蘇政辦發(fā)〔2022〕46號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)








蘇政辦發(fā)〔2022〕46號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來(lái)，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署要求，深化改革、規(guī)范管理、增強(qiáng)實(shí)力，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，集體資產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化的軌道。為進(jìn)一步鞏固提升全省改革發(fā)展成果，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，完善新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全省新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢記“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)3年左右的努力，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系全面明晰，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制更加完善，集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力顯著提升，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，集體資產(chǎn)監(jiān)督管理取得新成效，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕開(kāi)創(chuàng)新局面。到2025年底，全省村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的村基本消除，蘇南、蘇中、蘇北集體經(jīng)營(yíng)性收入分別超過(guò)200萬(wàn)、100萬(wàn)、50萬(wàn)的村占比均超過(guò)50%。

二、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（三）拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)探索物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤(pán)活、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地”經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅融合等多種發(fā)展路徑，拓展集體增收渠道。支持集體經(jīng)濟(jì)組織更新改造低效物業(yè)資產(chǎn)，打造一批基礎(chǔ)配套完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)出效益明顯的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織對(duì)外流轉(zhuǎn)土地的，可依法依規(guī)收取適量基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織用好國(guó)土空間全域綜合整治政策，整合歸集零散存量建設(shè)用地，規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性用地，納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍的可以直接入市，其余符合條件的可以以入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦企業(yè)，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在盤(pán)活利用閑置宅基地及住宅中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。支持集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索引入村集體存量資金統(tǒng)一存放管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在確保資金安全前提下增加集體資金收益。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)入股聯(lián)合、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等多種方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，有條件的地區(qū)可以探索建立縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源要素，形成的產(chǎn)權(quán)及收益明晰到各集體經(jīng)濟(jì)組織。支持有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權(quán)益不受損的前提下，與工商企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)濟(jì)主體探索發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)?；A(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、有管理能力的集體經(jīng)濟(jì)組織可探索成立公司，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦勞務(wù)合作社（聯(lián)盟），開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，增加就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)集體和農(nóng)戶雙增收。

（五）發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用。強(qiáng)化全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、盤(pán)活存量資源、促進(jìn)增值溢價(jià)等方面的作用，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟(jì)組織直接或受委托管理的資源資產(chǎn)、集體全資或控股的各類市場(chǎng)主體資產(chǎn)，財(cái)政投入后確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易等，必須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，豐富交易品種。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)軟硬件提檔升級(jí)，推行線上線下交易相結(jié)合，推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、工作隊(duì)伍專業(yè)化，定期組織開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提升交易市場(chǎng)服務(wù)效率與水平。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)社會(huì)組織，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律。

（六）探索集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村、為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的退休人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、企業(yè)家、大學(xué)生等外來(lái)下鄉(xiāng)能人，經(jīng)集體成員（代表）大會(huì)同意，可以參與集體收益分紅，部分享有集體成員權(quán)利，具體享受權(quán)利范圍和享受年限等事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定。支持下鄉(xiāng)能人通過(guò)法定程序充實(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理層。探索農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員等以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等入股集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目或者開(kāi)展合作研發(fā)，按股份獲取相應(yīng)收益。支持專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)項(xiàng)目合作、短期工作、專家服務(wù)等多種形式參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在基層時(shí)間累計(jì)超過(guò)半年的視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱評(píng)審、崗位聘用的重要參考。鼓勵(lì)各地開(kāi)展規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)與村集體經(jīng)濟(jì)組織共建規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站等多種形式，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)編制和實(shí)施村莊規(guī)劃。鼓勵(lì)臨退休干部通過(guò)擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員等方式參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，引入懂農(nóng)村、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)參與日常運(yùn)營(yíng)。

（七）完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地合理設(shè)置考核激勵(lì)體系，對(duì)集體收入增長(zhǎng)顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。鼓勵(lì)各地通過(guò)實(shí)施生活交通住房補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的外來(lái)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建立集體收入增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員績(jī)效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，對(duì)集體收入增長(zhǎng)成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織，可從當(dāng)年集體收入增量中安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人員。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體實(shí)施方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后實(shí)施。

（八）加大政策支持力度。深入實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，確保820個(gè)省“十四五”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。組織實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌用好各級(jí)各類涉農(nóng)資金，提升資金使用效益和項(xiàng)目績(jī)效。建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目負(fù)面清單制度，將不符合發(fā)展規(guī)劃、違背農(nóng)民意愿、破壞生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患或者其他違背相關(guān)政策法規(guī)要求的集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入負(fù)面清單。集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財(cái)政性資金，可按規(guī)定作為企業(yè)所得稅不征稅收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定享受小微企業(yè)減稅退稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策。支持金融機(jī)構(gòu)探索將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、物業(yè)資產(chǎn)、資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等納入抵質(zhì)押物范圍，拓展集體經(jīng)濟(jì)組織融資渠道。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。在符合規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，并向集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村（居）予以傾斜。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施的，可按規(guī)定享受與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同等的各項(xiàng)用地優(yōu)惠。

