贛府廳字〔2023〕17號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動實施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動實施方案的通知







贛府廳字〔2023〕17號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年3月6日

全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動實施方案

省委、省政府高度重視礦產(chǎn)資源保護(hù)利用工作，近年來先后組織開展全省礦山開發(fā)整治、非法采礦問題整治、全省礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治等專項行動，全省礦山綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境整治取得了積極成效，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。但當(dāng)前部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品價格高位運(yùn)行，受利益驅(qū)使，部分地區(qū)違法采礦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用過程中存在的突出問題，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決定在全省開展深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實施資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用秩序，努力實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”。

二、主要目標(biāo)

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過集中整治礦產(chǎn)資源特別是鎢、稀土、鋰等保護(hù)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用耕地林地和自然保護(hù)地等違法行為，以及以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴(yán)肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。從政策、環(huán)保、生態(tài)等方面加大礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，扎實推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展，引領(lǐng)礦山企業(yè)增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，按照因地制宜、因礦制宜的原則加快改造升級，達(dá)到綠色礦山要求，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局明顯優(yōu)化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，使礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動礦山從開采資源、銷售初級產(chǎn)品到深加工和高附加值產(chǎn)品延伸。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批。嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點整治不符合“三區(qū)三線”管控要求和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不符合產(chǎn)業(yè)政策（如產(chǎn)業(yè)目錄禁止采礦項目、達(dá)不到最低開采規(guī)模等），未取得安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、水土保持審批手續(xù)等問題。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省水利廳）

（二）強(qiáng)化礦山開采全過程監(jiān)管。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加強(qiáng)礦山開采全過程監(jiān)管，切實維護(hù)好全省礦產(chǎn)資源開采秩序。重點整治無證和證照過期、證照不齊勘查開采，超越批準(zhǔn)范圍、不按批準(zhǔn)的礦種開采、以采代探、破壞性采礦，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)以及以工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)名義變相非法采礦，采礦過程中污水、廢氣、粉塵和廢渣等超標(biāo)排放，未落實水土保持措施，對周邊土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、濕地和自然保護(hù)地等問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法打擊涉礦違法犯罪行為。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、省公安廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

（三）規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合監(jiān)管，重點整治礦山企業(yè)非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品；無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；關(guān)閉、取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、無證無照經(jīng)營等問題。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局）

（四）加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，督促礦山企業(yè)落實“邊生產(chǎn)邊修復(fù)”要求，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，切實推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。重點整治礦山未設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶，未按基金管理制度計提和使用；未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計劃實施生態(tài)修復(fù)；未按要求做好礦山環(huán)境與土地復(fù)墾監(jiān)測和管護(hù)等問題。（責(zé)任部門：省自然資源廳）

（五）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實《江西省綠色礦山管理辦法》，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，動態(tài)管理綠色礦山名錄。重點整治未按相關(guān)規(guī)定開展綠色礦山建設(shè)和已建成綠色礦山未按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理等問題。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（六）強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定和要求，重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，整治不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行施工、開采，未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題。依法應(yīng)予關(guān)閉的，堅決依法關(guān)閉。（責(zé)任部門：省應(yīng)急廳、省自然資源廳）

（七）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。開展礦產(chǎn)資源潛力評價和國情調(diào)查，全面掌握我省礦產(chǎn)資源儲量和開發(fā)潛力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，對低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產(chǎn)資源加強(qiáng)綜合利用，提升礦產(chǎn)品研發(fā)水平，完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點排查資源端礦產(chǎn)保障供給不足、后備基礎(chǔ)不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，循環(huán)利用端發(fā)展滯后等問題，整治影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等問題。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省應(yīng)急廳）

四、實施步驟

本次專項行動時間自方案印發(fā)之日起至2023年10月底并長期堅持，分動員部署、全面排查、集中整治、規(guī)范提升四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（3月15日以前）。制定全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動實施方案，召開全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動視頻會議，對專項行動進(jìn)行統(tǒng)一部署。各市、縣（區(qū)）要廣泛動員，結(jié)合實際制定實施方案，建立保障工作機(jī)制，抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）全面排查階段（3月16日至4月30日）。各地要組織有關(guān)部門嚴(yán)格按照方案要求，開展全面排查，做到全覆蓋、無遺漏，梳理存在的問題，建立問題臺賬。2023年4月30日前將排查結(jié)果逐級報送至省整治規(guī)范工作專班辦公室（設(shè)在省自然資源廳）。

（三）集中整治階段（5月1日至7月31日）。各地對排查發(fā)現(xiàn)的問題及掃黑除惡日常工作中發(fā)現(xiàn)、媒體披露、群眾舉報等重點問題，建立工作臺賬，明確整改措施，落實責(zé)任單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格按要求依法及時處理到位。該曝光的曝光，該處罰的處罰，該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任。省、市兩級要加強(qiáng)對整治工作的督促指導(dǎo)。

