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湖北省人民政府辦公廳關于加快推進失業(yè)保險省級統籌的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2022〕46號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進失業(yè)保險省級統籌的決策部署，按照《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局關于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）和《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局關于加快推進失業(yè)保險省級統籌有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）的要求，經省人民政府同意，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標。從2023年1月1日起，實施失業(yè)保險省級統籌。實現以失業(yè)保險政策全省統一為核心、以基金省級統收統支為基礎、以基金預算管理為約束、以經辦服務管理和信息系統為依托、以基金監(jiān)督為保障，均衡省內基金負擔、增強互助共濟能力、保障政策有序實施的省級統籌制度，推動全省失業(yè)保險工作高質量發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持制度統一。統一全省失業(yè)保險政策，規(guī)范政策執(zhí)行，完善制度體系，實現政策制度化、經辦規(guī)范化、服務精細化。
——堅持均衡負擔?；饘嵭薪y收統支，建立缺口分擔機制，防范基金支付風險，增強互助共濟能力，保證制度的可持續(xù)性。
——堅持職責明晰。厘清省、市、縣在基金收支管理和經辦服務中的責任邊界，明確職責分工，納入考核體系，加強監(jiān)督管理，實現“基金上統，服務下沉”。
——堅持優(yōu)化服務。加強省級及以下失業(yè)保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）隊伍能力建設，合理配備與業(yè)務規(guī)模相適應的人員力量，建成全省集中統一的信息系統，提升經辦服務水平。
二、主要任務
（一）統一失業(yè)保險政策。在全省范圍內統一失業(yè)保險參保范圍、保障對象、繳費費率和繳費基數核定辦法。規(guī)范失業(yè)保險費補繳、緩繳政策。統一待遇標準確定辦法，建立失業(yè)保險金與經濟社會發(fā)展水平相適應的待遇標準調整機制。統一轉移接續(xù)辦法，參保人員省內跨區(qū)域流動不再轉移失業(yè)保險關系。
（二）統一基金收支管理。失業(yè)保險基金全省統一集中管理，實行“收支兩條線”，全額繳撥、統收統支。
1．基金省級統收。全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ菏I(yè)保險費、利息、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
2023年1月1日起，各地各項基金收入全部歸集至省級財政專戶。各地稅務機關征收的失業(yè)保險費統一繳入人民銀行省級國庫后，劃轉至省級財政專戶。
2．基金省級統支。省級人社部門及其經辦機構統一核定全省基金支出用款計劃。省級財政部門統一安排資金撥付。各地經辦機構做好失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放工作。基金支出項目包括：失業(yè)保險金、繳納基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金等待遇支出以及國家規(guī)定或批準的其他項目支出。
2023年1月1日起，各地經辦機構按季提出失業(yè)保險基金支出計劃，經同級人社、財政部門審核后，報省級經辦機構匯總審核；省財政廳對省級經辦機構報送的支出計劃復核后，將發(fā)放資金撥付到各地財政專戶，各地財政部門再撥付到當地經辦機構支出戶；各地經辦機構通過銀行業(yè)金融機構發(fā)放至待遇領取人、企業(yè)賬戶或用作其他應當的支出。
3．結余限期歸集。各地截至2022年12月31日的失業(yè)保險基金累計結余，除在本級經辦機構基金支出戶保留1個季度的支付備用金外，經專項審計后于2023年6月30日前全部歸集上解至省級財政專戶。取消省級失業(yè)保險調劑金，原有的省級調劑金并入全省失業(yè)保險基金。本意見印發(fā)之前已與金融機構簽訂合作協議采取轉存定期、購買國債等方式存儲結余基金的，待協議期滿后按協議約定收回本息，并全額歸集至省級財政專戶。各地歸集到省級的結余基金實行單獨記賬，由省級統一管理。
（三）統一基金預算管理。失業(yè)保險基金預算按照國家和省有關規(guī)定，堅持收支平衡，適當留有結余，原則上不得編制赤字預算。2023年起，采取市縣編制、省級審核下達的程序編制全省失業(yè)保險基金預算。各地經辦機構提出失業(yè)保險基金年度收支預算，經同級人社、財政、稅務部門初核后報省級人社、財政、稅務部門，由省級人社、財政、稅務部門匯總審核并統一編制全省失業(yè)保險基金年度收支預算，報經省人大批準后下達各地。各地將省級下達的收支預算報同級人大備案后執(zhí)行。
