皖全創(chuàng)改〔2016〕2號(hào)《合肥市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（全文）

安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)合肥市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案的通知

皖全創(chuàng)改〔2016〕2號(hào)

 

 

合肥市人民政府，省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《合肥市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年10月7日

 

 

 

合肥市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕111號(hào)），結(jié)合合肥市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育的重大機(jī)遇，以建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心、打造具有國(guó)際影響力創(chuàng)新之都為統(tǒng)攬，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，統(tǒng)籌國(guó)家創(chuàng)新型城市、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)等建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全力打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制。緊扣制約創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的突出問(wèn)題和深層次矛盾，聚焦科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于先行先試，敢于率先突破，打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

——堅(jiān)持企業(yè)主體，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)。緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配置創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大研發(fā)投入、凝聚創(chuàng)新人才、加快成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的主體作用，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技含量和科技裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，一批高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)。

——堅(jiān)持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。緊扣人才創(chuàng)新第一資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，加速集聚掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)廣泛匯集和自由流動(dòng)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、釋放創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持開(kāi)放合作，廣聚創(chuàng)新資源。緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)分工，努力構(gòu)建開(kāi)放合作新模式新路徑，不斷擴(kuò)大與世界科技城市聯(lián)盟（WTA）等國(guó)際組織創(chuàng)新合作，積極創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)創(chuàng)新示范城市，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，持續(xù)提高跨區(qū)域配置創(chuàng)新資源能力，不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化水平。

（三）總體目標(biāo)。

——到2018年，形成一批可復(fù)制可推廣的改革試驗(yàn)成果。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)取得新突破，啟動(dòng)建設(shè)若干國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（人才）集聚、科技與金融深度融合、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、科技體制改革等方面取得突破。

——到2020年，力爭(zhēng)主要科技創(chuàng)新指標(biāo)躋身全國(guó)省會(huì)城市前五位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.5%以上，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量22件以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新之都基本框架。

基本建成合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。在整合、提升現(xiàn)有大科學(xué)裝置性能的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)下一代聚變工程實(shí)驗(yàn)堆（CFETR）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)中心、量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)設(shè)施，創(chuàng)新模式構(gòu)建離子醫(yī)學(xué)中心、聯(lián)合微電子中心、智慧能源集成創(chuàng)新中心、大基因中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。培養(yǎng)聚集一批國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果。

建成一批新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。打造全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成3―5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和10個(gè)以上新型政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)超過(guò)100家，全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%。

建成若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。打造10個(gè)左右具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，基本建成國(guó)家軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破1600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)25%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%以上。

健全“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新機(jī)制。完成國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范目標(biāo)、建成國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)與利益分配有效對(duì)接的體制機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

——到2030年，建成國(guó)際一流的合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成為全球知名的創(chuàng)新之都。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

發(fā)揮合肥大科學(xué)裝置集群效應(yīng)，建設(shè)高效運(yùn)行、開(kāi)放共享的世界一流科學(xué)中心，把合肥打造成為原始創(chuàng)新的發(fā)源地、變革性技術(shù)的誕生地，成為國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍。

1．布局建設(shè)大科學(xué)工程及裝置。重點(diǎn)提高同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)等大科學(xué)裝置性能，積極爭(zhēng)取在合肥布點(diǎn)建設(shè)下一代聚變工程實(shí)驗(yàn)堆（CFETR）等大科學(xué)裝置，以及量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、極端條件下綜合集成裝置（含先進(jìn)光源、強(qiáng)磁場(chǎng)、極低溫、超高壓）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)中心、潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（合肥分中心）等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。推動(dòng)大科學(xué)工程及裝置集群科研組織模式創(chuàng)新，增強(qiáng)在前沿技術(shù)創(chuàng)新中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2．催生變革性技術(shù)與產(chǎn)品。依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，聚焦信息安全、新能源、新材料、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，在強(qiáng)磁場(chǎng)、量子通信、量子計(jì)算與存儲(chǔ)、量子測(cè)量、高溫超導(dǎo)、納米技術(shù)、大氣環(huán)境遙感探測(cè)、生命與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，自由開(kāi)展多學(xué)科交叉探索研究，為科技、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐。開(kāi)展基因工程、再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、核安全技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、磁約束核聚變、特殊環(huán)境服役材料、電磁波空間應(yīng)用、數(shù)字陣列技術(shù)、太赫茲器件、高端混合集成電路及電子元器件檢測(cè)、低溫制冷、超導(dǎo)接收機(jī)、超導(dǎo)質(zhì)子刀（超導(dǎo)回旋加速器）、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)傳感器及機(jī)器人、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、3D打印、中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)和無(wú)人機(jī)等前沿技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。

