuàng)新改革的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，采取自我評(píng)估、雙向評(píng)估和第三方評(píng)估等多種形式，把各項(xiàng)改革成果鞏固好、發(fā)展好，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，使實(shí)踐成果上升為制度成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng)改, 蕪湖市, 系統(tǒng)推進(jìn), 創(chuàng)新, 改革, 試驗(yàn), 實(shí)施方案, 全文