（四）規(guī)范提升階段（8月1日至10月31日并長期堅持）。各地各有關(guān)部門在深入整治的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞，從礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)出讓和監(jiān)管、礦山安全、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面，健全完善礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要對照目標(biāo)要求，對礦山企業(yè)整改工作進(jìn)行驗收，對本地專項行動進(jìn)行總結(jié)，并上報設(shè)區(qū)市審查核實。設(shè)區(qū)市政府組織相關(guān)部門統(tǒng)一抽查核實，抽查核實比例不低于本區(qū)域所有礦業(yè)權(quán)的20%。設(shè)區(qū)市總結(jié)報告于2023年10月31日前報省整治規(guī)范工作專班辦公室。11月底前，省級專班對各設(shè)區(qū)市開展抽查，省級專班各部門根據(jù)職責(zé)提交工作總結(jié)。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立國家總體安全觀，充分認(rèn)識開展深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，從嚴(yán)從實抓好整治規(guī)范各項工作，以實際成效推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省級深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動工作專班，從省直相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度推進(jìn)專項行動，省政府將定期聽取工作進(jìn)展情況匯報。各級政府要高度重視，建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障本次專項行動順利開展。

（三）壓實工作責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府是本行政區(qū)域?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞯呢?zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，落實工作責(zé)任，確保本次行動順利開展。相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，努力形成強(qiáng)大工作合力。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省級工作專班適時對地方開展的集中整治、規(guī)范提升情況開展督促指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，確保上情下達(dá)、信息通暢。各設(shè)區(qū)市政府按照省專項整治工作專班有關(guān)要求，對縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查核查，督促落實專項整治工作主體責(zé)任。對重大典型案例，將在全省進(jìn)行通報曝光；對責(zé)任落實不到位、工作不力的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式廣泛宣傳專項行動的重大意義、目標(biāo)要求、主要任務(wù)以及好的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)社會各界積極參與，積極營造良好的工作氛圍。




附件：

1．江西省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動工作專班成員

2．江西省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動部門職能分工






 

江西省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動工作專班成員

召集人：省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志

成　員：由省委宣傳部、省委政法委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志組成。

專班辦公室設(shè)在省自然資源廳，具體負(fù)責(zé)專項行動日常工作，省自然資源廳分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。





 

江西省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動部門職能分工

（一）省委宣傳部：負(fù)責(zé)本次專項行動的宣傳工作，宣傳專項工作中好的經(jīng)驗做法等，對重大典型案例進(jìn)行公布曝光。

（二）省委政法委：堅持將非法采礦問題納入常態(tài)化掃黑除惡行業(yè)整治重點內(nèi)容，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

（三）省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)項目、黃金礦采選項目的核準(zhǔn)，指導(dǎo)和督促地方發(fā)展改革部門依法依規(guī)備案非金屬礦山開發(fā)項目。

（四）省科技廳：指導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體圍繞礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)擬定并組織實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）省公安廳：負(fù)責(zé)依法查處非法購買、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品等行為；依法嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境等犯罪活動，對相關(guān)部門移送的案件，構(gòu)成犯罪的，依法及時立案偵查，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的涉黑涉惡犯罪行為。

（七）省自然資源廳：作為深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項行動的牽頭單位,承擔(dān)專項行動日常工作的組織、協(xié)調(diào)、匯總、落實；全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規(guī)行為要及時糾正;指導(dǎo)相關(guān)地方和礦山企業(yè)做好生態(tài)修復(fù)工作;依法查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。

（八）省生態(tài)環(huán)境廳：會同相關(guān)部門加強(qiáng)對保護(hù)地禁采區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境影響評價審批和落實情況，加強(qiáng)對水、大氣、土壤等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

（九）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品營業(yè)性道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可，運(yùn)輸車輛資質(zhì)審批、駕駛員從業(yè)資格管理，負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)礦產(chǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)管理，依法查處礦山運(yùn)輸車輛違法超限超載。

（十）省水利廳：負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)落實水土保持方案；督促礦山企業(yè)在投產(chǎn)前開展水土保持設(shè)施自主驗收并報備、做好水土流失防治工作；參與綠色礦山評估核查、根據(jù)職責(zé)出具審核意見、依法查處違法行為、加強(qiáng)礦山監(jiān)督管理。

（十一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)排查礦山周邊耕地是否存在非法堆放固體廢棄物，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象；對群眾反映影響耕地土壤環(huán)境突出的問題，開展耕地土壤污染評估。對發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時反饋和配合自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門，按照誰污染、誰治理原則，共同督促礦山企業(yè)進(jìn)行整改。

（十二）省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)對非煤礦山的安全監(jiān)管，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，嚴(yán)厲打擊非煤礦山嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)行為。配合自然資源、公安部門嚴(yán)厲打擊涉嫌超層越界、不按批準(zhǔn)礦種盜采礦產(chǎn)資源和違法違規(guī)儲存、運(yùn)輸、使用民爆器材行為，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)線索按照規(guī)定及時移交自然資源、公安等相關(guān)部門處理。

（十三）省林業(yè)局：負(fù)責(zé)礦山用林監(jiān)督管理，排查礦山礦區(qū)與各類自然保護(hù)地重疊情況和非法占用林地情況。

（十四）省市場監(jiān)管局：依職責(zé)對礦山企業(yè)監(jiān)督管理，按照法定職責(zé)分工對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

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