3．建設(shè)有國(guó)際影響力的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)高水平人才集聚中心，支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)世界一流學(xué)科，支持中科院合肥研究院、中電科38所、中電科16所、合肥通用機(jī)械研究院等建設(shè)國(guó)際知名研究機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)中部基礎(chǔ)研究中心建設(shè)，爭(zhēng)取布局設(shè)立新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，在相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域建成國(guó)際合作與交流中心。大力吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究所、高校、跨國(guó)公司來(lái)肥設(shè)立全球領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，打造全球研發(fā)中心轉(zhuǎn)移承接基地。

（二）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

以科技成果“三權(quán)”改革為重點(diǎn)，構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)國(guó)際一流的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

4．建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，依托行業(yè)龍頭，整合集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。量子通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持開(kāi)發(fā)量子密碼通信終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交換及路由設(shè)備、核心光電子器件等核心產(chǎn)品和“云＋量子”的推廣應(yīng)用。新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持開(kāi)展液晶面板、偏光片、光學(xué)膜、液晶材料、玻璃基板等核心產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合微電子中心建設(shè)，加快構(gòu)建集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試、材料及裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)及動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、智能控制等核心技術(shù)研究。智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)攻克語(yǔ)音識(shí)別、人機(jī)口語(yǔ)交互等技術(shù)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持開(kāi)展控制器、伺服驅(qū)動(dòng)器、精密減速器等核心部件和系列機(jī)器人集成應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)。新能源裝備創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)智慧能源集成創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展光伏、儲(chǔ)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等設(shè)備、系統(tǒng)及核心部件研究。智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通、通用航空等新產(chǎn)品研發(fā)。生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)離子醫(yī)學(xué)中心、大基因中心建設(shè)，重點(diǎn)突破抗體藥物、抗病毒藥物、基因工程、再生醫(yī)學(xué)、腫瘤精準(zhǔn)治療等關(guān)鍵技術(shù)。融合媒體技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)突破超高清傳輸、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）等新興技術(shù)，積極開(kāi)展規(guī)模應(yīng)用示范。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、畜禽水產(chǎn)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破生物育種、設(shè)施裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)、精深加工等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

5．建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科大國(guó)際金融研究院發(fā)展，加快建設(shè)電子技術(shù)研發(fā)與測(cè)評(píng)中心、生物醫(yī)藥共性研發(fā)中心、新材料與先進(jìn)制造工程中心、信息前沿技術(shù)研發(fā)中心等。支持清華大學(xué)合肥公共安全研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、合工大智能制造技術(shù)研究院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)農(nóng)科院合肥食品創(chuàng)新研究院、安大綠色發(fā)展研究院、北航合肥創(chuàng)新研究院、中科院熱物理所合肥先進(jìn)能源裝備研究院、哈工大機(jī)器人中央研究院等建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名院校和科研院所合作，共建新的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)各協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)按照市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐力。

6．建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)中心。建設(shè)一批高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新中心。培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源向社會(huì)開(kāi)放，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。開(kāi)展金融創(chuàng)新券等多種類(lèi)型的高科技企業(yè)金融服務(wù)，建設(shè)科技金融對(duì)接服務(wù)中心。充分發(fā)揮合肥檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，提升計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力，開(kāi)展精密制造技術(shù)基礎(chǔ)研究，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)中心。支持科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)安徽數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心。推動(dòng)文化軟件、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、廣告等文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意創(chuàng)新平臺(tái)。

