京辦發(fā)〔2022〕34號《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案〉的通知》







京辦發(fā)〔2022〕34號

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)將《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年12月23日




 

北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》精神，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化綠水青山就是金山銀山的首都實踐，推進全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對北京一系列重要講話精神，按照市第十三次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以推進新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革為核心，以構建生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系和統(tǒng)計制度為基礎，以探索生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果應用為關鍵，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，為推進首都生態(tài)環(huán)境領域治理能力不斷提升提供支撐。

（二）主要目標。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應用體系基本建立，全市生態(tài)產(chǎn)品總值規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構更加優(yōu)化，物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品做精、調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品做實、文化服務類生態(tài)產(chǎn)品做強的良好態(tài)勢初步形成，基于生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果、按生態(tài)貢獻分配的生態(tài)保護補償制度和基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制探索形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度深入落實，具有首都特點的生態(tài)文明建設新模式初步建立。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在構建具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式、基本實現(xiàn)美麗中國建設目標、推動共同富裕新征程上作出首都貢獻。

二、夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎

（三）編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、網(wǎng)格化等監(jiān)測手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權益歸屬、保護利用情況等信息，搭建開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“數(shù)字底座”。按照國家建立的生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準和認證體系，推進本市地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品認證和標識體系建設。

（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。建立符合首都特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系和技術規(guī)范，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，在本市已有的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值監(jiān)測指標體系基礎上，加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，按照國家有關要求，定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果。探索構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。

（五）構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系。加快完成自然資源統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界，豐富使用權類型，合理界定權責歸屬。培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營及生態(tài)資源權益交易企業(yè)，探索建設生態(tài)產(chǎn)品交易場所?？紤]不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品區(qū)位和功能、反映生態(tài)產(chǎn)品保護和投入成本、體現(xiàn)市場供需關系的價格形成機制。培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動生態(tài)資源權益交易，加大綠色金融支持力度，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。

三、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制

（六）完善生態(tài)保護補償制度。建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果為依據(jù)的市級生態(tài)保護補償轉移支付制度，率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展綜合性生態(tài)保護補償，逐步實現(xiàn)轉移支付資金與生態(tài)產(chǎn)品總值掛鉤。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過優(yōu)化生態(tài)公益崗位設置、推進以工代賑等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。

（七）深化橫向生態(tài)保護補償機制。先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結對平原區(qū)之間試點探索利用結對協(xié)作資金實施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換，促進區(qū)域優(yōu)勢互補。探索基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，在嚴格落實生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任的前提下，通過允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購買抵扣一定比例考核目標等方式，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標等標的物，引導形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，拓展流域生態(tài)保護補償路徑。以支援合作地區(qū)為重點，推動本市與外埠建立生態(tài)產(chǎn)品定向合作關系，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

（八）落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，深入落實生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和定價賠償機制。依托環(huán)境資源審判庭，實行嚴密司法保護。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，推進生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接聯(lián)動。充分發(fā)揮檢察機關公益訴訟檢察職能作用，依法提起環(huán)境民事公益訴訟，支持政府及其指定的部門或機構開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟，強化生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償責任以及相應的生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償責任，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制

（九）完善考評機制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況適時納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。適時在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”制度。將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果作為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

（十）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。支持有條件的區(qū)加快探索構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，對作出生態(tài)環(huán)境保護貢獻、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的行為主體賦予相應積分，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為主體給予相應扣分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務。

（十一）推進試點示范。堅持試點先行、穩(wěn)步推進，保障創(chuàng)新制度取得突破、改革試驗取得實效。率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應用試點，重點在編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、構建核算指標體系、供需對接、生態(tài)資源權益交易、綜合性生態(tài)保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。有條件的區(qū)要穩(wěn)妥開展試點，及時總結經(jīng)驗，探索可復制、可推廣的有效路徑。

五、工作要求

（十二）加強組織領導。各級黨委和政府加強領導，市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市有關部門和單位按職責分工制定完善相關配套政策制度，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進力度，鼓勵開展政策制度創(chuàng)新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護改革積極性。各區(qū)要充分認識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要意義，采取有力措施，加強探索和試點，確保各項政策制度精準落實。重大問題及時向市委、市政府報告。

（十三）強化智力支持。依托本市豐富的智力資源，市教委、市科委中關村管委會及各區(qū)加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究，強化相關專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，培育跨領域跨學科的復合型人才、高端智庫和專業(yè)機構。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局及各區(qū)廣泛開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的國際合作，通過組織生態(tài)文明領域相關論壇等國際研討會，進一步增強大國首都引領生態(tài)文明建設的國際影響力。

（十四）加強宣傳推廣。各區(qū)各有關部門要及時總結經(jīng)驗，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地或創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳主陣地作用，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，營造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好氛圍。

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