蘇政規(guī)〔2023〕3號《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作的通知》

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作的通知








蘇政規(guī)〔2023〕3號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境等方面具有重要作用。為貫徹落實《地下水管理條例》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全省地下水保護(hù)管理工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束作用，嚴(yán)格地下水取水總量與水位控制，推進(jìn)地下水超采治理與污染防治，增強(qiáng)地下水應(yīng)急儲備能力，提升地下水監(jiān)控管理水平，實現(xiàn)地下水有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)地下水節(jié)約高效利用。

1．嚴(yán)格地下水取水總量控制。統(tǒng)籌配置水資源，優(yōu)先利用地表水，鼓勵使用非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制開采地下水。到2025年和2030年，全省地下水取水總量分別控制在4.47億立方米、3.62億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣（市、區(qū)）地下水取水總量控制指標(biāo)，制定地下水年度取水計劃，合理布局地下水取水工程?！彩∷麖d牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門和各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再單獨列出〕

2．禁止開采難以更新的地下水。分區(qū)域、分層位組織開展地下水可更新研究論證工作，明確地下水可更新區(qū)域和層位。除應(yīng)急供水取水、無替代水源地區(qū)的居民生活用水和為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水三種法定情形外，禁止開采難以更新的地下水。已經(jīng)開采的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步實現(xiàn)全面禁止開采；法定情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。（省水利廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．嚴(yán)格地下水水位控制。嚴(yán)格落實地下水水位控制指標(biāo)，全面實施地下水水位紅線控制。加強(qiáng)地下水水位動態(tài)跟蹤和分析預(yù)警。建立健全地下水水位變化通報機(jī)制，定期通報超水位控制指標(biāo)、地下水水位持續(xù)下降等地區(qū)范圍，督促整改落實。（省水利廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．嚴(yán)格地下水用途管制。優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先用于生活飲用和制藥、食品、釀酒等對水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下水取水用途，確需變更的應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水資源論證，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在符合環(huán)境保護(hù)要求的前提下，科學(xué)有序開展地下（微）咸水利用，加強(qiáng)日常管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時推進(jìn)水資源稅試點工作，并根據(jù)地下水狀況、取水用途等情況實行差別稅率。征收水資源稅的，應(yīng)當(dāng)停止征收水資源費。（省水利廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)地下水超采治理。

1．組織劃定地下水超采區(qū)及禁限采區(qū)。依據(jù)劃定公布的地下水超采區(qū)及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)，統(tǒng)籌考慮地下水利用、地質(zhì)環(huán)境條件等因素，科學(xué)劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布，報國務(wù)院水行政主管部門備案。（省水利廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．分區(qū)控制地下水開采。除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，已有地下水取水工程按照治理目標(biāo)限期關(guān)停，確需取用地下水的特殊行業(yè)經(jīng)省水行政主管部門商相關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可延遲關(guān)停。地下水限制開采區(qū)內(nèi)不得增加地下水取水工程數(shù)量和取水總量，新建、改建、擴(kuò)建項目確需取用地下水的，原則上只能用于居民生活和特殊行業(yè)。（省水利廳負(fù)責(zé)）

3．開展地下水超采綜合治理。存在地下水超采問題的地區(qū)，相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等。省本級編制地下水超采綜合治理總體方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施，并定期組織開展地下水超采綜合治理效果評估。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推進(jìn)地下水超采區(qū)節(jié)水壓采。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，健全完善節(jié)水制度和激勵機(jī)制，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)與生活節(jié)水、地表水源置換、海綿城市建設(shè)等措施，減少地下水開采，加強(qiáng)地下水保護(hù)。地下水超采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制使用地下水發(fā)展高耗水行業(yè)。鼓勵和支持取用地下水的單位和個人開展節(jié)水技術(shù)研究，推進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣節(jié)水新技術(shù)，優(yōu)先使用先進(jìn)的節(jié)水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高地下水用水效率。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。

1．加強(qiáng)地下水飲用水水源地管理。在地表水飲用水水源單一或地表水應(yīng)急供水能力不足的地區(qū)，可根據(jù)地下水條件，規(guī)劃建設(shè)集中式地下水飲用水應(yīng)急水源地。按照飲用水水源地管理保護(hù)有關(guān)規(guī)定，開展達(dá)標(biāo)整治、名錄核準(zhǔn)、保護(hù)區(qū)劃分等工作，嚴(yán)格落實日常管理和保護(hù)措施，定期開展安全評估。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)地下水應(yīng)急水源管理。建立健全生活應(yīng)急、農(nóng)業(yè)抗旱等地下水取水工程名錄，強(qiáng)化日常維護(hù)保養(yǎng)。制定完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急取水情形、應(yīng)急取水量、取水用途、取水地點、取水層位、維護(hù)性開采等要求。建立健全日常維護(hù)、運(yùn)行、應(yīng)急取水記錄臺賬。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將地下水應(yīng)急水源轉(zhuǎn)為常態(tài)供水水源。應(yīng)急取水情形結(jié)束后，地下水應(yīng)急水源應(yīng)當(dāng)立即停止取水，并于10日內(nèi)向所在地縣級地方人民政府水行政主管部門備案。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推動建立地下水儲備制度。開展地下水儲備制度研究，編制地下水儲備方案。設(shè)區(qū)市、縣級地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水賦存條件、氣候狀況、水資源儲備需求等，制定動用地下水儲備預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報省水利廳備案。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．強(qiáng)化地下水污染防治。劃定地下水污染防治重點區(qū)，實施分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控、修復(fù)治理等差別化環(huán)境管理要求。加強(qiáng)含水層裸露區(qū)、連通區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水儲備區(qū)等區(qū)域保護(hù)。強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)，確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄，嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)企業(yè)布局選址要求，制定地下水污染防治措施。多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理。