（三）打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，打造創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造新型顯示、集成電路、智能語(yǔ)音、生物醫(yī)藥等一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地。

7．做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)集聚高端產(chǎn)業(yè)資源，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。新型顯示領(lǐng)域，做大做強(qiáng)顯示面板，支持發(fā)展玻璃基板、偏光片、驅(qū)動(dòng)IC等核心配套產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。集成電路領(lǐng)域，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)面板驅(qū)動(dòng)芯片、家電核心芯片國(guó)產(chǎn)化，打造“中國(guó)IC之都”。新能源汽車(chē)領(lǐng)域，加快電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，積極支持新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)整車(chē)、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、智能控制等核心技術(shù)及示范應(yīng)用模式達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。智能語(yǔ)音領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)教育、智能客服、車(chē)載電子、社管信息化等智能語(yǔ)音產(chǎn)品，推動(dòng)智能語(yǔ)音在家電、教育、智慧城市等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造“中國(guó)聲谷”。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，培育發(fā)展基因工程藥物、新型疫苗、抗體藥、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、診斷試劑等，加快發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備、高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、醫(yī)用生物材料等，支持發(fā)展新型化學(xué)藥、中藥等新品種、新工藝，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療與智慧醫(yī)療，打造全國(guó)重要的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。光伏新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展光伏逆變器、電池片及組件等，支持光伏儲(chǔ)能、新能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范應(yīng)用，推進(jìn)建筑光伏一體化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造“中國(guó)光伏第一城”。機(jī)器人領(lǐng)域，推行智能制造生產(chǎn)模式，建設(shè)一批智能工廠，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展服務(wù)機(jī)器人，推進(jìn)醫(yī)療、娛樂(lè)、家居等特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化，建成全國(guó)具有重要影響力的智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。文化創(chuàng)意領(lǐng)域，推動(dòng)文化與科技、信息服務(wù)、金融、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，打造具有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成國(guó)家廣播影視科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地。

8．布局培育未來(lái)型先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施量子通信、離子醫(yī)學(xué)、燃?xì)廨啓C(jī)、數(shù)控機(jī)床等若干引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)重大工程及專(zhuān)項(xiàng)，培育發(fā)展一批未來(lái)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)量子通信京滬干線項(xiàng)目，構(gòu)建千公里量級(jí)實(shí)用化量子通信網(wǎng)絡(luò)和星地有效鏈接的廣域量子通信體系，建設(shè)天地一體化總控中心。加快離子醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，大力發(fā)展以超導(dǎo)質(zhì)子醫(yī)學(xué)治療裝備、高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備為牽引的高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際一流的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，拓展車(chē)船、航空、分布式能源等市場(chǎng)應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)高檔數(shù)控產(chǎn)業(yè)園，加快五軸數(shù)控系統(tǒng)、編碼器接口、電主軸、工業(yè)機(jī)械手等核心技術(shù)研發(fā)。建設(shè)國(guó)家強(qiáng)基技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，加快蘇氏集成精密成型技術(shù)（SIIC）產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造零件、特定領(lǐng)域部件和整機(jī)“三大集群”。建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，加快大氣污染及水污染防治、固體廢物處理等設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)太赫茲、移動(dòng)式小型鉛基堆核電源等應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

9．加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)，聚焦裝備制造、家用電器、汽車(chē)及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型化工、建筑產(chǎn)業(yè)化、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。啟動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極培育國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心梯隊(duì)。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，打造一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。加快老工業(yè)基地改造升級(jí)。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推進(jìn)合肥國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展。

10．培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)集聚高層次人才和團(tuán)隊(duì)，建立國(guó)際一流研發(fā)體系，提升重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。加快推動(dòng)企業(yè)品牌工程建設(shè)，持續(xù)提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力。支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)張，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心，加快技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合，加快形成一批有全球影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

（四）推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

依托國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造若干創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，把合肥打造成為引領(lǐng)全省、示范全國(guó)的“創(chuàng)業(yè)福地、創(chuàng)新高地”。

