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江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知
贛府廳字〔2023〕11號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府辦公廳
2023年2月16日
江西省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案
入河排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號），加強和規(guī)范全省排污口監(jiān)督管理，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。
（二）工作原則。
水陸統籌，以水定岸。統籌岸上和水里，根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
明晰責任，嚴格監(jiān)督。明確每個排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。落實市、縣（區(qū)）政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，住房城鄉(xiāng)建設（含城市管理）、交通運輸、水利、農業(yè)農村等相關部門按職責分工協作。
統一要求，差別管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關單位按照國家有關部門制定的排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術規(guī)范，指導督促各地排查整治現有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理。各設區(qū)市結合本地實際制定實施方案，實行差別化管理。
突出重點，分步實施。以省內重要江河湖泊為重點，明確階段性目標任務，率先推進長江干流江西段和贛江干流排污口監(jiān)測、溯源、整治，建立完善管理機制，將管理范圍逐步擴展到全省。
（三）工作目標。長江干流江西段和贛江干流的整治工作目標：2023年底前，完成70%左右的排污口整治工作，截污治污取得階段性成效。2025年底前，基本完成排污口整治工作；南昌、九江、贛州、吉安、宜春5個設區(qū)市城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題。
全省其他流域的整治工作目標：2023年底前，完成長江流域的撫河、信江、饒河、修河、汨羅水干流修水段，珠江流域的湞江信豐段、尋烏水、定南水干流及鄱陽湖、仙女湖、柘林湖排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務。2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務。2025年底前，完成省內所有排污口排查，基本完成撫河、饒河、信江、修河、汨羅水干流修水段，珠江流域的湞江信豐段、尋烏水、定南水干流及鄱陽湖、仙女湖、柘林湖排污口整治。
二、工作任務
（一）深入排查溯源。按照“有口皆查、應查盡查”“邊排查、邊監(jiān)測”要求，參照國家有關技術規(guī)范深入排查、監(jiān)測，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。對排查發(fā)現的排污口，按照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）統一命名編碼，分類登記、建立檔案，實行排污口“戶籍”管理，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。符合《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ 1232-2021）中非排口情形的，不納入排污口管理。
（二）分類分批整治。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產養(yǎng)殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。各地可從實際出發(fā)細化排污口類型。排污口整治要堅持問題導向，系統治理，以截污治污為重點，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設、污水管網配套建設、污水處理能力提升等統籌安排，并按照《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）明確的整治要求，通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，實現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規(guī)范。
（三）加強源頭管控。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于排污口設置的規(guī)定。要將排污口設置規(guī)定落實情況作為規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。除國家負責審核的入河排污口外，其他入河排污口的分級審核權限由省生態(tài)環(huán)境廳負責確定，并于2023年2月底前向社會公開。入河排污口設置審核后，納入屬地環(huán)境監(jiān)管體系。
（四）強化日常監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。各地要充分發(fā)揮河湖長、水污染防治專業(yè)委會聯防聯控、流域協同治理等工作機制作用，形成監(jiān)督管理工作合力。鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。
（五）嚴格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處,并將排污單位的相關處罰決定納入省生態(tài)環(huán)境信用管理，依法予以信用懲戒。對違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的，還要依據生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關規(guī)定等要求，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人責任，督促其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。市、縣（區(qū)）人民政府要落實屬地管理責任，將排污口排查整治工作列入政府重要議事日程，明確工作目標，細化工作舉措和任務分工，并將排污口排查及日常監(jiān)督管理工作經費納入同級財政預算予以保障。2023年3月底前，各設區(qū)市要制定出臺市級實施方案，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。省生態(tài)環(huán)境廳負責統籌協調、定期調度，督促各地按照工作時間節(jié)點有序推進，指導工業(yè)排污口排查整治。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、城市生活垃圾填埋場排污口排查整治。省交通運輸廳負責指導公路（服務區(qū)）、港口碼頭排污口排查整治。省水利廳負責指導省屬水利設施及大中型灌區(qū)排口排查整治,并根據河道及岸線管理保護要求指導排污口設置。省農業(yè)農村廳負責指導水產養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治。其他省直相關單位按職責分工，指導地方開展相關工作。
（二）嚴格考核督察。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，并納入污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制等相關工作考核。加大對排污口監(jiān)督管理工作督察力度，省生態(tài)環(huán)境廳要會同相關部門采取跨部門聯合、相互交叉、雙隨機等方式，每年選取3-4個設區(qū)市，組織開展現場核查或采取“四不兩直”方式開展突擊檢查，重點檢查排污口排查整治進展和設置審批情況。對發(fā)現整治進度緩慢、監(jiān)管工作不力的地方，采取全省通報、警示約談等方式，督促地方按要求限期整改。重要情況及時向省政府報告。
（三）強化科技支撐。依托省生態(tài)環(huán)境廳現有信息平臺，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數據共享，及時將排污口排查整治、設置審核、監(jiān)測監(jiān)管等相關信息填報上傳，建立動態(tài)管理臺賬，提升信息化管理水平。加強科技研發(fā)，鼓勵開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務提供保障。深入分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質的影響，識別輸入輸出響應關系，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。
（四）加強公眾監(jiān)督。引導公眾投身美麗河湖保護和建設，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道，主動向社會公開排污口相關信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協同共治的良好局面。
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