1．開展地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃。定期開展地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等地下水狀況調(diào)查評價工作，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，作為節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格地下水取水許可審批管理。對不符合地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)取用水規(guī)定，不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求，不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定，不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項目，違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植的，不予批準(zhǔn)取用地下水。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量在2000立方米以下（含本數(shù)，下同，地表水參照執(zhí)行）的地下水取水工程，不需要申請取水許可。以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，應(yīng)于施工前向同級人民政府水行政主管部門備案。開采地?zé)崴?、礦泉水應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與礦產(chǎn)資源等規(guī)劃銜接，依法辦理取水許可申請。鼓勵采取掛牌、拍賣等方式有償取得地下水取水權(quán)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)疏干排水管理。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)需要疏干排水的，應(yīng)當(dāng)安裝?。ㄅ牛┧嬃吭O(shè)施，建立健全?。ㄅ牛┧_賬。開挖深度超過10米（含本數(shù)，下同）或者?。ㄅ牛┧傄?guī)模超過50000立方米的地下工程，應(yīng)當(dāng)于工程開工前依法向有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。需要?。ㄅ牛┧牡V產(chǎn)資源開采、?。ㄅ牛┧傄?guī)模超過50000立方米的地下工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證，并于工程開工前向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請取水許可。涉及跨行政區(qū)域的，向共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案或申請取水許可。施工降水或者基坑降水應(yīng)當(dāng)避免排入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用項目管理。根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍。建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可。其中，地下水源熱泵項目應(yīng)當(dāng)實行同一含水層等量取水和回灌，安裝取水和回灌在線計量設(shè)施，不得對地下水造成污染。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．規(guī)范地下水取水工程管理。分級開展地下水取水工程登記造冊工作，建立健全臺賬和動態(tài)更新機(jī)制。嚴(yán)格按照取水許可審批文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)地下水取水工程，推進(jìn)地下水取水工程規(guī)范化管理。報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者閑置、未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時封井或者回填。（省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)地下水監(jiān)測計量。

1．加強(qiáng)地下水取水計量管理。地下水取水工程應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝合格的取水計量設(shè)施，定期開展計量器具檢定校準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水工程暫不具備安裝計量設(shè)施條件的，可采用“以電折水”等方式推求取水量。已建的年許可量50000立方米以上和新建的工業(yè)、生活地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)安裝在線計量設(shè)施，并接入省級水資源管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)取水計量和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，定期做好巡查檢查。（省水利廳牽頭，省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測和信息化建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的地下水監(jiān)測站網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)地下水水位、水量、水質(zhì)和地面沉降監(jiān)測站點，升級完善監(jiān)測手段，強(qiáng)化監(jiān)測站點運(yùn)行維護(hù)和動態(tài)管理，推進(jìn)監(jiān)測信息共享共用。建設(shè)地下水保護(hù)管理信息系統(tǒng)，打造地下水管控“一張圖”，以信息化手段提升地下水保護(hù)管理水平。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣人民政府是地下水保護(hù)管理的責(zé)任主體，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善地下水管理政策法規(guī)體系，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任落實，定期聽取地下水保護(hù)管理工作匯報，及時解決地下水保護(hù)管理工作中的重點和難點問題，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）加大經(jīng)費保障。

建立多元化、多層次的資金投入保障體系。市、縣人民政府要統(tǒng)籌安排資金，支持地下水保護(hù)管理工作。創(chuàng)新地下水保護(hù)管理經(jīng)費投入機(jī)制，支持社會資本參與地下水保護(hù)管理工作。

（三）完善監(jiān)督考核。

省人民政府對各地區(qū)地下水保護(hù)管理情況實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將地下水保護(hù)管理納入地方政績和水資源管理考核等內(nèi)容。各地各部門要組織開展形式多樣的地下水水情宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制，建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動單位和個人的誠信檔案，對在地下水節(jié)約、保護(hù)和管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按規(guī)定給予表彰和獎勵。

本文件自2023年3月1日起實施，有效期至2028年3月1日?！妒≌P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理工作的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕106號）同時廢止。







 

江蘇省人民政府

2023年1月28日

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