《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》（全文）

江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例







（2012年7月27日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）



 

目  錄
 

第一章  總則

第二章  執(zhí)收管理

第三章  資金管理

第四章  監(jiān)督檢查

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則


 

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范非稅收入管理，完善預(yù)算管理制度，健全公共財(cái)政職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)非稅收入管理適用本條例。

第三條　本條例所稱非稅收入，是指除稅收收入、社會(huì)保障基金、債務(wù)收入、住房公積金以外，本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）在履行國(guó)家管理職能、行使國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時(shí)，通過(guò)征收、收取、罰沒或者募集、受贈(zèng)等方式依法取得（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收）的資金。

非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（六）彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入以及其他應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的資金（以下統(tǒng)稱其他非稅收入）。

納入非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由省財(cái)政部門向社會(huì)公布。

第四條　非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分級(jí)分類管理。非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定非稅收入管理政策，完善管理體系和監(jiān)督機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)制定非稅收入管理制度，組織非稅收入執(zhí)收、核算、分配、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門和中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱人民銀行）按照各自職責(zé)，做好非稅收入管理的相關(guān)工作。

 

第二章　執(zhí)收管理

第六條　非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、變更、取消、停止執(zhí)行和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第七條　設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、效率的原則，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條　省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門設(shè)立本省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)取消、停止執(zhí)行本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者降低執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，減輕公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)。

第九條　非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的執(zhí)收單位負(fù)責(zé)執(zhí)收。

法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門對(duì)委托執(zhí)收非稅收入已有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

禁止委托個(gè)人執(zhí)收非稅收入。

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入執(zhí)收指標(biāo)。

第十一條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式；

（二）按照規(guī)定收繳非稅收入；

（三）記錄、匯總、核對(duì)非稅收入收繳情況；

（四）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

執(zhí)收單位不得違法執(zhí)收非稅收入，不得截留、坐支、挪用、私分非稅收入。

第十二條　公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱繳款人）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)，不得拒絕繳納。

對(duì)違法設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)以及違法使用票據(jù)執(zhí)收非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào)。

第十三條　非稅收入實(shí)行收繳分離，但法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的款項(xiàng)除外。

財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)采取措施改進(jìn)執(zhí)收方式，提高執(zhí)收效率，為繳款人繳款提供便利。

第十四條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人民銀行認(rèn)定的具有代理國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)資格的銀行中，采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定非稅收入收繳代理銀行（以下簡(jiǎn)稱代理銀行），并向社會(huì)公布代理銀行名單。

執(zhí)收單位需要委托銀行代收非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門公布的代理銀行名單中選定代理銀行。

代理銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收納、清算非稅收入，并及時(shí)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶。

第十五條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，按照管理權(quán)限做好財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、審驗(yàn)、核銷、稽查等工作。

執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

非稅收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用稅務(wù)票證。

第十六條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)收非稅收入。繳款人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，并由執(zhí)收單位報(bào)有權(quán)部門按照規(guī)定審批。

第十七條　無(wú)主財(cái)物、依法沒收的非法財(cái)物以及違法所得、國(guó)有資源（資產(chǎn)）的處理、處置收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

第十八條　非稅收入在省與市、縣（市）之間實(shí)行分成的，由省人民政府或者其財(cái)政部門按照成本補(bǔ)償、統(tǒng)籌調(diào)劑以及事權(quán)與收入相匹配的原則確定具體分成比例。

未經(jīng)省人民政府或者其財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得對(duì)非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例。

第十九條　執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入所需費(fèi)用納入本部門財(cái)政預(yù)算，不得在其執(zhí)收的非稅收入中坐支。

 

第三章　資金管理

第二十條　縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入預(yù)算管理，完善非稅收入預(yù)算管理制度，提高非稅收入資金使用的效益。

教育收費(fèi)的管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算管理。

非稅收入實(shí)行分類管理：

（一）罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排的非稅收入納入公共財(cái)政預(yù)算管理；

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入和其他非稅收入按照規(guī)定納入公共財(cái)政預(yù)算或者政府性基金預(yù)算管理；

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

第二十二條　非稅收入應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)存款賬戶、非稅收入財(cái)政專戶和非稅收入?yún)R繳零余額賬戶收繳、歸集、核算、更正、支付、退庫(kù)、退付。