11．培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。支持科研人員、海外高層次人才、大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民等各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持高校院所內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)高校院所科研人員兼職兼薪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或離崗創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持建立健全彈性學(xué)制管理辦法，放寬學(xué)生修業(yè)年限，支持大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，衍生孵化一批創(chuàng)新項(xiàng)目或新企業(yè)。建設(shè)“雙創(chuàng)”展示平臺(tái)，每年舉辦“雙創(chuàng)活動(dòng)周”、合肥創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、合肥青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等系列活動(dòng)，每年發(fā)現(xiàn)并扶持100名“雙創(chuàng)之星”。

12．搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。依托合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市建設(shè)等，優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局，建設(shè)一批具備集團(tuán)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化服務(wù)水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核?、新型研究院、海內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)等建設(shè)創(chuàng)客空間和孵化器。鼓勵(lì)有實(shí)力的創(chuàng)客空間和孵化器連鎖化發(fā)展。充分利用全市閑置庫(kù)房、工業(yè)廠房進(jìn)行整體改造，支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、科創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快發(fā)展。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)投基金+”等服務(wù)模式創(chuàng)新，提升孵化載體服務(wù)功能。充分利用各類(lèi)科技企業(yè)孵化器和加速器、大學(xué)科技園、青年創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有條件，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級(jí)孵化體系。力爭(zhēng)建成各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體1000萬(wàn)平方米左右。

13．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，形成“1+13+X”網(wǎng)絡(luò)化空間布局，建設(shè)集創(chuàng)新政策、行政服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、交流培訓(xùn)、孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、上市輔導(dǎo)等為一體的市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。增強(qiáng)小微企業(yè)服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、創(chuàng)新服務(wù)全覆蓋。出臺(tái)全市服務(wù)資源及企業(yè)發(fā)展要素信息共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)及社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。建立完善小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范統(tǒng)計(jì)體系。支持組建眾創(chuàng)空間協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織。建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)客中心，建立高水平創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。建成功能完善的人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)展服務(wù)等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，通過(guò)創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)等，建立創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

三、改革舉措

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立政府創(chuàng)新管理新機(jī)制。

1．完善“權(quán)責(zé)清單”和涉企收費(fèi)清單制度。深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)行政審批事項(xiàng)，削減企業(yè)核準(zhǔn)類(lèi)行政審批事項(xiàng)90%。統(tǒng)一規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單，打造“權(quán)責(zé)清單”升級(jí)版。開(kāi)展公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單試點(diǎn)工作，制定權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)清單制度，切實(shí)做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi)”。

2．深化科技管理體制改革。推進(jìn)政府由主導(dǎo)創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，探索建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立市級(jí)公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。支持在肥高校院所開(kāi)展科研評(píng)價(jià)制度改革，鼓勵(lì)對(duì)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)主要實(shí)行市場(chǎng)評(píng)價(jià)，以關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)突破、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性。建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立和發(fā)布科技創(chuàng)新指數(shù)。建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改革高校、科研院所科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

3．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資政府引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等各類(lèi)股權(quán)投資基金，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的產(chǎn)業(yè)基金集群。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引入各類(lèi)基金100支以上，基金總規(guī)模達(dá)500―800億元，“基金叢林”初具規(guī)模。提高天使投資基金、政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度，建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓和盡職免責(zé)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)跟投機(jī)制，在國(guó)有股退出時(shí)對(duì)符合條件的可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。鼓勵(lì)國(guó)有出資股權(quán)基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團(tuán)隊(duì)參股和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投。

4．實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新普惠財(cái)稅政策。全面落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推廣實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)所得稅政策，對(duì)企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。繼續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，激勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍。

5．貫徹落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。落實(shí)“首臺(tái)首套”示范應(yīng)用政策，對(duì)列入市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)政策，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣使用。加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的市場(chǎng)化步伐，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)目錄，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

