豫政辦〔2016〕179號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)實施意見的通知》
河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)實施意見的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
省公安廳、編辦、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2016年10月10日
關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實施意見
省公安廳 省編辦 省發(fā)展改革委 省民政廳
省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
(2016年9月)
為認真貫徹落實公安部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導意見》(公通字〔2015〕24號,以下簡稱《意見》)精神,大力加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè),著力解決城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施“欠賬”較多、基層消防安全管理相對薄弱等突出問題,進一步提高公共消防安全保障能力和社會消防治理水平,結(jié)合我省消防工作實際,制定如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,嚴格落實《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)、《河南省消防條例》精神,堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導、綜合治理,堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村,大力加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防安全管理組織網(wǎng)絡(luò)和滅火救援力量體系建設(shè),到2020年,城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達標,基層消防組織建設(shè)進一步加強,保障機制更加完善,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的消防安全保障。
二、修編完善和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃
(一)修編完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各地要將城市、建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇,及時組織編制和完善。2016年,已完成城市總體規(guī)劃修編的省轄市、縣(市)、全國重點鎮(zhèn)要依據(jù)城市總體規(guī)劃完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編工作,正在修編或即將開展城市總體規(guī)劃的省轄市、縣(市)、全國重點鎮(zhèn)要與總體規(guī)劃同步編制完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2017年,建成區(qū)面積大于2平方公里的建制鎮(zhèn)全部編制消防規(guī)劃,其余建制鎮(zhèn)在總體規(guī)劃中設(shè)置消防專篇。
(二)強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實施。各地要建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機制,規(guī)劃期限原則上與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致,在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時序等方面與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步銜接,確保消防站、消防訓練基地等建設(shè)用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限(黃線)。規(guī)劃主管部門要加強對消防規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理,每年對本地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施情況開展專項檢查,并于12月向本級政府和上級主管部門報告當年城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和落實情況。
三、加快推進消防站和消防裝備建設(shè)
(一)加強消防站建設(shè)。各地要依據(jù)消防規(guī)劃,根據(jù)常住人口和滅火救援任務(wù)量等需求,科學安排年度消防站新建項目。增建標準消防站有困難的老城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)、大體量大空間建筑、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等,要因地制宜地增建小型消防站。加強供水消防站建設(shè),其中鄭州市不少于4個,洛陽市不少于2個,其他省轄市不少于1個。2016年至2018年,全省補齊消防站“欠賬”,共建成特勤及一、二級執(zhí)勤消防站和小型消防站262個,按年度分別為91個、101個、70個,確保2018年年底全省消防站數(shù)量達標。
(二)推進消防訓練基地建設(shè)。2016年,洛陽市、安陽市、鶴壁市、三門峽市消防訓練基地建成投入使用;2017年,開封市、許昌市、南陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、漯河市、商丘市、信陽市建成消防訓練基地。大力加強模擬訓練設(shè)施建設(shè),鄭州市建設(shè)高層、地下火災(zāi)撲救模擬訓練設(shè)施,洛陽市建設(shè)石化火災(zāi)撲救模擬訓練設(shè)施,安陽市建設(shè)大型綜合體火災(zāi)撲救模擬訓練設(shè)施,許昌市建設(shè)大跨度大空間火災(zāi)撲救模擬訓練設(shè)施,駐馬店市建設(shè)水域救援模擬訓練設(shè)施,其他省轄市結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點建設(shè)相應(yīng)模擬訓練設(shè)施。
(三)抓好消防裝備建設(shè)。特勤和一級消防站完成“四個一”(1輛城市主戰(zhàn)消防車、1輛中/重型泡沫消防車、1輛具有救援功能的舉高類消防車和1輛多功能搶險救援消防車)的滅火救援車輛裝備基本作戰(zhàn)單元體系配備;加強遠程供水系統(tǒng)、多功能搶險救援模塊及大功率拖車炮等高精尖車輛裝備和工程機械配備;所有消防站消防員防護裝備配備達到部頒標準,各類搶險救援器材按標準配齊,滅火藥劑儲備能夠滿足現(xiàn)實需求。2016至2018年全省新購各類消防車分別不少于211臺、197臺、142臺。
