浙政辦發(fā)〔2016〕131號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進農(nóng)家樂規(guī)范提升發(fā)展的意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進農(nóng)家樂規(guī)范提升發(fā)展的意見

浙政辦發(fā)〔2016〕131號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推進我省農(nóng)家樂規(guī)范提升發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷為指導(dǎo)，按照“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的總體部署要求，圍繞農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的目標，堅持依法依規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向、農(nóng)民主體、農(nóng)旅結(jié)合，加大政策支持和引導(dǎo)力度，綜合開發(fā)利用鄉(xiāng)村田園山水、村落民居、人文歷史等資源，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)等建設(shè)，完善區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)平臺，豐富休閑業(yè)態(tài)和休閑產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善設(shè)施配套，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，推動農(nóng)家樂由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，全面規(guī)范提升發(fā)展水平。

（二）主要目標。到2020年，全省農(nóng)家樂的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量顯著改善，接待能力、平臺建設(shè)、服務(wù)水平、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營業(yè)績大幅度提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)拉動、地方文化傳承、城鄉(xiāng)文明交融、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收等的作用進一步顯現(xiàn)。

（三）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)。充分考慮生態(tài)條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)開發(fā)利用自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村居田園、傳統(tǒng)民俗、人文歷史等資源，合理布局，適度開發(fā)，持續(xù)經(jīng)營。

——堅持農(nóng)民主體、突出特色。以農(nóng)民為主體，共同發(fā)展具有區(qū)域特色的餐飲住宿、娛樂休閑、運動健身、認知教育、養(yǎng)生養(yǎng)老及農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品生產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，豐富業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造農(nóng)家樂特色品牌。支持村集體充分利用村內(nèi)資源，引領(lǐng)或參與農(nóng)家樂發(fā)展，促進村集體、農(nóng)民共同增收。

——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集聚發(fā)展。將吃、住、行、游、購、娛等傳統(tǒng)旅游要素以及科普、養(yǎng)生等新型旅游要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)居等有機結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)家樂聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體效益。依托美麗鄉(xiāng)村精品線路，發(fā)展配套休閑業(yè)態(tài)，加快串點、連線、擴片步伐，進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)。

——堅持規(guī)范管理、合法經(jīng)營。督促經(jīng)營主體嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實用地、公共衛(wèi)生、食品安全、消防治安、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等有關(guān)規(guī)定和責任，建立契合農(nóng)家樂發(fā)展實際的監(jiān)管辦法和工作機制，完善相關(guān)行業(yè)標準和運營規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

二、政策措施

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化區(qū)域環(huán)境，打造景觀景致，豐富業(yè)態(tài)類型，促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照留得下、住得牢、可參與的要求，以農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)、重點縣為平臺，發(fā)展多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴大經(jīng)營服務(wù)范圍和內(nèi)容，豐富參與體驗活動，形成不同經(jīng)營業(yè)態(tài)、不同經(jīng)營主體共享客源的格局。

（二）完善標準體系。加快研究制定農(nóng)家樂建設(shè)和評價標準體系。按照分類管理的要求，修訂《農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）旅游服務(wù)質(zhì)量星級劃分與評定》省級地方標準，涵蓋農(nóng)家餐廳、農(nóng)家民宿、休閑觀光農(nóng)（林、漁）業(yè)基地、休閑農(nóng)（林、漁）莊（場）、鄉(xiāng)村樂園等不同經(jīng)營業(yè)態(tài)。根據(jù)農(nóng)家樂不同業(yè)態(tài)和發(fā)展實際，建立健全公共場所衛(wèi)生、餐飲和食品安全、生態(tài)環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范，實施農(nóng)家樂服務(wù)標準化建設(shè)，并將其納入省級農(nóng)家樂集聚村等評定內(nèi)容。

（三）合理利用農(nóng)村、海島特色資源。在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，深入挖掘、利用山河湖海等自然資源和農(nóng)耕文化、人文歷史等，豐富農(nóng)家樂文化內(nèi)涵。按照宜游則游、宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的原則，加強古村落、古道保護和利用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等民俗文化資源的開發(fā)利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)景觀、農(nóng)事景觀和田園風光，培育多元化發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用森林、海島資源，大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)、休閑漁業(yè)及特色山居、森林人家、漁家（林家）客棧（民宿）。