6．加快科研社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)高校、科研院所的科研誠(chéng)信建設(shè)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市，構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，組建市級(jí)大數(shù)據(jù)征信機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用信息記錄和共享，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，培育壯大信用服務(wù)市場(chǎng)。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建立各行業(yè)“紅黑榜”和信用監(jiān)管制度，開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域的科研信用信息互查、科技型企業(yè)信用分類(lèi)互認(rèn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)等。

7．實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，在高新區(qū)試點(diǎn)建立專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機(jī)制。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。充分利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，受理評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記便利化。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快專(zhuān)利質(zhì)押登記，爭(zhēng)取試點(diǎn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易。

（二）強(qiáng)化主體作用，建立激發(fā)創(chuàng)新活力新機(jī)制。

8．建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)創(chuàng)新咨詢(xún)、論證制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。政府創(chuàng)新規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)的專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家占比不低于50%。支持企業(yè)主持或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公益類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作。鼓勵(lì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，吸收更多優(yōu)秀企業(yè)參與研究制定國(guó)家和省市創(chuàng)新規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和支持政策。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位和標(biāo)準(zhǔn)制定的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

9．建立鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制。落實(shí)國(guó)家、省各類(lèi)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，簡(jiǎn)化兌現(xiàn)流程。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)購(gòu)置關(guān)鍵研發(fā)儀器設(shè)備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢中心等給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合省市共建條件的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室給予經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)企業(yè)各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理和考核評(píng)估，建立退出機(jī)制，對(duì)考核不合格的研發(fā)平臺(tái)不再支持，對(duì)考核優(yōu)秀的給予滾動(dòng)支持。實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備投入給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

10．建立高校院所自主處置科技成果機(jī)制。將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，單位主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)，納入單位統(tǒng)一預(yù)算。對(duì)財(cái)政資金支持形成的、不涉及國(guó)家安全和重大社會(huì)公共利益的科技成果，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，有關(guān)部門(mén)可按約定或規(guī)定責(zé)令其履行責(zé)任，限期轉(zhuǎn)化。

11．完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果價(jià)格?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)比例不低于50%，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入單位績(jī)效工資總額。對(duì)于高校院所具有行政級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，實(shí)質(zhì)參與研發(fā)活動(dòng)的，經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)和公示后，可按實(shí)際貢獻(xiàn)享受成果轉(zhuǎn)化收益，領(lǐng)導(dǎo)班子成員享受成果轉(zhuǎn)化收益需報(bào)主管部門(mén)備案。

12．激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，完善市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重。落實(shí)創(chuàng)新投入視同利潤(rùn)的鼓勵(lì)政策，對(duì)主動(dòng)承接國(guó)家和省市重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤(rùn)。探索建立國(guó)有企業(yè)選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人、引進(jìn)高端科技人才等制度。開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，在符合條件的市屬重點(diǎn)企業(yè)探索開(kāi)展股權(quán)或分紅激勵(lì)。

13．完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技專(zhuān)項(xiàng)由企業(yè)提出，政府每年凝練一批市科技重大專(zhuān)項(xiàng)，企業(yè)與政府共同出資，面向海內(nèi)外招標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目研發(fā)投入中，以企業(yè)為主，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所之間組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從共性技術(shù)攻關(guān)、供應(yīng)鏈、行業(yè)議價(jià)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等方面加強(qiáng)合作。組建一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，提升戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力和社會(huì)公信力。

14．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系。按照全省統(tǒng)一部署，探索對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。國(guó)有孵化器對(duì)在孵企業(yè)投資持股，按照市場(chǎng)化原則投資決策，簡(jiǎn)化向主管部門(mén)報(bào)備手續(xù)，允許國(guó)有孵化器從業(yè)人員參股在孵企業(yè)。支持高新區(qū)建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，以推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、完善雙創(chuàng)政策舉措、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資來(lái)源、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)為重點(diǎn)，探索完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系，形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。破除限制新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘，引導(dǎo)社會(huì)資本支持基于技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類(lèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快交通出行、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）突出金融支撐，建立要素保障新機(jī)制。

