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浙江省人民政府辦公廳關于全域推進未來社區(qū)建設的指導意見
浙政辦發(fā)〔2023〕4號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實省委、省政府關于高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，加快全域推進未來社區(qū)建設，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府關于高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，落實完整社區(qū)建設要求，聚焦人民對美好生活的向往，強化黨建統(tǒng)領、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、規(guī)劃統(tǒng)籌、數字賦能、共建共享，將“一統(tǒng)三化九場景”理念貫徹到城市規(guī)劃建設管理全過程，推動成為社區(qū)改造提升和建設發(fā)展的根本要求，打造共同富裕現代化基本單元和人民幸福美好家園。
（二）工作目標。到2025年，全省累計創(chuàng)建未來社區(qū)1500個左右、覆蓋全省30%左右的城市社區(qū)，健全全域推進未來社區(qū)建設工作的體制機制，使未來社區(qū)成為城市社區(qū)新建、舊改的普遍形態(tài)。到2035年，基本實現未來社區(qū)全域覆蓋，打造共建共享品質生活的浙江范例。
二、主要任務
（一）加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃編制。開展市縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃編制，制定全域推進未來社區(qū)建設工作的總體安排和年度計劃。結合城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃和社區(qū)公共服務半徑，進一步優(yōu)化社區(qū)管理邊界。城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃編制應依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與相關基礎設施、公共服務設施專項規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌社區(qū)公共服務設施布局要求，細化落實到國土空間詳細規(guī)劃和規(guī)劃設計條件上，建立城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃—國土空間詳細規(guī)劃—規(guī)劃設計條件的傳導實施機制，按未來社區(qū)建設要求推動增量居住用地建設開發(fā)。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省自然資源廳。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）加快完善未來社區(qū)建設標準。按照“黨建統(tǒng)領+文化彰顯”“標配場景+選配場景”“普惠共享+全齡友好”“群眾自治+鄰里守望”的要求，結合國家要求，迭代優(yōu)化未來社區(qū)創(chuàng)建指標體系和驗收辦法。將普遍提升與示范創(chuàng)建相結合，按普惠型和引領型分層分類推進，重點關注“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，形成未來社區(qū)普遍形態(tài)。鼓勵社區(qū)做優(yōu)公共服務，聚焦健康養(yǎng)老、兒童友好、社團活躍等特色主題推進未來社區(qū)建設。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）
（三）加強未來社區(qū)文化挖掘和特色營造。注重文化基因提煉、傳承與發(fā)展，將未來社區(qū)文化元素融入場景建設與社區(qū)風貌打造，落實未來社區(qū)文化空間載體。構建未來社區(qū)文化體系，制定鼓勵未來社區(qū)文化發(fā)展的鄰里公約，豐富公共文化服務內容，組織開展多維度的未來社區(qū)文化活動，提升居民文化認同感和歸屬感，打造居民共同精神家園。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳）
（四）統(tǒng)籌推進增點擴面。各縣（市、區(qū)）按照到2025年創(chuàng)建未來社區(qū)覆蓋30%左右的城市社區(qū)目標，逐年落實項目計劃。優(yōu)化未來社區(qū)建設流程，從申報創(chuàng)建制轉向按規(guī)劃和計劃開展建設、驗收，并加強事中監(jiān)督和事后驗收。按照設計前移、運營前置的要求，在項目設計規(guī)劃階段，合理確定項目定位、建設體量、結構形態(tài)、技術應用和運營策略，科學測算建設成本和運營收支；在建設實施階段，鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包等模式，探索建筑空間的集成化設計研究及成品化工業(yè)生產。進一步簡化程序，集成控制性詳細規(guī)劃調整、審批許可等工作，科學安排未來社區(qū)項目建設進度。促進城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動創(chuàng)建，加強農產品進社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)活動聯(lián)動。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）
（五）推動未來社區(qū)公共服務集成落地。進一步強化部門協(xié)同，加快產權梳理整合，加強建設運營的統(tǒng)籌，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育健身、文化服務、交通物流、商業(yè)服務、物業(yè)服務、智慧安防、社區(qū)基層治理等各類配套設施配置。開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施調查評估，實施城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務補短板行動，建立城鎮(zhèn)社區(qū)設施服務評價指數，形成“調查評估—迭代升級—滾動推進”的工作機制。加大公共服務供給力度，突出對“一老一小”群體的服務，加快完善以黨群服務中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務設施、養(yǎng)老服務設施、老年食堂、婦兒服務驛站等設施于一體的未來社區(qū)公共服務矩陣，努力實現按需配置、全面落地。鼓勵圖書館、青少年活動中心、公辦養(yǎng)老機構在未來社區(qū)開辦分支機構或聯(lián)辦活動，推進服務體系網絡化。鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位開放所屬場所、設施，為未來社區(qū)建設運營提供空間和資源。鼓勵利用既有建筑改造設置托育養(yǎng)老等服務設施，建立部門聯(lián)動審批機制，簡化審批流程，完善技術標準。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局）