（四）完善經(jīng)營體系。改善農(nóng)家樂經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)直接經(jīng)營農(nóng)家樂或為農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂提供相關(guān)服務(wù)；支持村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)家樂及相關(guān)服務(wù)項目。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與農(nóng)家樂客源組織、產(chǎn)品開發(fā)、交通運輸、保險保障等服務(wù)，建立健全營銷服務(wù)體系。

（五）建立健全用地保障機制。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和村莊土地利用規(guī)劃編制，合理利用存量土地安排符合農(nóng)家樂自身特點及其配套設(shè)施建設(shè)的用地空間，有效統(tǒng)籌存量建設(shè)用地、增減掛鉤節(jié)余指標、新增建設(shè)用地計劃指標等用于農(nóng)家樂發(fā)展。根據(jù)農(nóng)家樂特點，積極探索“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點項目“點狀供地”等新模式。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)公共服務(wù)項目以及優(yōu)秀省級農(nóng)家樂精品示范區(qū)的建設(shè)用地；鼓勵將符合“兩規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）、權(quán)源合法、權(quán)屬清晰的農(nóng)村閑置辦公用房、閑置生產(chǎn)經(jīng)營用房等國有或集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)家樂。積極鼓勵農(nóng)戶利用依法批準、合法取得的住宅和存量房屋發(fā)展農(nóng)家樂，支持村集體使用村集體閑置房產(chǎn)和通過合法方式取得的農(nóng)民閑置房屋發(fā)展農(nóng)家樂。嚴防占用耕地、亂搭亂建發(fā)展農(nóng)家樂。積極解決依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地問題。

（六）支持農(nóng)家客棧（民宿）科學(xué)發(fā)展。各地要根據(jù)自然條件、村莊狀況和游客需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對待，分類管理，積極支持發(fā)展農(nóng)家客棧（民宿）。農(nóng)家客棧(民宿)的范圍、條件及消防安全等基本要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對利用農(nóng)村其他房屋、以其他方式經(jīng)營的農(nóng)家樂，由公安消防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照簡化程序、便民利民、確保安全的要求實施行政許可和監(jiān)管。環(huán)保部門應(yīng)積極做好農(nóng)家客棧（民宿）項目環(huán)評審批、排污許可證申領(lǐng)、配套污染治理設(shè)施建設(shè)等指導(dǎo)服務(wù)工作，對環(huán)境敏感區(qū)外不涉及土建的單純住宿農(nóng)家客棧（民宿），不再辦理環(huán)評審批手續(xù)和排污許可證手續(xù)。

（七）提升配套設(shè)施。對省級農(nóng)家樂集聚村、示范區(qū)的交通道路建設(shè)項目要優(yōu)先立項、優(yōu)先安排資金；結(jié)合通村公交建設(shè)，逐步開行直通重點區(qū)域的農(nóng)家樂專線車，完善與主要城鎮(zhèn)的游客集散系統(tǒng)；統(tǒng)籌安排好農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)路標路牌設(shè)置，修建好綠道、古道等休閑養(yǎng)生體驗設(shè)施。優(yōu)先支持和指導(dǎo)農(nóng)家樂集聚村完善垃圾、污水、油煙等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，健全配套服務(wù)體系。對農(nóng)家樂集聚區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（農(nóng)家樂衛(wèi)生室），探索建立縣級醫(yī)院掛鉤協(xié)助機制和醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)診綠色通道，幫助建立養(yǎng)生養(yǎng)老農(nóng)家樂和其他農(nóng)家樂常住游客的健康檔案。指導(dǎo)完善農(nóng)家樂衛(wèi)生消毒設(shè)施、建立衛(wèi)生管理制度。指導(dǎo)農(nóng)家樂完善無線網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施。

（八）落實稅收政策。各級稅務(wù)部門要積極支持農(nóng)家樂發(fā)展，切實落實月營業(yè)額不超過3萬元的免征增值稅政策；對年應(yīng)納稅所得額不超過30萬元且符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（九）優(yōu)化金融服務(wù)。農(nóng)村金融機構(gòu)要加大支持力度，優(yōu)化服務(wù)，滿足不同層次農(nóng)家樂發(fā)展資金需求。鼓勵組建專門服務(wù)團隊對接農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)，積極開發(fā)農(nóng)家樂專項信貸產(chǎn)品，按不同星級合理確定貸款利率；依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，探索開發(fā)無抵押、便捷型信用貸款產(chǎn)品。金融機構(gòu)要加快普及星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）銷售終端（POS機）等設(shè)備，提供便捷的結(jié)算服務(wù)，并降低收費費率。