15．強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)支撐作用。促進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對(duì)接，支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，以及港交所等市場(chǎng)掛牌上市融資。支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)IPO、定向增發(fā)、并購(gòu)重組、混合所有制改革等方式加快發(fā)展。試點(diǎn)將擬上市（掛牌）高新技術(shù)企業(yè)因上市改制補(bǔ)繳企業(yè)所得稅的市縣留成部分給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。擬上市中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本時(shí)，個(gè)人股東一次性繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可在不超過(guò)5個(gè)年度內(nèi)分期繳納。建立高新技術(shù)企業(yè)融資后備資源庫(kù)，完善備案企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制。

16．支持科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)，提高科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)資本融合，積極爭(zhēng)取駐肥銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在肥設(shè)立投資管理公司，加快推進(jìn)民營(yíng)銀行籌建。鼓勵(lì)和支持國(guó)有投融資平臺(tái)拓展金融業(yè)務(wù)范圍，探索地方金融全牌照控股集團(tuán)運(yùn)營(yíng)模式。積極爭(zhēng)取專(zhuān)門(mén)服務(wù)于區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的科技型企業(yè)證券公司落地合肥。大力引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外資銀行在肥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和中外合資銀行，支持符合條件的港澳臺(tái)金融機(jī)構(gòu)在肥合資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司總部落戶(hù)合肥，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)具有科技企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的海外天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、投資銀行落戶(hù)合肥。

17．強(qiáng)化科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)資本向創(chuàng)新聚集。落實(shí)省“4321”政銀擔(dān)政策，完善政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，建立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)科技保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為初創(chuàng)期企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。積極推動(dòng)發(fā)展對(duì)科技型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式。鼓勵(lì)金融租賃公司結(jié)合科技企業(yè)、科研院所等開(kāi)展科技研發(fā)和技術(shù)改造設(shè)備需求，積極發(fā)展科研生產(chǎn)裝備等融資租賃業(yè)務(wù)。完善科技企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，設(shè)立科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。

18．打造區(qū)域性創(chuàng)新資源交易市場(chǎng)。依托合肥要素大市場(chǎng)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、托管和流轉(zhuǎn)體系，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推企業(yè)股權(quán)交易、上市融資新模式。推進(jìn)省市共建公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，完善安徽省聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)功能。探索建立地方碳排放權(quán)交易、清潔電力直接交易、新能源積分交易、文化產(chǎn)權(quán)交易等制度，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等交易高效規(guī)范運(yùn)行。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源市場(chǎng)。

（四）打造人才高地，建立創(chuàng)新引智新機(jī)制。

19．加大高層次人才引進(jìn)力度。深入實(shí)施高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃、領(lǐng)軍人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”、廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃、廬州英才培養(yǎng)計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，大力引進(jìn)培育海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)各項(xiàng)人才扶持政策，強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)激勵(lì)，對(duì)在我市創(chuàng)辦企業(yè)或在企業(yè)任職的國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”以及省“百人計(jì)劃”入選者給予資金資助。完善高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制，積極拓展靈活多元化的合作模式。支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站等，柔性引進(jìn)院士及其團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

20．暢通科研人才雙向流動(dòng)通道。積極參與省引進(jìn)高層次人才編制周轉(zhuǎn)池試點(diǎn)。鼓勵(lì)高校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)在肥轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，按規(guī)定在一定期限內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。支持在肥高校和科研院所，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學(xué)和科研活動(dòng)。在重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，探索建立企業(yè)與高校、科研院所海內(nèi)外高層次人才聯(lián)合引進(jìn)聘用機(jī)制。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。

