蘇政辦發(fā)〔2022〕60號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕60號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月23日

江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，進一步完善全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會治理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時期，全省上下積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動資源、服務(wù)、管理下沉，著力加強基層基礎(chǔ)工作，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。

黨建引領(lǐng)多方參與的組織體系基本形成。持續(xù)推進村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，村、社區(qū)“一肩挑”比例分別為97.5%、94.6%。在基層黨組織的領(lǐng)導下，以基層群眾性自治組織為主導、社區(qū)居民為主體、社會組織和駐社區(qū)單位共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局基本形成。

城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平位居全國前列。截至2020年末，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為100%，85%達到每百戶不低于30平方米的國家標準。

便民惠民舉措不斷創(chuàng)新。全省“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)商業(yè)服務(wù)”廣泛覆蓋。共有便民利民養(yǎng)老助餐點7000余個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)32702個、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心6630個，全面建成城市社區(qū)10分鐘體育健身圈。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織加快發(fā)展，截至2020年末，全省已注冊登記社區(qū)社會組織38406個，占登記社會組織總數(shù)的43%，另有備案社區(qū)社會組織105782個，建成社會組織孵化培育基地1231個。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)得到加強。全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者17.5萬人、村（社區(qū)）“兩委”班子成員15.5萬人、城鄉(xiāng)社區(qū)持證社會工作者2.2萬人，城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者608.8萬人。這些成績的取得，為“十四五”時期全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是對照經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，全省社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡、社會化參與不充分、多元供給體系不健全的問題依然存在，社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用有待進一步拓展，社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標準化、精細化水平有待進一步提升。“十四五”期間必須繼續(xù)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，加快推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得新成效、邁上新臺階，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照省第十四次黨代會部署要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為導向，以滿足人民群眾對美好生活向往為目標，以改革創(chuàng)新為動力，全力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)水平，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（三）基本原則。

1﹒堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，把黨的建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的各方面和全過程，以城鄉(xiāng)社區(qū)黨建引領(lǐng)各類治理主體、服務(wù)力量、社會資源，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)載體集成、隊伍集成、資源集成、效能提升。

2﹒堅持人民至上。堅持以人民為中心，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求，著眼滿足群眾多層次、多樣化服務(wù)需要，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，構(gòu)建服務(wù)場景，擴大群眾參與，優(yōu)化服務(wù)體驗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享。

3﹒堅持統(tǒng)籌推進。堅持多規(guī)合一，加強規(guī)劃引領(lǐng)，注重新建、更新、整合兼顧，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)作用，有效整合社會力量、市場資源，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

4﹒堅持改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、要素創(chuàng)新，努力破解制約城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度性、基礎(chǔ)性問題。注重區(qū)域統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合，鼓勵支持基層原創(chuàng)共創(chuàng)，發(fā)揮典型示范帶動作用，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)效提升。

（四）發(fā)展目標。

到“十四五”末，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)服務(wù)供給與服務(wù)能力位居全國前列。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善；規(guī)劃布局、服務(wù)設(shè)施、功能配置更加完備；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)銜接更加緊密；線上線下一體化服務(wù)模式更加科學；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加充實；“五社聯(lián)動”治理服務(wù)機制更加健全；省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)、全省美好和諧社區(qū)建設(shè)有序推進，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的精準化、精細化、智慧化水平顯著提升。

二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局

（五）健全黨建引領(lǐng)機制。

加強黨的全面領(lǐng)導，強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，依托城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會議等平臺，建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下基層群眾性自治組織為主導、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐社區(qū)單位共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機制，堅持和發(fā)揚新時代黨的群眾路線，廣泛聽取群眾意見，協(xié)調(diào)做好供需對接，有序有效發(fā)展社區(qū)服務(wù)，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。全面落實在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)制度，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)對共建，下沉村（社區(qū)）開展服務(wù)，探索社區(qū)流動黨員有效管理、為外來人口提供有效服務(wù)等創(chuàng)新做法，全面強化社區(qū)黨組織對業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)的指導，推行“紅色物業(yè)”等創(chuàng)新服務(wù)模式。

（六）完善共建共治共享格局。

健全面向城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源統(tǒng)籌機制，支持城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度職責范圍內(nèi)的人財物等資源。強化政府在城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，促進服務(wù)資源科學高效配置。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織向社區(qū)延伸服務(wù)。健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，積極引導更多社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等服務(wù)設(shè)施，支持引導駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。注重運用市場機制提高城鄉(xiāng)社區(qū)資源配置效率，支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導市場主體進入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展便民利民服務(wù)連鎖經(jīng)營。