預算編制要綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險政策調整、歷年基金預算執(zhí)行情況、擴面征繳、基金結余以及重大突發(fā)事件等因素，合理確定收支預算。實行全程預算監(jiān)督，強化基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格預算績效考核，壓實工作責任。按照規(guī)定程序執(zhí)行預算，提高預算執(zhí)行率，確保省級統籌基金按時足額調度到位。
（四）統一責任分擔機制。按照事權與支出責任相適應的要求，省、市、縣三級政府共同承擔確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的主體責任。建立權利與義務相對應、事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、市、縣政府責任分擔機制并嚴格執(zhí)行。
省級統收統支前當地失業(yè)保險基金累計結余為負數的，由市縣自行消化，不得將統籌前的缺口和債務帶到省級統籌制度中。對決算年度內失業(yè)保險基金出現收支缺口的，根據基金累計結余情況，由全省失業(yè)保險基金和相關市縣按比例確定分擔資金數額，報省人民政府同意后下達各地，及時做好資金結算?；鹑笨诜謸唧w辦法由省財政廳會同省人社廳制定，實施期間根據國家規(guī)定和我省實際情況適時調整完善。
（五）統一集中信息系統。建設全省集中統一的企業(yè)職工社會保險信息系統，納入“金保工程”建設規(guī)劃，實行省級統一建設、市縣接入使用，支持全省失業(yè)保險實時聯網經辦、基金財務監(jiān)管和經辦業(yè)務監(jiān)管。推進信息系統與政務服務平臺對接，實現線上線下“一網通辦”。推動社會保障卡在失業(yè)保險領域應用，方便參保主體用卡申領待遇。各級人社、財政、稅務、民政、醫(yī)保、人民銀行等部門要推進信息系統互聯互通，實現數據資源省級集中管理并推進跨層級、跨部門數據共享，為失業(yè)保險科學決策管理提供支撐。
（六）統一經辦服務管理。執(zhí)行全省統一的失業(yè)保險經辦規(guī)程，深入開展“暢通領、安全辦”工作，做到“一事聯辦”。在失業(yè)保險參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取等方面實現全省標準統一、流程規(guī)范、服務便捷、異地通辦。加強經辦管理，事前實行告知承諾和業(yè)務協同，事中開展多級比對和分類監(jiān)控，事后實施信用評級和失信懲戒，逐步構建以信用為基礎的新型經辦管理服務模式。
（七）統一激勵約束機制。建立失業(yè)保險省級統籌工作激勵約束機制，對各地執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核定、確保發(fā)放、經辦服務、基金監(jiān)督等工作進行專項考核。對完成情況好的地方予以獎勵，對完成情況差的地方及有關責任人員嚴肅追責問責。
（八）強化基金管理監(jiān)督。加強基金風險預測和防控，有效均衡基金負擔，確保全省基金規(guī)模合理、運行安全平穩(wěn)可持續(xù)。建立健全政策、經辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風險防控體系。落實基金管理主體責任，完善內部控制制度，重點利用信息系統實施技術監(jiān)控，實現崗位相互監(jiān)督、業(yè)務環(huán)節(jié)相互制約，統籌防控業(yè)務審批風險、財務管理風險、經辦管理風險、信息系統管理風險。堅持屬地監(jiān)督原則，夯實本級監(jiān)督責任，強化省級人社、財政部門對下級基金管理情況的監(jiān)督檢查，嚴防基金“跑冒漏滴”現象，嚴肅查處基金違法違規(guī)行為，確?；鸢踩?br />
三、保障措施
（一）提高政治站位。推進失業(yè)保險省級統籌是貫徹落實黨中央、國務院關于失業(yè)保險決策部署的具體體現，事關群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地各有關部門要高度重視，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統謀劃、協同高效、運行平穩(wěn)的總原則，周密謀劃部署，精心組織實施，確保省級統籌工作落地落實。
（二）抓好統籌協調。省人民政府建立由省人社廳、省財政廳、省稅務局、省民政廳、省醫(yī)保局、省政務辦、人行武漢分行等部門參加的工作協調機制，及時協調解決工作中的重大問題。協調機制辦公室設在省人社廳。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要相應建立工作協調機制，做好工作銜接，落實具體安排，確保順利推進。
（三）強化組織保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要理順管理體制，完善服務設施，加強業(yè)務培訓，確保機構職能、人員素質和軟硬件設施等適應省級統籌要求。各級財政部門要依法、及時保障本級失業(yè)保險業(yè)務終端設備購置及運行維護等所需費用，為制度平穩(wěn)運行提供堅實保障。
湖北省人民政府辦公廳
2022年9月27日
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