21．完善人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。健全人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，聘請(qǐng)一批“引才顧問(wèn)”和“引才大使”。引進(jìn)一批具有影響力的國(guó)際人力資源服務(wù)品牌企業(yè)，依托涉外人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立人才產(chǎn)業(yè)孵化器，拓寬引才渠道，爭(zhēng)取支持建設(shè)國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建科技創(chuàng)新離岸服務(wù)支持體系。依托中科大、合工大、中科院等校友資源，推動(dòng)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，吸引留學(xué)人才來(lái)肥創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高層次人才協(xié)會(huì)作用，成立人才服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)行“一卡通”全程服務(wù)，統(tǒng)籌做好國(guó)內(nèi)外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等政策落實(shí)和服務(wù)工作。優(yōu)化外籍高層次人才居留許可、人才簽證、外國(guó)專(zhuān)家證等辦理程序，放寬對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)單位類(lèi)別、居住時(shí)限要求，為需要多次臨時(shí)出入境的急需緊缺高層次外籍人才，辦理有效期不超過(guò)5年的外國(guó)人來(lái)華居留許可或多次往返簽證。

22．大力培養(yǎng)高技能人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展大規(guī)模技能培訓(xùn)，建立健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，通過(guò)財(cái)政資助、政府購(gòu)買(mǎi)等措施支持園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展學(xué)科專(zhuān)業(yè)共建，通過(guò)訂單式和企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式加快培養(yǎng)技能人才。加快合肥職教基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，支持有條件的高職院校與高校通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。面向應(yīng)用需求，加快建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練基地。支持合肥學(xué)院建設(shè)中德教育合作示范基地。促進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)政策與專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)相銜接。

23．落實(shí)股權(quán)激勵(lì)配套稅收制度。擴(kuò)大科技創(chuàng)新企業(yè)股權(quán)和期權(quán)試點(diǎn)，對(duì)高校、科研院所科研人員獲得的科技成果作價(jià)入股、企業(yè)以股權(quán)或期權(quán)等非現(xiàn)金形式的股權(quán)激勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅，遞延至股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳納。對(duì)高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果獎(jiǎng)勵(lì)給科研人員的現(xiàn)金收益，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)化科技成果獲得的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，在5年內(nèi)分期繳納。技術(shù)人員在轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)的股權(quán)之前企業(yè)依法破產(chǎn)，相關(guān)權(quán)益處置后沒(méi)有取得收益或資產(chǎn)，或取得的收益和資產(chǎn)不足以繳納其取得股權(quán)尚未繳納的應(yīng)納稅款的部分，可不予追征。

24．建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人才服務(wù)體制。加快人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打破部門(mén)分割，構(gòu)建統(tǒng)一的人才計(jì)劃管理平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)人才計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)等）布局與設(shè)置、銜接與評(píng)估等。設(shè)立市級(jí)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金落實(shí)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。加大編制資源統(tǒng)籌力度，完善人才引進(jìn)“綠色通道”，滿(mǎn)足高校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)和選拔掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才、高端人才。完善人才工作考評(píng)制度，將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的核心指標(biāo)。

（五）推進(jìn)軍民融合，建立軍地共建新機(jī)制。

25．構(gòu)建軍地高效協(xié)同創(chuàng)新體系。積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)。將軍民融合產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，依托解放軍電子工程學(xué)院、陸軍軍官學(xué)院、中電科38所、中電科43所等軍事院校、企業(yè)，圍繞智能制造、電子信息、公共安全、高端裝備等領(lǐng)域，打造一批軍民融合示范基地。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共享，建設(shè)一批軍地科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。支持軍地聯(lián)合申報(bào)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)。組建軍民融合產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索軍地人才在高校、院所、企業(yè)間雙向流動(dòng)辦法。支持在肥軍事單位和軍工科研院所引進(jìn)高層次人才。

26．健全軍民融合體制機(jī)制。按照軍地聯(lián)合、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效原則，成立跨軍地、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的市級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。編制軍民融合中長(zhǎng)期規(guī)劃。建立軍民融合檢查督查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。研究建立軍民融合需求體系，探索制定“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”目錄和軍民融合綜合信息服務(wù)平臺(tái)。支持軍工科研院所分類(lèi)改革，鼓勵(lì)在肥軍工科研院所組建企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)軍工單位與民口單位開(kāi)展合作。積極爭(zhēng)取武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入改革試點(diǎn)，研究引導(dǎo)軍工擴(kuò)大外部協(xié)作機(jī)制。建立“民參軍”市場(chǎng)化服務(wù)體系，參與編制“民參軍”產(chǎn)品技術(shù)目錄，鼓勵(lì)引導(dǎo)軍隊(duì)和軍工單位直接采購(gòu)民用技術(shù)或產(chǎn)品，支持非軍工企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)和維修。

