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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強商品過度包裝治理若干措施的通知
陜政辦發(fā)〔2023〕5號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省進一步加強商品過度包裝治理若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2023年3月24日
陜西省進一步加強商品過度包裝治理若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕29號），進一步做好全省商品過度包裝治理各項工作，確保到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，規(guī)章制度更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強，現(xiàn)制定如下措施。
一、提高商品過度包裝全鏈條治理水平
（一）加強包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。推動包裝企業(yè)提供設(shè)計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案。支持、鼓勵企業(yè)和有關(guān)科研單位加大科技創(chuàng)新投入，自主研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導(dǎo)理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設(shè)計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡約適度理念?！彩」I(yè)和信息化廳和各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項舉措均需各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，不再單獨列出〕
（二）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。對標(biāo)《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》（GB23350-2021）及第1號修改單，嚴(yán)格規(guī)范31類食品、16類化妝品包裝要求，在包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本等方面進行嚴(yán)格控制，將月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品、藥品等列為過度包裝執(zhí)法監(jiān)督重要商品。細(xì)化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計、制造、使用等信息。宣傳推廣《限制商品過度包裝通則》（GB/T31268-2014）和《綠色產(chǎn)品評價通則》（GB/T33761-2017），引導(dǎo)商品生產(chǎn)者將其作為企業(yè)商品生產(chǎn)包裝的工作指引，優(yōu)化商品包裝設(shè)計，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條等規(guī)定，公開其執(zhí)行的包裝有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱，不定期抽查商品生產(chǎn)者執(zhí)行公開情況。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型提出藥品包裝規(guī)格需求。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。各醫(yī)療機構(gòu)要開展分裝藥品過度包裝情況自查，各市（區(qū)）要對行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)進行不定期抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化銷售環(huán)節(jié)管理。督促指導(dǎo)商品銷售者細(xì)化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，不銷售違反限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。圍繞采購、銷售等環(huán)節(jié)的限制商品過度包裝行為，隨機抽查商場、超市、集市的相關(guān)配套舉措，加強對電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下要求一致，鼓勵商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對區(qū)域內(nèi)外賣平臺逐一檢查，督促指導(dǎo)其完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）按照屬地管轄原則，督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者嚴(yán)格按照《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第56號）要求，在經(jīng)營場所以顯著方式對外賣包裝進行明碼標(biāo)價。加大監(jiān)督檢查力度，對經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)處理。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（四）推進交付環(huán)節(jié)管理。定期指導(dǎo)寄遞企業(yè)修訂包裝操作規(guī)范，細(xì)化限制快遞過度包裝要求，并通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)過度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)積極使用低克重、高強度的紙箱、免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）鼓勵企業(yè)進行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用經(jīng)認(rèn)證的綠色快遞包裝。（省郵政管理局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商平臺企業(yè)加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者的引導(dǎo)，提出快遞包裝減量化要求。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強上下游電商商品包裝協(xié)同，滿足快遞物流配送需求，推廣電商快件原裝直發(fā)。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強包裝廢棄物回收和處置。進一步完善再生資源回收體系，鼓勵各市（區(qū)）以市場化招商等方式引進專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。積極做好西安市、榆林市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市建設(shè)工作，持續(xù)推進陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園各項工作，加大示范項目和先進經(jīng)驗推廣力度。鼓勵商品銷售者與供應(yīng)方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進一步完善生活垃圾清運體系，持續(xù)推進生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類運輸設(shè)備，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和路線，提高垃圾清運水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
二、加強商品過度包裝監(jiān)管執(zhí)法
（六）全面加強各行業(yè)管理力度。嚴(yán)格落實國家關(guān)于商品生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)限制過度包裝相關(guān)政策。持續(xù)加強對電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者落實相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，將限制過度包裝工作納入行業(yè)主管部門年度工作計劃及有關(guān)部署，及時掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機制。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強化執(zhí)法監(jiān)督。在春節(jié)、端午、中秋、五一、國慶等重要節(jié)假日，對大型酒店、飯店、商場、超市和重點生產(chǎn)企業(yè)等進行抽查檢查，查處月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點商品的過度包裝違法行為，尤其是查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，深入核查舉報線索，依法從嚴(yán)查處。壓實電商平臺企業(yè)主體責(zé)任，督促其加強平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。堅持線上線下一體化監(jiān)管，嚴(yán)格落實對電商渠道銷售過度包裝商品的常態(tài)化監(jiān)管，依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。暢通消費者投訴渠道，充分發(fā)揮12315投訴舉報熱線優(yōu)勢，多渠道收集消費者投訴舉報信息，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴(yán)查處。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）通過“雙隨機、一公開”等方式對寄遞企業(yè)進行過度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（八）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強對企業(yè)公開其執(zhí)行包裝有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法檢查，將涉及過度包裝行為的行政處罰文書錄入全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)，依法依規(guī)在行政處罰文書網(wǎng)公開。對各市（區(qū)）重點企業(yè)落實限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)進行檢查，對執(zhí)行不力的地方予以督促整改，對成效顯著的予以通報表揚。（省市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）組織開展商品過度包裝治理進展情況社會滿意度調(diào)查，并對有關(guān)情況進行通報。深度挖掘各市（區(qū)）限制商品過度包裝的典型案例，推廣借鑒市縣經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
三、完善支撐保障體系
（九）健全法規(guī)政策體系。認(rèn)真落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律。根據(jù)國家法律法規(guī)修訂情況，及時推動修訂我省有關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度，進一步強化市場主體法律責(zé)任，提高違法成本。貫徹落實《快遞暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行限制快遞過度包裝管理和處罰要求。鼓勵有條件的市修訂完善限制商品過度包裝的地方性法規(guī)。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對照水果等食用農(nóng)產(chǎn)品過度包裝判定依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品限制過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識典范》。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行食品和化妝品限制過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行限制快遞過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)。（省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）執(zhí)行限制商品過度包裝通則標(biāo)準(zhǔn)，提出更適用的要求。及時跟進玩具、嬰童用品及電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況，積極推行簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，對照過度包裝判定依據(jù)，引導(dǎo)包裝減量化。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推行電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）建立強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析試點，動態(tài)反饋和評估實施效果，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)實施。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十一）加大政策支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。對符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系、專業(yè)化智能化回收設(shè)施等項目建設(shè)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省市相關(guān)資金支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實政府綠色采購政策，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。（省財政廳負(fù)責(zé)）支持、鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等各類研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新主體積極申報國家重點研發(fā)計劃項目，開展快遞包裝綠色設(shè)計、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
（十二）加強行業(yè)自律。督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會定期向社會發(fā)布杜絕商品過度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡約包裝情況。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強限制商品過度包裝法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，引導(dǎo)重點生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）
四、強化組織實施
（十三）加強部門協(xié)同。省級有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大指導(dǎo)、支持和督促力度，確保各項任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等有關(guān)部門和單位要建立工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策銜接，及時溝通進展情況，研究解決重要問題，重要情況及時按程序向省政府請示報告。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）壓實屬地責(zé)任。各市（區(qū)）政府要嚴(yán)格落實商品過度包裝治理工作責(zé)任，健全工作機制，加強組織實施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實抓好，結(jié)合實際情況采取有力措施貫徹落實。各市（區(qū)）每年度向省級主管部門報告本地區(qū)商品過度包裝治理工作進展情況?！哺魇校▍^(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
（十五）營造良好氛圍。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，結(jié)合節(jié)能宣傳周、世界標(biāo)準(zhǔn)日等主題活動，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進單位和個人，營造良好社會氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強對違法違規(guī)問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。全省各級行政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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