蘇工商規(guī)〔2016〕2號(hào)《江蘇省工商行政管理局關(guān)于推行市場(chǎng)主體登記信用承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省工商行政管理局關(guān)于推行市場(chǎng)主體登記信用承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)

蘇工商規(guī)〔2016〕2號(hào)

各市及蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)工商行政管理局，省直管縣(市)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(工商行政管理局)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)建立行政許可申請(qǐng)人承諾制的規(guī)定，加快我省市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院商事制度改革政策和省政府信用體系建設(shè)的要求，現(xiàn)就我省推行市場(chǎng)主體登記信用承諾制度(以下簡(jiǎn)稱“登記信用承諾制”)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、登記信用承諾制的政策依據(jù)

(一)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))規(guī)定：“逐步建立行政許可申請(qǐng)人登記信用承諾制，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制”。

(二)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào))規(guī)定：“可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。承諾式準(zhǔn)入，是指各類市場(chǎng)主體承諾履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、踐行社會(huì)誠(chéng)信并向有關(guān)部門提交書(shū)面承諾書(shū)后，即可準(zhǔn)入。”

(三)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào))規(guī)定：“全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前登記信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。”

(四)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào))規(guī)定：“各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際，探索由申請(qǐng)人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料，提高辦事效率。”

(五)《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2015〕113號(hào))規(guī)定：“市場(chǎng)主體進(jìn)行工商登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明，并對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的真實(shí)性、合法性、安全性作出書(shū)面承諾。”

(六)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))規(guī)定：“在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施‘綠色通道’和‘容缺受理’等便民服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。”

二、登記信用承諾制的目的和基本原則

登記信用承諾制，是指在辦理各類市場(chǎng)主體注冊(cè)登記時(shí)，申請(qǐng)人根據(jù)法律、法規(guī)和注冊(cè)登記的規(guī)范性要求，自愿作出能夠滿足某類事項(xiàng)注冊(cè)登記要求的書(shū)面承諾，并保證在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，如果違法失信則承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，并自愿接受信用約束和懲戒，其信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，工商登記機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)登記機(jī)關(guān)”)根據(jù)登記信用承諾書(shū)和登記所需提交的文件辦理注冊(cè)登記后，將申請(qǐng)人的承諾信息隨同市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息一并向社會(huì)予以公示的一種登記模式。

(一)實(shí)施目的

建立登記信用承諾制，是工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱“工商行政管理部門”)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化的新舉措。通過(guò)實(shí)施登記信用承諾制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高注冊(cè)登記效率，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)投資新動(dòng)力和活力；落實(shí)信用承諾，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造社會(huì)優(yōu)良的信用環(huán)境；創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，使政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，以更有效地“管”促進(jìn)更有力地“放”。

(二)基本原則

登記信用承諾制應(yīng)當(dāng)遵循便捷高效、流程優(yōu)化、規(guī)范有序、信息共享的原則，除直接涉及公共安全、市場(chǎng)主體商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，在各類市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記中，逐步開(kāi)展實(shí)施登記信用承諾制。

三、登記信用承諾制的適用對(duì)象和范圍

信用承諾的適用對(duì)象是向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)的各類市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。

登記信用承諾制適用范圍是在本省區(qū)域內(nèi)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在辦理市場(chǎng)主體的名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記、簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，要求登記申請(qǐng)人就登記中的某類事項(xiàng)申請(qǐng)文件的真實(shí)合法性、登記后守法履約、主動(dòng)接受市場(chǎng)監(jiān)督管理等內(nèi)容，以規(guī)范格式作出書(shū)面承諾。

四、登記信用承諾制的內(nèi)容

注冊(cè)登記申請(qǐng)人及相關(guān)當(dāng)事人按照注冊(cè)登記中的具體要求，分別向企業(yè)登記機(jī)關(guān)出具下列信用承諾書(shū)：

(一)對(duì)注冊(cè)登記事項(xiàng)的承諾：

1.市場(chǎng)主體在設(shè)立登記和住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記時(shí)，涉及住宅用于市場(chǎng)主體注冊(cè)的住所用房，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不在法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)卣嫉?ldquo;住用商”禁止類行業(yè)清單范圍內(nèi)，并已經(jīng)取得有利害關(guān)系業(yè)主的同意作出承諾。

2.市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，申請(qǐng)人和投資者應(yīng)對(duì)企業(yè)未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)和無(wú)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性作出承諾，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷后被發(fā)現(xiàn)企業(yè)存續(xù)期間存在債務(wù)的，投資者仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任。

3.市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記時(shí)，申請(qǐng)人符合“容缺受理”條件的，除法律法規(guī)要求提供的材料外，對(duì)不齊備的申請(qǐng)材料，書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊的。

(二)對(duì)履行法律義務(wù)的承諾：

4.涉及“先照后證”經(jīng)營(yíng)范圍登記的，申請(qǐng)人對(duì)企業(yè)登記機(jī)關(guān)告知的審批許可要求表示已經(jīng)知曉和理解，承諾在注冊(cè)登記后及時(shí)到審批部門辦理審批手續(xù)，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的承諾：

5.按照政府部門相關(guān)要求，對(duì)于列入重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)，申請(qǐng)人及其投資者申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，承諾企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遠(yuǎn)離非法活動(dòng)，自覺(jué)接受政府、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