三、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

（九）鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)成果。全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和證書(shū)發(fā)放工作，依法明確集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人身份地位。全面完成集體資產(chǎn)股份證書(shū)發(fā)放，切實(shí)將農(nóng)民集體收益分配權(quán)落到實(shí)處。鼓勵(lì)各地開(kāi)展集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。持續(xù)加大集體收益用于幫促低收入農(nóng)戶的占比，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)共富的功能作用。在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶分設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)分開(kāi)。集體資產(chǎn)量大、集體成員和村民范圍差異較大的村（居）或新型農(nóng)村社區(qū)可以在財(cái)務(wù)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織功能分開(kāi)、管理人員分開(kāi)、議事決策分開(kāi)等試點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織要承擔(dān)好集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能，并為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供一定的支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（十）全面明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作，將集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性等各類資產(chǎn)確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟(jì)組織。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)。對(duì)于村（居）合并前的集體資產(chǎn)，原則上不打破原有權(quán)屬界限和管理現(xiàn)狀，也可以根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)確權(quán)到合并后成立的新集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，納入集體資產(chǎn)范疇統(tǒng)一管理，并明確收益分配辦法。開(kāi)展集體資產(chǎn)年度清查工作，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。對(duì)于集體所有的道路、橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施、衛(wèi)生室、體育設(shè)施、辦公服務(wù)場(chǎng)所、公益林地等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”或統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管護(hù)，落實(shí)好管護(hù)主體責(zé)任。

（十一）健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會(huì)計(jì)人員，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。全省建立以集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理模式為主、第三方機(jī)構(gòu)代理和集體經(jīng)濟(jì)組織自主記賬為輔的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，穩(wěn)步提升會(huì)計(jì)核算專業(yè)化水平。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開(kāi)支審批、收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需要產(chǎn)生的咨詢費(fèi)、委托費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合自身實(shí)際在預(yù)算中列支，相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批流程由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)制定，并報(bào)設(shè)區(qū)市備案。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將債務(wù)管理、集體經(jīng)營(yíng)性收入情況等作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，原則上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織至少實(shí)現(xiàn)“三年一審”。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，鞏固提升村（社區(qū)）巡察監(jiān)督工作質(zhì)效，共同做好集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。

（十二）完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，通過(guò)村（集體經(jīng)濟(jì)組織）黨組織提議、黨組織和理事會(huì)會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、成員（代表）大會(huì)會(huì)議決議程序，實(shí)現(xiàn)決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核或備案。持續(xù)提升全省集體資產(chǎn)管理“陽(yáng)光行動(dòng)”、非現(xiàn)金結(jié)算等工作成效，運(yùn)用信息化手段及時(shí)公開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理情況，接受成員和社會(huì)監(jiān)督。建立集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)富積累機(jī)制，建立村集體事務(wù)和支出清單制度，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，堅(jiān)持量力而行、防止收不抵支。

（十三）加快推進(jìn)全省集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。拓展全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)功能，形成集農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息、成員動(dòng)態(tài)管理、股份權(quán)益保障、資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等為一體的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，完善豐富全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源池。依托平臺(tái)探索完善集體資產(chǎn)監(jiān)管預(yù)警功能，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟(jì)合同履行等情況劃分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)預(yù)警。

四、強(qiáng)化組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)履行集體資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)自治組織村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，有條件的地區(qū)可設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，做好集體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證日常工作。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要加大幫促力度，指導(dǎo)重點(diǎn)幫促村加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十五）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人選育。強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人納入村干部管理范疇，選拔須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提名推薦并進(jìn)行縣級(jí)聯(lián)審后，按照有關(guān)法規(guī)和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定進(jìn)行選舉或任免。理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員一般從本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中推選，由成員（代表）大會(huì)以差額方式選舉產(chǎn)生，一般每屆任期五年，逐步調(diào)整與村“兩委”同步換屆。支持村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，注重選拔政治過(guò)硬、懂經(jīng)營(yíng)善管理的人員進(jìn)入管理層，鼓勵(lì)與村“兩委”成員交叉任職。

（十六）加大典型宣傳推介力度。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。全省將結(jié)合“共同富裕百村實(shí)踐”新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例推介活動(dòng)，綜合考慮各地集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、內(nèi)部治理等方面的特色做法，在全省范圍內(nèi)定期認(rèn)定星級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，組織推介集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)先進(jìn)典型，營(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍。各地可結(jié)合自身實(shí)際，組織開(kāi)展一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)共富試點(diǎn)，引領(lǐng)全省新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月16日

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