四、強化市政消防供水和消防車通道建設(shè)
(一)加大市政消火栓補建力度。對已鋪設(shè)市政給水管道的城市、縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)道路,各級城建(水務(wù))部門要結(jié)合轄區(qū)市政消火栓“欠賬”情況,制定補建計劃,加快建設(shè)進度。2016年、2017年全省應(yīng)分別補建市政消火栓5972個、4527個,2017年基本補齊市政消火栓“欠賬”,實現(xiàn)城市、縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。健全市政消火栓等消防供水設(shè)施維護保養(yǎng)機制,明確建設(shè)、市政、供水等部門職責,推動責任落實,確保完整好用。
(二)同步建設(shè)市政消防水源。各地要結(jié)合給水管道、計量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)建設(shè),同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)市政消防水源,確保不欠“新賬”。對寬度超過60米的市政道路,要在道路兩側(cè)交錯布置市政消火栓;對無市政集中供水或供水管網(wǎng)不能滿足消防用水要求的,要修建消防水池等儲水設(shè)施;對規(guī)劃區(qū)內(nèi)有可利用天然水源的,要修建消防車通道和取水設(shè)施。
(三)加強消防車通道建設(shè)。各地城建等有關(guān)部門要按照市政道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃,優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道,并按照國家標準要求設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面,不得設(shè)置影響消防車通行的路障,提高道路對大型消防車的通行、承載能力。消防車道路面、撲救作業(yè)場地及其下面的管道和暗溝等應(yīng)能承載大型消防車的壓力。
五、強力推進消防通信設(shè)施建設(shè)
(一)推動消防指揮中心建設(shè)。省轄市要升級完善消防指揮中心,與政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,配備消防衛(wèi)星通信指揮車和無人偵查機。單獨受理119報警的縣(市、區(qū))要建設(shè)消防指揮中心,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、社會單位微型消防站納入統(tǒng)一調(diào)派和指揮體系,并與當?shù)毓膊块T調(diào)度指揮系統(tǒng)、政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接,2016年、2017年分別完成縣級消防指揮中心建設(shè)任務(wù)的30%、100%。規(guī)劃、無線電管理部門要保障消防無線通信頻譜和消防通信基站布局滿足滅火救援通信指揮要求,通信管理部門、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位要優(yōu)先向消防部門提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務(wù)支撐。
(二)加強消防通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)??h級以上城市建設(shè)消防有線、無線、衛(wèi)星和計算機通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),覆蓋至轄區(qū)所有公安現(xiàn)役和縣級政府專職消防隊;省轄市建設(shè)邊界接入平臺,將消防指揮調(diào)度網(wǎng)延伸至各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、社會單位微型消防站,2016年、2017年、2018年分別完成網(wǎng)絡(luò)延伸任務(wù)的30%、60%、100%。
(三)強化消防通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃、市政、城建、交通運輸?shù)炔块T要與消防部門建立信息共享機制,提供地理信息和建(構(gòu))筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息資源和應(yīng)用開發(fā)接口;各地要將消防管理納入“智慧城市”“平安城市”等城市信息化建設(shè)項目,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在社會消防管理中的作用,實現(xiàn)城建、規(guī)劃、供水、民政、教育等部門的信息共享和聯(lián)動,建立消防工作齊抓共管機制。鼓勵各地由政府統(tǒng)籌加快城市消防安全遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),提高火災(zāi)報警等消防安全防控信息化水平。
六、建立健全基層消防組織
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防管理組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)主要負責人是消防安全工作的第一責任人,分管安全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處副主任)是消防安全工作的直接責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安全生產(chǎn)組織具體負責本轄區(qū)消防安全工作,明確1名在編人員專門負責組織開展日常防火檢查和消防宣傳教育,并指導所屬專職(志愿)消防隊和微型消防站做好消防工作。2016年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)按要求配齊專門消防工作人員。
(二)建立村(居)委會消防組織。各行政村(社區(qū))主要負責人是消防安全工作的第一責任人,要至少明確1名消防安全協(xié)管員,負責組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作。有條件的行政村(社區(qū))可以設(shè)立專門的消防工作辦公室。2016年所有行政村(社區(qū))按要求配齊消防安全協(xié)管員。
(三)強化公安派出所消防監(jiān)督檢查職能。各公安派出所每年至少組織一次對轄區(qū)村(居)委會、居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人的消防培訓,加強對其履行消防安全職責情況的監(jiān)督檢查,并每年對其日常監(jiān)督范圍的單位至少進行一次消防監(jiān)督檢查,督促其依法履行消防職責、整改火災(zāi)隱患,依法查處消防違法行為。