（六）聯(lián)動推進未來社區(qū)建設和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照未來社區(qū)理念進一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目優(yōu)先納入未來社區(qū)創(chuàng)建項目范疇，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與未來社區(qū)一體化改造建設，鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片聯(lián)動創(chuàng)建未來社區(qū)。加快補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共服務短板，通過盤活存量建設用地增建公共服務設施、改造利用既有建筑植入公共服務功能、依托周邊新開發(fā)用地配建鄰里中心等方式，推動落實各類公共服務和普惠服務。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳）
（七）加強可持續(xù)運營。在未來社區(qū)規(guī)劃、設計、建設全過程落實可持續(xù)運營要求。新建類未來社區(qū)的土地出讓，可實行帶建設運營方案或公共服務設施配套建設要求出讓，明確強制性和引導性內容，重點落實社區(qū)公共服務設施的配置內容、空間位置和產權歸屬，土地成交后相關職能部門須與受讓人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。老舊小區(qū)、次新小區(qū)改造類未來社區(qū)（下稱舊改類未來社區(qū)）在改造提升方案中重點明確公共服務設施配置與運營方案。鼓勵舊改類未來社區(qū)與周邊市政基礎設施工程建設項目、商業(yè)開發(fā)項目等整體推進，通過統(tǒng)籌開展多類型項目的一體化建設運營，實現長短結合、盈虧平衡。方案落地階段允許依法采用邀請招標方式、評定分離辦法確定綜合集成運營商。鼓勵實行“市政服務+物業(yè)服務+商業(yè)服務”的綜合運營模式，鼓勵開展多片區(qū)總承包式、線上線下結合、長周期的運營服務。以居民需求為導向，提升運營品質和活力，推動未來社區(qū)運營可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省商務廳）
（八）加快培育市場主體。發(fā)展壯大未來社區(qū)產業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)市場供給潛力。積極培育、引入綜合集成運營商和托育、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等專項服務運營商，打造行業(yè)品牌。引導房地產企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和地方國有平臺通過組建聯(lián)合體、合資等方式發(fā)展綜合運營業(yè)務，鼓勵各設區(qū)市培育大型綜合運營機構。對未來社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構，落實國家規(guī)定的相關支持政策。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委）
（九）提升基層治理能力。建立黨建引領的未來社區(qū)治理機制，推動“紅色微網格”“紅管家”系統(tǒng)等在未來社區(qū)中落地實踐。構建多元主體協(xié)同治理模式，推動運營企業(yè)、物業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動參與，建立積分兌換機制，推行居民互助自治，引導居民共治共享。鼓勵通過公益慈善基金會等公益性組織，對未來社區(qū)居民自治和公益性活動予以支持。（責任單位：省民政廳、省建設廳）
（十）持續(xù)迭代數字化平臺。加快“浙里未來社區(qū)在線”重大應用的部署貫通，建立人、房、小區(qū)、未來社區(qū)關系數據庫和未來社區(qū)公共服務設施數據庫，形成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)房屋編碼系統(tǒng)，推廣通用基礎應用和公共組件，完善社區(qū)智慧服務平臺。開展社區(qū)場景運營動態(tài)評價，加強信息安全管理和個人隱私保護，推進數字社會應用集成落地，著力構建未來社區(qū)數字化全域推進模式。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省大數據局）
（十一）強化資金引導和政策支持。對未來社區(qū)建設成效突出的縣（市、區(qū)），結合省政府督查激勵措施，在省住房與城市建設專項資金中予以適當激勵。加快梳理未來社區(qū)公共空間和商業(yè)空間的權屬關系，探索將符合條件的房產用于未來社區(qū)公共服務，并加強統(tǒng)籌運營。積極發(fā)揮浙江未來社區(qū)建設投資基金作用，通過市場化運作撬動更多社會資本參與未來社區(qū)建設。引導金融機構對未來社區(qū)項目予以信貸支持，引導基金、保險資金、上市公司資金和其他社會資金參與項目的管理運營。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
（十二）建立成本共擔機制。統(tǒng)籌現有政策，重點支持公益性空間設施配置和完善。鼓勵市場主體積極參與未來社區(qū)建設運營，有條件的地方可通過整合讓渡社區(qū)服務運營空間、引進社會資本。探索社區(qū)居民自主更新路徑和支持政策，允許居民以部分出資、捐贈、人力資源置換等方式參與未來社區(qū)建設與運營。開展舊改類未來社區(qū)建設的，可申請使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、住房公積金等（責任單位：省建設廳）
（十三）支持空間高效利用。將符合條件的土地高效復合利用項目，納入存量盤活掛鉤機制管理。在符合規(guī)劃要求且充分征求利害關系人意見的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施、公共服務設施。利用小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和新增建設各類公共配套服務設施的，可不增收土地價款。增設服務設施需辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法依規(guī)積極予以辦理。加快研究完善存量建設用地增建公共服務設施的審批程序，完善存量建設用地更新的消防、綠化等方面建設標準規(guī)范和政策。鼓勵有效利用存量空間，研究制定防災安全通道、用于公共服務的公共開敞空間和架空空間等特殊空間的建筑面積和容積率計算規(guī)則。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省消防救援總隊）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要進一步完善工作機制，深化專班推進，推動未來社區(qū)建設與城鄉(xiāng)風貌整治提升、未來鄉(xiāng)村建設、美麗城鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一體實施。各地、各有關部門要按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同開展重難點問題研討攻堅，協(xié)同開展政策集成創(chuàng)新，加快形成“一地試成、全省推廣”的推進態(tài)勢。
（二）加強督導評價。對工作成效顯著的地方，按國家和省有關規(guī)定予以褒揚激勵；對工作推進不力的地方，及時開展跟蹤督導。建立統(tǒng)計分析機制、領導聯(lián)系制度，定期開展調研督導。加強項目建設的廉政監(jiān)督。
（三）加強宣傳推廣。開展廣泛宣傳，全方位展現未來社區(qū)的規(guī)劃設計、政策創(chuàng)新、典型項目、突出成效及全域推廣的理念。定期總結提煉未來社區(qū)建設理論成果，全面宣傳未來社區(qū)建設的模式、制度和品牌。搭建社會公眾參與平臺，引導社會各界廣泛參與構建未來社區(qū)共建共創(chuàng)共享的工作格局。
本意見自2023年2月20日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2023年1月14日
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