（六）深化開(kāi)放合作，建立融入全球體系新機(jī)制。

27．大力引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)境內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃”，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目落地，對(duì)重大項(xiàng)目采用“一企一策”。制定和完善相應(yīng)的引進(jìn)計(jì)劃和保障措施，支持境內(nèi)外高校、院所、企業(yè)等來(lái)肥設(shè)立分校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與本地高校、院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地等，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建立符合國(guó)際通行規(guī)則的成果分享機(jī)制。

28．加大對(duì)境外創(chuàng)新投資并購(gòu)支持。支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)直接到境外投資并購(gòu)，獲得境外技術(shù)、人才、專(zhuān)利和品牌，進(jìn)行消化吸收，提升技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)本市創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，加大境外科技人才投資并購(gòu)，支持其與境外知名科技投資機(jī)構(gòu)合作組建國(guó)際科技創(chuàng)新基金、并購(gòu)基金等，對(duì)我市企業(yè)在國(guó)（境）外設(shè)立、合辦或收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)的給予資金支持。

29．加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新交流服務(wù)平臺(tái)。加快對(duì)外開(kāi)放科技交流合作平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建集水陸空及跨境電商于一體的全方位、立體化的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系。加快合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際化、開(kāi)放型創(chuàng)新高地。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)探索與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)共建合作園區(qū)等，建設(shè)中德、中韓合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持企業(yè)和高校院所參與國(guó)際科技合作、大科學(xué)工程建設(shè)，支持高校建設(shè)國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。支持在肥舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、科技論壇。探索海外人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新形式參與本地項(xiàng)目研究。

30．促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化。積極復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。爭(zhēng)取整車(chē)制造項(xiàng)目合資落戶(hù)我市。以開(kāi)放促進(jìn)改革發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)全球知名企業(yè)，加快全市服務(wù)業(yè)升級(jí)和換代。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。爭(zhēng)取申建汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)“走出去”。支持企業(yè)用好重大技術(shù)裝備進(jìn)口優(yōu)惠政策，促進(jìn)重大裝備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。改革檢驗(yàn)管理制度，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類(lèi)管理，并采用重點(diǎn)審核、抽驗(yàn)、免檢等方式，提高審核效率。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，研究解決重大問(wèn)題，保障創(chuàng)新改革任務(wù)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)與國(guó)家、省溝通對(duì)接，綜合分析全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體目標(biāo)和主要任務(wù)，最大限度爭(zhēng)取政策支持。研究制定配套措施，制定年度重點(diǎn)工作，并按部門(mén)分解目標(biāo)任務(wù)，按人員明確責(zé)任分工，形成層層有壓力、人人抓落實(shí)的工作局面，推動(dòng)創(chuàng)新改革任務(wù)逐項(xiàng)實(shí)施。

（三）建立容錯(cuò)機(jī)制。

弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的風(fēng)尚，鼓勵(lì)大膽進(jìn)行創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力形成一批在全國(guó)叫得響、拿出手的創(chuàng)新成果。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)依照規(guī)定程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，切實(shí)履行職責(zé)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，在政府政績(jī)考核中不對(duì)有關(guān)部門(mén)和個(gè)人做負(fù)面評(píng)價(jià)，不予追究行政責(zé)任。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督查考核，將督查考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子及成員綜合考核內(nèi)容。定期對(duì)項(xiàng)目牽頭單位實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，分析改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)創(chuàng)新工作成效，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和壓力傳導(dǎo)，確保創(chuàng)新改革各項(xiàng)任務(wù)得到高效落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng)改, 合肥市, 系統(tǒng)推進(jìn), 創(chuàng)新, 改革, 試驗(yàn), 實(shí)施方案, 全文