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江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕22號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年4月2日
江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運行，推進依法行政，根據(jù)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）以及《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政權(quán)力事項清單（以下簡稱權(quán)力清單）的建立、調(diào)整、應用、監(jiān)督適用本辦法。
本辦法所稱政府部門，是指全省各級人民政府及其工作部門和部門管理機構(gòu)、列入黨委工作機關序列依法承擔行政職能的機構(gòu)、在黨委工作機關掛牌承擔行政職能的機構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政職能的其他組織。
本辦法所稱行政權(quán)力，是指由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征用、行政備案、其他行政權(quán)力等。
本辦法所稱權(quán)力清單，是以表格形式對經(jīng)審核確認的各類行政權(quán)力事項進行匯總的系列表單，包括省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級權(quán)力清單。
第三條 本省權(quán)力清單基礎事項庫由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《市設權(quán)力清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》組成。
省級政府部門權(quán)力清單由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》中省級行政權(quán)力事項組成；市縣兩級政府部門權(quán)力清單分別由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《市設權(quán)力清單》中市級、縣級行政權(quán)力事項組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》《市設權(quán)力清單》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項以及改革賦權(quán)事項組成。
第四條 權(quán)力清單的管理遵循依法依規(guī)、權(quán)責一致、動態(tài)調(diào)整、公開透明、便民高效的原則，堅持省級統(tǒng)籌、分級負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保全省行政權(quán)力事項完整、準確、規(guī)范、公開，充分發(fā)揮權(quán)力清單在轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府部門全面依法正確履職盡責方面的基礎性制度作用。
第五條 各級政府部門應當將依法實施的行政權(quán)力事項列入本級人民政府權(quán)力清單，涉及行政權(quán)力事項的各類應用目錄清單，應當以權(quán)力清單為基礎。各級政府部門的行政權(quán)力事項必須按權(quán)力清單規(guī)定執(zhí)行，在權(quán)力清單之外禁止違法設立或行使行政權(quán)力事項。
第六條 全省統(tǒng)一建設權(quán)力清單管理系統(tǒng)，優(yōu)化動態(tài)調(diào)整流程，實現(xiàn)權(quán)力清單統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。
第二章 職責分工
第七條 各級政府部門為權(quán)力清單的編制主體、實施主體和責任主體，對權(quán)力清單內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準確性負責。
機構(gòu)編制部門是權(quán)力清單的管理部門，負責權(quán)力清單管理制度建設，對權(quán)力清單的建立、調(diào)整、應用進行指導和監(jiān)督。
司法行政部門負責權(quán)力清單的合法性審查工作，負責行政權(quán)力事項在相對集中行政處罰權(quán)改革、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺建設中的應用。
政務服務管理部門負責保障政府部門在政務服務網(wǎng)、政務服務場所實施行政權(quán)力事項，做好運行、維護和服務工作。
第三章 編制發(fā)布
第八條 權(quán)力清單中的行政權(quán)力事項應按照《江蘇省行政權(quán)力事項清單標準化編制規(guī)范》編制，包括權(quán)力名稱（含子項）、權(quán)力編碼、權(quán)力類型、設定依據(jù)、行使部門、行使層級、行使內(nèi)容等要素。
第九條 《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》由省級機構(gòu)編制部門組織省級政府各部門編制，經(jīng)省級司法行政部門合法性審查、省級機構(gòu)編制部門組織專家審核論證后，報省人民政府同意后向社會公開。
《市設權(quán)力清單》由市級機構(gòu)編制部門組織市級政府各部門編制，經(jīng)省級業(yè)務主管部門審核、市級司法行政部門合法性審查、專家審核論證后，報市級人民政府同意后向社會公開，并按程序報省級機構(gòu)編制部門備案。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》由省級機構(gòu)編制部門組織市縣機構(gòu)編制部門編制，經(jīng)省級業(yè)務主管部門審核、省級司法行政部門合法性審查、專家審核論證后，報省人民政府同意后向社會公開。
省市縣三級權(quán)力清單分別由機構(gòu)編制部門組織同級政府部門進行編制，同級司法行政部門進行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由縣級機構(gòu)編制部門會同司法行政部門進行統(tǒng)一編制。
第十條 除保密事項外，政府部門權(quán)力清單經(jīng)本級人民政府同意后，在本級政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站和本級政務服務網(wǎng)等平臺上對外公布，并接受社會監(jiān)督。
第四章 動態(tài)調(diào)整
第十一條 權(quán)力清單實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)行政權(quán)力事項的新增、取消、變更（含下放、委托、賦權(quán)、上收，下同）等情況及時對權(quán)力清單進行調(diào)整更新，確保權(quán)力清單的權(quán)威性、時效性和準確性。
第十二條 具有下列情形之一的，政府部門應當申請增加行政權(quán)力事項：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂應當增加的；
（二）國務院、地方各級人民政府決定下放管理層級，按要求需要承接的；
（三）因機構(gòu)改革或職能調(diào)整，應當增加的；
（四）其他依法應當增加的情形。
第十三條 具有下列情形之一的，政府部門應當申請取消行政權(quán)力事項：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂或廢止，導致原設定依據(jù)失效的；
