京政辦發(fā)〔2023〕5號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推廣“一業(yè)一證”改革實施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推廣“一業(yè)一證”改革實施方案〉的通知》







京政辦發(fā)〔2023〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市推廣“一業(yè)一證”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

北京市人民政府辦公廳

2023年2月24日

北京市推廣“一業(yè)一證”改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）要求，進一步提升企業(yè)準營便利化水平，激發(fā)市場主體活力，在總結(jié)北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點經(jīng)驗基礎上，全面推廣“一業(yè)一證”改革，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞企業(yè)實際需求，堅持依法推進、優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動，推動同一行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政審批事項跨部門集成辦理，由政務服務管理部門匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向市場主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準營、一碼聯(lián)動”。力爭到2023年11月底，在全市餐飲店、超市/便利店等40個行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，并逐步推動更多行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。

二、重點任務

（一）強化流程再造，實行“一次告知”。對同一行業(yè)涉及的行政審批事項，圍繞市場主體準營涉及的審批要素，優(yōu)化審批流程，壓減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，編制行業(yè)綜合辦事指南，實現(xiàn)全面、準確、清晰、易懂的“一次告知”。

（二）簡化申請材料，實現(xiàn)“一表申請”。對具備條件的行業(yè)，由牽頭部門會同相關(guān)部門，對該行業(yè)涉及的行政審批事項進行最小顆粒度拆解，基于市場主體選擇，集成受理條件和信息要素，將原來的多個申請表整合為“一表”，實現(xiàn)“多表合一、一表申請”。對于暫不具備“一表申請”條件的行業(yè)，可采取“多個事項、一次申報”的方式，一并提交申請材料。

（三）優(yōu)化服務方式，實現(xiàn)“一窗受理”。各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)“一業(yè)一證”改革措施的政策發(fā)布、定期宣講、落地實施，為市場主體提供專業(yè)的政策咨詢、提前輔導、全程幫辦、一窗受理等服務。區(qū)級綜合性政務服務中心將“一業(yè)一證”納入綜合窗口辦理，綜合窗口受理后分送各相關(guān)部門審批，建立“一窗受理、分類審批”的工作機制。

（四）搭建平臺支撐，推動“一網(wǎng)通辦”。各區(qū)依托區(qū)級綜合審批平臺按照統(tǒng)一標準建設“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)，統(tǒng)一申辦入口，統(tǒng)一辦理頁面，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一審批時限，在北京市政務服務網(wǎng)和“京通”按區(qū)域、行業(yè)匯集各區(qū)“一業(yè)一證”線上申報入口，逐步推動“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦。對具備條件的行業(yè)，成熟一批，上線一批，推動全程網(wǎng)辦、不見面審批；對暫不具備條件的，逐步提高網(wǎng)辦深度，推進便利化辦理。推動電子證照、電子印章、電子檔案在“一業(yè)一證”改革各環(huán)節(jié)廣泛應用。

（五）創(chuàng)新審批方式，實現(xiàn)“一證準營”。各區(qū)政務服務管理部門根據(jù)各相關(guān)部門的單項審批結(jié)果，制發(fā)綜合許可憑證，作為市場主體取得相關(guān)經(jīng)營許可的憑證，不替代相關(guān)單項審批證件。市場主體所需的單項審批證件，由相關(guān)部門按照規(guī)定發(fā)放，可通過綜合許可憑證的證面二維碼查詢和展示。在辦理綜合許可憑證時，各區(qū)政務服務管理部門應當將具體實施相關(guān)單項行政審批事項的部門和相應救濟方式等告知市場主體。各區(qū)頒發(fā)的綜合許可憑證在全市范圍互認通用，有條件的區(qū)可探索推動綜合許可憑證在京津冀地區(qū)互認通用。

（六）加強證照匯聚，推行“一碼聯(lián)動”。各區(qū)政務服務管理部門按照城市碼生成標準和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請后，對單項業(yè)務不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項，待該項業(yè)務符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。對涉及綜合許可憑證證面信息變更的，由市場主體同步申請變更綜合許可憑證和相關(guān)單項審批證件。對不涉及綜合許可憑證證面信息的其他信息變更的，按照相關(guān)單項審批證件要求辦理，綜合許可憑證可通過二維碼實現(xiàn)自動更新，無需更換綜合許可憑證。各單項審批證件注銷、撤銷、吊銷、失效等的，綜合許可憑證同時作廢，并由各區(qū)政務服務管理部門收回。各區(qū)制發(fā)的綜合許可憑證，按照要求逐步匯聚至市電子證照庫。

（七）深化告知承諾制，增強改革協(xié)同性。結(jié)合本市告知承諾審批改革，在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領域，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責任自行承擔的審批服務模式，進一步壓減申請材料和辦理時限，推進審批便利化。

（八）加強事中事后監(jiān)管，完善管理鏈條。對納入全市“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，具備條件的，探索建立由行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機制，按照職責分工，根據(jù)不同領域和場景特點，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，逐步推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管。對暫不具備推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式條件的行業(yè)，各區(qū)在市有關(guān)部門指導下，按照職責分工，加強事中事后監(jiān)管。

三、工作措施

（一）高度重視，強化責任落實。各區(qū)要抓緊制定本區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案，明確時間表、路線圖和牽頭部門，細化各相關(guān)部門工作任務。各區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案要在2023年3月底前報市政府審改辦備案，并于11月底前實施。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可根據(jù)工作需要確定“一業(yè)一證”改革牽頭部門，并結(jié)合實際推進相關(guān)工作。

（二）規(guī)范實施，堅持依法審批。“一業(yè)一證”改革不改變行政審批事項，不改變審批和監(jiān)管的實施主體、實施標準、實施依據(jù)、法律效力和法律關(guān)系。按照“誰審批、誰負責”原則，各審批部門對綜合許可憑證中涉及本部門的審批事項負責。因?qū)嵤徟l(fā)的行政復議和行政訴訟，由審批部門承擔相應責任。市、區(qū)審批部門要依法履職，依照標準和要求規(guī)范實施審批。

（三）主動對接，加強協(xié)同聯(lián)動。各區(qū)要積極推進“一業(yè)一證”改革，各牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門共同推進有關(guān)工作。市有關(guān)部門要加強業(yè)務指導，推動行業(yè)涉及的改革事項，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題。市政府審改辦要會同市有關(guān)部門加強工作督導，及時總結(jié)評估改革情況。

（四）加強宣傳，推動政策落地。各區(qū)、市有關(guān)部門要加大“一業(yè)一證”改革政策宣傳力度，加強政策解讀，提升改革知曉率，讓市場主體充分了解改革內(nèi)容、體驗改革成效、享受改革成果。要加強業(yè)務培訓，明晰“一業(yè)一證”改革目標、重點任務、具體舉措、執(zhí)行標準等，確保審批服務和綜合窗口人員理解準確、實施規(guī)范，推動改革政策落地落實。

 

附件：

1.北京市“一業(yè) 一證”改革行業(yè)目錄（2023年版）

2.綜合許可 憑證樣式

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