浙政辦發(fā)〔2022〕73號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見








浙政辦發(fā)〔2022〕73號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續(xù)擦亮特色小鎮(zhèn)金名片，著力打造特色小鎮(zhèn)升級版，更好發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推進“兩個先行”中的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，以做強做精做深特色產(chǎn)業(yè)為核心，引導(dǎo)要素向先進生產(chǎn)力集聚，推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、體制機制全面升級，努力成為我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要載體和展示窗口。到2025年，全省命名小鎮(zhèn)總數(shù)達到100個左右，基本形成以小空間落實大戰(zhàn)略、承載大項目、孕育大科技、試點大改革的特色小鎮(zhèn)梯隊；特色小鎮(zhèn)總產(chǎn)出突破2.5萬億元，稅收收入突破1500億元，完成有效投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）1500億元左右；高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上，上市企業(yè)達到500家以上，年成功孵化企業(yè)3000家以上；命名小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比和創(chuàng)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比均達到70%以上。

二、重點任務(wù)

（一）突出創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建和實體經(jīng)濟競爭力提升，推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。

1.建設(shè)科技創(chuàng)新基地。實施“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，加快取得一批填補空白、引領(lǐng)未來的重大成果。推動研究型高校、研發(fā)機構(gòu)與特色小鎮(zhèn)開展緊密協(xié)作，建立“院所—平臺—企業(yè)”聯(lián)動機制。提升特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺能級，推動特色小鎮(zhèn)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源向科技企業(yè)集聚。

2.完善雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，加快推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)既有技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的正向轉(zhuǎn)化，又有企業(yè)出題、高校解題的逆向攻關(guān)。打造提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、小微企業(yè)園等平臺，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)全覆蓋。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，打造以產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務(wù)等要素為支撐的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。

3.推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快培育數(shù)字安防、集成電路、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)，形成具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。著力推動企業(yè)實施“產(chǎn)業(yè)大腦”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，建設(shè)未來工廠、智能工廠（數(shù)字化車間），以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進特色小鎮(zhèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.提升特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。堅持把特色產(chǎn)業(yè)作為打造特色小鎮(zhèn)升級版的核心內(nèi)容，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，培育高成長性“新星”產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

5.打造有行業(yè)競爭力的企業(yè)梯隊。發(fā)展和引進一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力與根植性的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，不斷提升企業(yè)市場占有率、影響力和競爭力。

（二）突出以人為核心和對外輻射帶動，推動特色小鎮(zhèn)功能升級。

1.推動特色小鎮(zhèn)功能從提供生產(chǎn)生活基本服務(wù)向滿足品質(zhì)化多樣化的生活需求升級。順應(yīng)人民群眾對生活服務(wù)和消費需求升級趨勢，進一步加大教育、醫(yī)療、托育、體育健身、文化藝術(shù)、娛樂休憩等服務(wù)供給力度。建立黨建引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)治理機制，激發(fā)多元主體參與治理，打造現(xiàn)代生活社區(qū)樣板。

2.推動特色小鎮(zhèn)客廳從提供展示導(dǎo)覽服務(wù)向建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)和對外交流窗口升級。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引進市場化服務(wù)力量，植入企業(yè)一站式服務(wù)中心等服務(wù)場景。有效盤活利用客廳空間資源，鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)利用客廳舉辦產(chǎn)業(yè)推介、技能培訓(xùn)、文化交流、研學(xué)旅行等產(chǎn)業(yè)文化活動，提高產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的契合度，增進產(chǎn)業(yè)功能與生活功能的融合度。

3.推動特色小鎮(zhèn)從服務(wù)本地向?qū)ν廨椛鋷由?。建立健全特色小?zhèn)作為創(chuàng)新策源地、其他地區(qū)承接孵化溢出的發(fā)展模式?？偨Y(jié)推廣“研發(fā)設(shè)計+制造”“金融+實體”“發(fā)達地區(qū)小鎮(zhèn)+山區(qū)26縣小鎮(zhèn)”等合作模式，探索縮小特色小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)之間、不同類型特色小鎮(zhèn)之間、不同區(qū)域特色小鎮(zhèn)之間發(fā)展差距的有效路徑。

（三）突出綠色生態(tài)和文化識別，推動特色小鎮(zhèn)形態(tài)升級。

1.推動特色小鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意設(shè)計等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設(shè)零碳工廠、零碳社區(qū)和綠色工廠。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色建筑、綠色出行等生產(chǎn)生活方式。深化特色小鎮(zhèn)畝均效益領(lǐng)跑者行動，提高特色小鎮(zhèn)資源能源利用水平。

2.提升整體風(fēng)貌和形態(tài)辨識度。高質(zhì)量完成特色小鎮(zhèn)“八個一”基本配置。在保留部分具有歷史文化價值的原有格局基礎(chǔ)上，構(gòu)筑彰顯產(chǎn)業(yè)特色和地域特征的建筑風(fēng)貌。推進多維度全域增綠，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%。注重塑造色彩體系，不斷完善景區(qū)品質(zhì)，持續(xù)提高特色小鎮(zhèn)的辨識度。

3.強化特色文化軟實力建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)文化與地域文化特征，打造獨具辨識度的特色小鎮(zhèn)IP。數(shù)字經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)要積極推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化資源數(shù)字孿生；高端裝備制造特色小鎮(zhèn)要展現(xiàn)制造文化、工匠文化；歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)要注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；環(huán)保、健康、時尚、金融、旅游等其他特色小鎮(zhèn)要加強對特色文化的繼承和弘揚。