七、大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和志愿消防隊建設(shè)
(一)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)步伐。依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準(GA/T998-2012)》,2016年全省建成72個一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、121個二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。從2017年開始,對未達到標準的一、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊逐步進行升級改造。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊實行輪班制,一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊每班在位專兼職隊員不少于10人,二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊每班在位專兼職隊員不少于5人。專職消防隊員作為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全組織成員,納入消防網(wǎng)格化管理體系,在做好執(zhí)勤訓練工作的同時,定期深入轄區(qū)組織開展消防宣傳、隱患查改等工作。
(二)加強微型消防站建設(shè)。各街道社區(qū)、消防安全重點單位依托群防群治力量和單位已有消防組織,按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標準,建立微型消防站,落實消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”消防職責。2016年,所有街道社區(qū)、設(shè)有消防控制室的消防安全重點單位和50%的其他消防安全重點單位建成微型消防站;2017年,所有街道社區(qū)、消防安全重點單位建成微型消防站。
(三)推進志愿消防隊伍建設(shè)。除應(yīng)建政府專職消防隊外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托治安巡防隊建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費的志愿消防隊,配齊不少于8名消防員(專職消防員不少于2名),配備1臺小型多功能消防車、1輛消防摩托車;常住人口超1000人的行政村、自然村要建成有4名以上志愿人員和有手抬式機動泵、消防水槍、水帶、滅火器等基本裝備器材的志愿消防隊,2016年、2017年上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(自然村)建隊率分別達到80%和100%。
(四)完善保障措施。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)的投入和支持力度,根據(jù)實際需要予以足額保障。對因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記,鼓勵通過政府購買服務(wù)方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)。
八、著力推動長效機制建設(shè)
(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)納入政府綜合目標管理、社會管理綜合治理和文明創(chuàng)建及領(lǐng)導干部政績評價體系,加大考核比重。要結(jié)合“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制,將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容,并將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)全面納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作和城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系,建立相應(yīng)評價指標體系,推動工作落實。要加強對公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
(二)明確工作職責。各相關(guān)部門要按照各自職責分工做好相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要將消防站、消防水源建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將消防規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,編制部門要對基層消防組織建設(shè)提供政策支撐,財政部門要對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)經(jīng)費予以足額保障,公安部門和消防部門要加強對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的監(jiān)督、檢查和指導,做好協(xié)調(diào)溝通工作。
(三)強化綜合保障。各地要建立健全基層消防組織建設(shè)維護經(jīng)費保障機制,各級政府要對困難地區(qū)消防隊站的基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持,要隨著當?shù)刎斄Φ脑黾又鸩教岣呓?jīng)費保障水平。
(四)嚴格督導考評。各級政府和相關(guān)部門要將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)納入年度消防工作考核重要內(nèi)容,每年簽訂目標責任書,逐一考核,嚴格獎懲。
附件:
1.城市消 防站建設(shè)任務(wù)分解表
2.城市消 防站消防車輛購置任務(wù)分解表
3.縣級以上城市市政消 火栓“還賬”任務(wù)分解表
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消 防隊建設(shè)任務(wù)分解表
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消 防隊建設(shè)任務(wù)分解表
6.一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府專職消防隊建設(shè)標準
7.二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府專職消防隊建設(shè)標準
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