第二十三條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立本級(jí)非稅收入財(cái)政專戶，管理本級(jí)非稅收入財(cái)政專戶和匯繳零余額賬戶。

執(zhí)收單位確需設(shè)立非稅收入?yún)R繳零余額賬戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并由代理銀行報(bào)經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)。任何單位不得擅自設(shè)立、變更、撤銷非稅收入?yún)R繳零余額賬戶。

第二十四條　上下級(jí)政府分成的非稅收入，由財(cái)政部門按照就地繳款、分級(jí)劃解的規(guī)定劃解、結(jié)算。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入直接繳付上級(jí)主管部門或者撥付下級(jí)單位。

第二十五條　執(zhí)收非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：

（一）違法執(zhí)收的；

（二）確認(rèn)為誤繳、誤征、多征需要退付的；

（三）待結(jié)算收入符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；

（四）因執(zhí)收依據(jù)調(diào)整需要退付的；

（五）經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付事項(xiàng)。

退付非稅收入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)收單位確認(rèn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

第二十六條　非稅收入?yún)R繳零余額賬戶內(nèi)的資金由執(zhí)收單位按照規(guī)定及時(shí)解繳國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶，非稅收入財(cái)政專戶內(nèi)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的資金由財(cái)政部門按照收入級(jí)次和規(guī)定的預(yù)算科目及時(shí)解繳國(guó)庫(kù)，不得拖延和滯留。

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整反映非稅收入，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入資金類別性質(zhì)，不得直接或者間接將非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入。

第二十七條　縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門對(duì)有規(guī)定用途的非稅收入應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。


 

第四章　監(jiān)督檢查

第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入收支情況納入年度預(yù)算草案、決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。本級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，接受監(jiān)督。

第二十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入管理的監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。

人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入退庫(kù)、調(diào)庫(kù)的監(jiān)督，對(duì)代理銀行清算、劃轉(zhuǎn)非稅收入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)非稅收入真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將非稅收入管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，作出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查。

第三十條　縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第三十一條　財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入的項(xiàng)目設(shè)立和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式以及實(shí)行?？顚Ｓ玫姆嵌愂杖氲氖褂眯б孢M(jìn)行分析評(píng)價(jià)，開展績(jī)效管理。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

第三十二條　縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善非稅收入管理、編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。

省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)將非稅收入績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為非稅收入項(xiàng)目的變更、取消、停止執(zhí)行以及執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要依據(jù)。

第三十三條　執(zhí)收單位和代理銀行應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入的內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理制度，接受財(cái)政、價(jià)格主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民銀行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入收支情況和相關(guān)資料。

第三十四條　任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)非稅收入管理中的違法行為。

財(cái)政、價(jià)格主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民銀行，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報(bào)或者投訴，并為舉報(bào)人保密。

 

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　執(zhí)收單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定委托執(zhí)收非稅收入的；

（二）未公示由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)的；

（三）截留、坐支、挪用、私分非稅收入的；

（四）違反規(guī)定選定代理銀行或者擅自設(shè)立、變更、撤銷非稅收入?yún)R繳零余額賬戶的；

（五）執(zhí)收非稅收入不按照規(guī)定出具票據(jù)的；

（六）違反規(guī)定緩收、減收、免收非稅收入的；

（七）將非稅收入直接繳付上級(jí)主管部門或者撥付下級(jí)單位的；

（八）不按照規(guī)定解繳非稅收入的；

（九）違反非稅收入管理規(guī)定的其他行為。

第三十六條　代理銀行違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定收納、清算非稅收入，或者不及時(shí)將非稅收入劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶的，由財(cái)政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其從已公布的代理銀行名單中除名，并在三年內(nèi)不得確定其為代理銀行。

第三十七條　縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入執(zhí)收指標(biāo)的；

（二）未及時(shí)將非稅收入財(cái)政專戶內(nèi)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的資金解繳國(guó)庫(kù)的；

（三）隱瞞、虛增非稅收入，改變非稅收入資金類別性質(zhì)，或者將非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入的；

（四）將有規(guī)定用途的非稅收入挪作他用的。

第三十八條　財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）包庇或者縱容非稅收入管理違法行為的；

（二）對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。


 

第六章　附則

第三十九條　本條例自2012年10月1日起施行。

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