（四）突出數(shù)字變革和先行先試，推動特色小鎮(zhèn)體制機制升級。

1.創(chuàng)新推動治理數(shù)字化。以省域空間治理數(shù)字化平臺為底座，迭代完善特色小鎮(zhèn)數(shù)字化管理應(yīng)用場景。推動各地特色小鎮(zhèn)數(shù)字化平臺與省級平臺對接，聚焦“一圖一碼一指數(shù)”，開發(fā)特色小鎮(zhèn)駕駛艙、產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、特色小鎮(zhèn)碼、特色小鎮(zhèn)活力指數(shù)等模塊，加快實現(xiàn)從數(shù)字化展示向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)變。

2.推動改革先行先試。支持要素市場化配置綜合改革等各項創(chuàng)新舉措在特色小鎮(zhèn)率先落地。鼓勵土地復(fù)合開發(fā)利用、軌道交通場站綜合開發(fā)、商業(yè)用地帶方案出讓、產(chǎn)業(yè)用地“限地價、競績效”出讓、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等改革舉措在特色小鎮(zhèn)先行先試。

三、優(yōu)化工作和評價機制

（一）優(yōu)化政府指導(dǎo)服務(wù)機制。完善省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)等工作機制。省級有關(guān)單位要進一步加大對特色小鎮(zhèn)的要素傾斜和政策支持力度，積極引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在特色小鎮(zhèn)落地。各地要認真梳理特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，結(jié)合本地實際，制定細化可操作的工作措施，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市要強化在重大項目推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制改革等方面的支持指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要履行好主體責任，明確管理主體，完善工作制度，落實責任分工，做好要素保障和工作推進。

（二）優(yōu)化市場化專業(yè)化運營機制。鼓勵一批平臺型、領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，推動一批特色小鎮(zhèn)客廳、孵化器、雙創(chuàng)空間等開展競績效、“揭榜掛帥”活動。積極發(fā)掘和培育一批專業(yè)化市場運營機構(gòu)，鼓勵發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)對外輸出優(yōu)質(zhì)品牌和運營模式。各地要加強對運營企業(yè)的監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索“政府引導(dǎo)規(guī)范+市場化運營”的有效路徑。組建特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟。

（三）優(yōu)化監(jiān)測評價機制。圍繞重大戰(zhàn)略、重大項目、重大改革、重大創(chuàng)新，不斷完善特色小鎮(zhèn)畝均效益領(lǐng)跑者等評價體系。建立命名小鎮(zhèn)星級管理制度。迭代更新統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計監(jiān)測中的應(yīng)用。開展最佳實踐系列評選活動，全方位宣傳推廣典型案例和成功經(jīng)驗，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（四）優(yōu)化規(guī)范管理機制。按照定期清理、動態(tài)調(diào)整的原則，建立特色小鎮(zhèn)清單管理機制。高標準嚴要求開展驗收命名，對創(chuàng)建已滿5年而未命名的進行評估，評估等級為中低風(fēng)險的經(jīng)批準可適當延長創(chuàng)建期限；評估等級為高風(fēng)險或延長期限到期后仍未命名的終止創(chuàng)建。滾動編制命名小鎮(zhèn)三年行動計劃，強化命名后的指導(dǎo)服務(wù)和規(guī)范管理，建立命名小鎮(zhèn)淘汰機制。強化底線約束，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向。各地、各有關(guān)部門要加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為。

四、強化政策保障

（一）強化科技要素協(xié)作支撐。充分發(fā)揮省實驗室的支撐帶動作用，鼓勵特色小鎮(zhèn)參與新型實驗室體系建設(shè)。推動重大創(chuàng)新載體向特色小鎮(zhèn)傾斜。支持企業(yè)評選專精特新、首臺套產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件等。

（二）構(gòu)建多維度資金支持體系。推動中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券向符合條件的項目傾斜。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，加大省產(chǎn)業(yè)基金支持力度。推動省市縣通過聯(lián)合投資等方式發(fā)揮基金合力。全面落實省級特色小鎮(zhèn)財政政策。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下增加中長期融資支持。支持企業(yè)對接多層次資本市場，進一步暢通融資渠道。

（三）加強空間要素保障。各地要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作，在永久基本農(nóng)田保護和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中充分考慮特色小鎮(zhèn)用地需求，合理保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，充分盤活存量建設(shè)用地，相關(guān)獎勵指標優(yōu)先用于內(nèi)部項目建設(shè)。優(yōu)先支持符合條件的項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點建設(shè)項目清單。重大產(chǎn)業(yè)項目、民生設(shè)施項目涉及使用林地的，所在縣（市、區(qū)）應(yīng)主動做好建設(shè)項目使用林地審批服務(wù)。省級有關(guān)部門要鞏固和加大對特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標、林地指標等土地要素的指導(dǎo)和支持力度，考核優(yōu)秀的命名小鎮(zhèn)參照優(yōu)秀的創(chuàng)建小鎮(zhèn)兌現(xiàn)土地指標獎勵。規(guī)范和優(yōu)化空間范圍，命名小鎮(zhèn)可根據(jù)實際需求調(diào)整四至范圍，原則上不超過5平方公里。

（四）強化人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展。建立特色小鎮(zhèn)人才需求摸排和服務(wù)保障機制。完善人才帶項目、人才引人才、項目招人才和人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)等激勵機制，打造高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。開辟人才申報綠色通道。鼓勵管理和技術(shù)人才申報高層次人才項目，支持“鯤鵬行動”計劃、“萬人計劃”等人才優(yōu)先選擇在特色小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中表現(xiàn)突出的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行褒揚激勵。






 

浙江省人民政府辦公廳

2022年12月9日

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