(四)自愿接受社會(huì)監(jiān)督和服從行政裁決的承諾：

6.企業(yè)申請(qǐng)名稱核準(zhǔn)登記中，通過(guò)企業(yè)名稱系統(tǒng)查詢后，選擇注冊(cè)的企業(yè)名稱，若日后與在先注冊(cè)企業(yè)名稱相近發(fā)生名稱爭(zhēng)議，或造成公眾誤認(rèn)的，申請(qǐng)人承諾服從有關(guān)機(jī)關(guān)的裁決。

五、信用承諾書(shū)格式

信用承諾的規(guī)范格式，由省局根據(jù)注冊(cè)登記的適用條件分類制作參考樣式(樣式附后)。信用承諾書(shū)參考文本，由各地企業(yè)登記機(jī)關(guān)免費(fèi)向登記申請(qǐng)人提供，并統(tǒng)一定制到市場(chǎng)主體注冊(cè)登記系統(tǒng)。后續(xù)可根據(jù)各地政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批“一窗受理”登記要求，以及工商行政管理部門日常監(jiān)督管理的需要，適當(dāng)增加文書(shū)格式和具體內(nèi)容。

六、登記信用承諾制的實(shí)施程序

(一)告知

根據(jù)申請(qǐng)人選擇的登記申請(qǐng)方式，由人工或電腦系統(tǒng)自動(dòng)告知實(shí)施承諾制的條件和要求。選擇到政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳申請(qǐng)注冊(cè)登記的，由綜合窗口或企業(yè)登記機(jī)關(guān)工作人員將涉及承諾的事項(xiàng)一次性告知申請(qǐng)人，并向申請(qǐng)人發(fā)放信用承諾書(shū)一式兩份；選擇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登記系統(tǒng)和全程電子化登記系統(tǒng)申請(qǐng)注冊(cè)登記的，由系統(tǒng)自動(dòng)提醒申請(qǐng)人需要承諾的事項(xiàng)，申請(qǐng)人可選擇打印承諾書(shū)格式，在線上或線下進(jìn)行填寫(xiě)。

(二)承諾

申請(qǐng)人仔細(xì)閱讀承諾內(nèi)容，了解承諾的具體內(nèi)容和應(yīng)履行的法定責(zé)任義務(wù)，在達(dá)到符合登記的條件和要求后作出承諾，并同意承諾信息向社會(huì)公示，自愿接受社會(huì)的監(jiān)督。

(三)存檔

《市場(chǎng)主體信用承諾書(shū)》一式兩份，一份隨同申請(qǐng)人提交的注冊(cè)登記材料，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)一并歸檔管理；一份由市場(chǎng)主體自己留存。

(四)公示

省局通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記系統(tǒng)改造升級(jí)，將信用承諾書(shū)類型、格式文本定制到業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記時(shí)在業(yè)務(wù)軟件勾選承諾書(shū)類型，注冊(cè)登記后，承諾信息將自動(dòng)歸集到市場(chǎng)主體名下，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示，方便社會(huì)了解和查閱。

七、登記信用承諾制的應(yīng)用

各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)主體的信用記錄，在投訴舉報(bào)、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)治理等工作中，若發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，應(yīng)當(dāng)記錄不良信用行為，納入社會(huì)信用體系的失信懲戒機(jī)制進(jìn)行管理。信用記錄作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管、實(shí)施信用分類監(jiān)管以及“守合同重信用”企業(yè)公示、誠(chéng)信示范市場(chǎng)認(rèn)定、馳著名商標(biāo)等良好信息或榮譽(yù)認(rèn)定的重要參考。

登記申請(qǐng)人在明知違反承諾后果的前提下，通過(guò)虛假承諾騙取登記的，視為以欺騙手段取得注冊(cè)登記，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，工商行政管理部門按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的企業(yè)，按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示；對(duì)于制作或參與制作虛假材料的注冊(cè)登記申請(qǐng)人或登記委托代理人，按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》的規(guī)定，將其列入黑名單管理，并在三年內(nèi)不再適用市場(chǎng)主體登記信用承諾準(zhǔn)入方式。

八、組織實(shí)施的有關(guān)要求

(一)規(guī)范實(shí)施

工商行政管理部門不得在實(shí)施登記信用承諾制期間泄露市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，也不得違法限制市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)實(shí)行信用承諾的市場(chǎng)準(zhǔn)入登記、簡(jiǎn)易注銷登記，申請(qǐng)人不愿意作出承諾的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，辦理注冊(cè)登記。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)工商行政管理部門要通過(guò)多種途徑、采取多種形式開(kāi)展信用宣傳教育，普及信用知識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用。對(duì)市場(chǎng)主體登記信用承諾制度等登記改革措施進(jìn)行宣傳解讀，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，切實(shí)履行法定義務(wù)，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

(三)建立有效的社會(huì)共治監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)查詢企業(yè)承諾信息，并檢查企業(yè)守約履行法定義務(wù)的進(jìn)展情況，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督市場(chǎng)主體的積極性，形成全社會(huì)的監(jiān)管合力。

登記信用承諾制從本意見(jiàn)發(fā)布之日起實(shí)施，各市、縣(區(qū))工商行政管理部門在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省局。

附件：各類市場(chǎng)主體信 用承諾書(shū)參考樣本
 

江蘇省工商行政管理局

2016年10月30日

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