（二）國務院、地方各級人民政府決定取消的行政權(quán)力事項，需要對應取消的；
（三）因機構(gòu)改革或職能調(diào)整，相關行政權(quán)力事項不再實施的；
（四）其他依法應當取消的情形。
第十四條 具有下列情形之一的，政府部門應當申請變更行政權(quán)力事項：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂或廢止，導致行政權(quán)力事項發(fā)生變化的；
（二）國務院、地方各級人民政府決定對行政權(quán)力事項予以調(diào)整的；
（三）行政權(quán)力事項名稱（含子項）、權(quán)力類型、設定依據(jù)、行使部門、行使層級、行使內(nèi)容等要素發(fā)生變化，需要調(diào)整的；
（四）其他依法應當予以調(diào)整的情形。
第十五條 行政權(quán)力事項的新增、取消、變更，由政府部門在權(quán)力清單調(diào)整事由發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)，正式向本級機構(gòu)編制部門提出調(diào)整意見，機構(gòu)編制部門于7個工作日內(nèi)完成審核后，司法行政部門于7個工作日內(nèi)完成合法性審查。
“放管服”改革等各類改革涉及行政權(quán)力事項新增、取消、變更的，由本級有關改革牽頭部門提出意見建議，經(jīng)同級人民政府同意并發(fā)文后，由機構(gòu)編制部門及時調(diào)整。
第十六條 經(jīng)黨中央、國務院同意并正式印發(fā)的涉及行政權(quán)力事項的各類目錄清單發(fā)布后，權(quán)力清單應按規(guī)定及時調(diào)整。
第十七條 政府部門行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整應經(jīng)部門法制機構(gòu)審查、部門會議集體討論通過，并以書面文件正式報送至機構(gòu)編制部門后，在權(quán)力清單管理系統(tǒng)中提出調(diào)整申請。
《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》由省級政府部門提出調(diào)整申請。《市設權(quán)力清單》由市級政府部門提出調(diào)整申請，其中，市設行政權(quán)力事項的新增需報省級機構(gòu)編制部門備案。
省市縣三級權(quán)力清單分別由機構(gòu)編制部門組織同級政府部門根據(jù)權(quán)力清單基礎事項庫變動情況及時按程序進行調(diào)整，同級司法行政部門進行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由縣級機構(gòu)編制部門會同司法行政部門進行動態(tài)調(diào)整。
政府部門因機構(gòu)撤銷、合并、分設的，由繼續(xù)行使行政權(quán)力事項的政府部門負責提出調(diào)整申請。
應由上級政府部門提出調(diào)整申請的行政權(quán)力事項未及時調(diào)整的，下級政府部門應及時向上級政府部門和本級機構(gòu)編制部門書面報告，本級機構(gòu)編制部門收到報告后，確需向上級機構(gòu)編制部門報告的，應及時進行專題報告。
第十八條 政府部門提出權(quán)力清單調(diào)整意見，應當說明理由，并提供增加、取消或變更行政權(quán)力事項的具體法定依據(jù)。權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整應當充分論證，依法依規(guī)進行。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整權(quán)力清單。
第十九條 各級機構(gòu)編制部門應向本級人民政府報告年度權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整情況，經(jīng)同級人民政府同意后，對外發(fā)布本年度最新版本權(quán)力清單。
第五章 應用監(jiān)督
第二十條 權(quán)力清單通過權(quán)力清單管理系統(tǒng)，與一體化政務服務平臺、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺、一體化綜合監(jiān)管平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務綜合執(zhí)法一體化平臺等各類權(quán)力清單應用平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享。
“放管服”改革、相對集中行政許可權(quán)改革、相對集中行政處罰權(quán)改革、整合基層審批服務執(zhí)法力量改革、“證照分離”改革、綜合行政執(zhí)法改革、工程建設項目審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等各類改革涉及行政權(quán)力事項的，以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)，必須以權(quán)力清單為基礎，確保全省行政權(quán)力事項的統(tǒng)一規(guī)范。
第二十一條 機構(gòu)編制部門應當會同司法行政、政務服務、政府督查等部門，加強對權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整及運行情況的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)政府部門在編制、調(diào)整權(quán)力清單中遺漏行政權(quán)力事項或?qū)⒃O定依據(jù)不充分、不準確的事項列入權(quán)力清單的，出現(xiàn)本辦法規(guī)定應當調(diào)整權(quán)力清單的情形而政府部門未及時主動發(fā)起調(diào)整的，實際運行的權(quán)力事項與權(quán)力清單不一致的，由機構(gòu)編制部門會同司法行政、政務服務和政府督查等部門督促政府部門限期整改，并視情況予以通報。
第二十二條 機構(gòu)編制部門應當定期或不定期對權(quán)力清單運行情況進行監(jiān)測評估，可引入第三方機構(gòu)開展評估。根據(jù)評估結(jié)果提出調(diào)整行政權(quán)力事項、完善“三定”規(guī)定和修改法律、法規(guī)、規(guī)章的意見建議。
權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和運行情況應作為年度機構(gòu)編制重大事項報告、部門履職盡責考核以及政府督查工作的重要內(nèi)容。
第二十三條 政府部門應當加強對本部門權(quán)力清單的管理，明確本部門權(quán)力清單管理工作的牽頭機構(gòu)，統(tǒng)籌做好本部門權(quán)力清單編制、調(diào)整、應用等相關工作，對下級部門推行權(quán)力清單工作加強指導和監(jiān)督。
第二十四條 機構(gòu)編制部門、政府部門應當建立權(quán)力清單社會公眾意見建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權(quán)力清單調(diào)整優(yōu)化等提出的意見建議以及就行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定的行為進行的投訴和舉報，應依照有關規(guī)定及時處理并予以回應，重大問題及時報告本級人民政府和上級機構(gòu)編制部門。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒≌k公廳關于印發(fā)江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕136號）同時廢止。
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