（十）加大財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)家樂的扶持，制定相對統(tǒng)一、公正透明、科學(xué)合理的農(nóng)家樂扶持政策。省級農(nóng)家樂扶持資金向26個加快發(fā)展縣傾斜。

（十一）發(fā)揮農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會作用。各地、各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，強化宣傳促銷、市場營銷、參與制訂農(nóng)家樂相關(guān)標準體系和信用評估制度等作用。按照政府簡政放權(quán)的要求，進一步發(fā)揮農(nóng)家樂協(xié)會管理和組織功能，承擔政府扶持項目和政府采購定點單位推薦、服務(wù)質(zhì)量等級初評、行業(yè)發(fā)展相關(guān)調(diào)查、營銷平臺建設(shè)等工作。

（十二）加強營銷推廣。積極開展促進供需對接、擴大農(nóng)家樂客源市場的營銷推廣活動。發(fā)揮旅行社在農(nóng)家樂營銷推廣中的傳統(tǒng)主渠道作用，引導(dǎo)社會力量介入農(nóng)家樂互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道建設(shè)，倡導(dǎo)旅行社與互聯(lián)網(wǎng)營銷業(yè)務(wù)融合。支持農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）加大互聯(lián)網(wǎng)、移動終端（APP）等的網(wǎng)絡(luò)營銷力度。鼓勵高校、中小學(xué)、幼兒園、街道社區(qū)等到農(nóng)村建立教育科普基地、實習(xí)實訓(xùn)基地、市民休閑農(nóng)園，組織學(xué)生、市民參與農(nóng)家樂體驗活動。加強農(nóng)家樂基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、媒體宣傳、電商營銷和展銷推廣等公共平臺建設(shè)，建立省級統(tǒng)一的農(nóng)家樂基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺和客房管理系統(tǒng)。加強農(nóng)家樂商戶與營銷商、游客、電商的對接，建立各方共享的信用評價、支付結(jié)算、糾紛調(diào)處平臺和機制。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)家樂，作為促進農(nóng)民持續(xù)增收、美麗鄉(xiāng)村提檔升級、發(fā)展旅游經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門牽頭做好農(nóng)家樂發(fā)展工作，承擔規(guī)劃編制、任務(wù)分解、政策協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)等工作；有關(guān)部門要認真履行職責，強化服務(wù)意識，積極支持農(nóng)家樂提升發(fā)展。完善市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)等重點項目制度，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)家樂提升發(fā)展中遇到的困難和問題。

（二）加強人員培訓(xùn)。結(jié)合“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升”“農(nóng)村兩創(chuàng)人才培養(yǎng)”等工程實施，加大對農(nóng)家樂業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。依托浙江農(nóng)民大學(xué)、市級農(nóng)民學(xué)院、縣級農(nóng)民學(xué)校，加強專業(yè)培訓(xùn)教材編寫和師資力量建設(shè)，在做好食品安全、逃生急救、防汛防臺防火、經(jīng)營管理等和分崗專業(yè)技能培訓(xùn)的同時，開展講解導(dǎo)覽、電子商務(wù)、運動休閑、教育科普、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等知識培訓(xùn)，拓展出境培訓(xùn)和中長期實訓(xùn)，將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培養(yǎng)成為有理念、有知識、有品位、會經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，把從業(yè)人員培養(yǎng)成為熟練掌握崗位服務(wù)技能的行家里手。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。有關(guān)部門要認真做好宣傳引導(dǎo)工作，組織主流媒體開展農(nóng)家樂專題宣傳報道活動。要通過組建省市縣三級農(nóng)家樂指導(dǎo)團等形式，整合高校、專業(yè)研究機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、社會組織等社會各界力量，建立一支專業(yè)的策劃和指導(dǎo)隊伍，定點聯(lián)系和指導(dǎo)農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)等農(nóng)家樂重點項目，全面提升我省農(nóng)家樂發(fā)展水平。

本意見自2016年12月1日起施行。
 

浙江省人民政府辦公廳

2016年10月12日

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