（七）推動自治、法治、德治融合發(fā)展。

全面建立黨組織領(lǐng)導、村（居）民委員會主導的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的突出問題開展協(xié)商議事，規(guī)范協(xié)商議題來源、議事主體、議事規(guī)則、議案執(zhí)行等環(huán)節(jié)和流程，著力解決群眾“急難愁盼”問題。規(guī)范村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)揮其引導約束作用，完善可感、可知、可行的城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治章程，提高居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。推進法治建設(shè)進村（社區(qū)），推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，加強社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員、重點青少年群體等重點人群服務(wù)管理，強化婦女兒童權(quán)益保護工作，健全政府、社會、司法、家庭等多位一體的關(guān)懷幫扶體系。弘揚社會主義核心價值觀，加強新時代文明實踐站、“掃黃打非”工作站、道德講堂、家長學校等建設(shè)，倡導好家庭、好家教、好家風和移風易俗新風尚。推進科學知識宣傳普及進社區(qū)，提高城鄉(xiāng)居民科學素養(yǎng)。

三、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給品質(zhì)

（八）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)場所設(shè)施。

推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，確保新建城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達標。按照居住社區(qū)建設(shè)標準，推動公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點有效輻射，因地制宜設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、托育點、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點、維修點、便利店、公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。落實基層基本公共服務(wù)設(shè)施標準要求，按照“小辦公、大服務(wù)”原則，實施城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間整治，科學布局綜合服務(wù)中心功能結(jié)構(gòu)，合理分配公益服務(wù)和文體活動空間。鼓勵有條件的地方建設(shè)城市社區(qū)綜合服務(wù)體，促進便民利民服務(wù)集群化、項目化、系統(tǒng)化供給。結(jié)合實施城市更新行動，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升，鼓勵通過劃撥、換購、租借等方式，統(tǒng)籌利用存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施，按照每百戶居民不低于30平方米的標準，有效擴展社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間，提升設(shè)施綜合利用和服務(wù)水平。結(jié)合實施農(nóng)村住房條件改善等工作，推進村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（九）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合能力。

1﹒提升為民服務(wù)功能。聚焦?jié)M足居民服務(wù)需求、提升居民生活品質(zhì)，推動基本公共服務(wù)資源進一步向村（社區(qū)）下沉。強化城鄉(xiāng)社區(qū)面向“一老一小”、殘疾人、特殊困難群體等重點人群的兜底保障服務(wù)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、助殘、就業(yè)、教育、文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，推進健康村（社區(qū)）和村（居）民委員會下設(shè)公共衛(wèi)生委員會建設(shè)。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，積極設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。加強婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。進一步提高駐社區(qū)單位公共體育場館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公益性文化設(shè)施向社會開放程度。

2﹒完善便民服務(wù)功能。全面推進城市一刻鐘便民生活圈、農(nóng)村3公里生活圈建設(shè)，大力發(fā)展與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務(wù)點等便民服務(wù)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加強市場主體培育，引導市場、社會力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)態(tài)，提升專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。支持企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責。加快推進農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)便利化，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等加強農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。

3﹒強化安民服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，持續(xù)推動警力下沉，推進城市“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”全覆蓋。加強村（居）民委員會下設(shè)治安保衛(wèi)委員會建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者等群防群治隊伍，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善基層社會治安防控體系，加快推進老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、散居住宅樓等治安薄弱地區(qū)安防設(shè)施改造，健全村（社區(qū)）人防、技防、物防有機結(jié)合防控網(wǎng)，最大限度防范和壓降各類多發(fā)性、可防性案件。健全防范黑惡勢力違法犯罪長效機制，持續(xù)防范和整治“村霸”。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)，依法打擊非法宗教活動和境外宗教滲透活動。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。強化流動人口和出租房屋管理，夯實社會治安穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（十）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給方式。

全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)集中辦公，實現(xiàn)居民服務(wù)事項集中辦理，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)提供24小時線上服務(wù)，保留必要的線下辦理渠道，及時辦理群眾所提需求。推廣“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層創(chuàng)新經(jīng)驗，開展新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新項目、載體、方式，拓展居民參與志愿服務(wù)、公益慈善活動的廣度深度。協(xié)同推進簡政放權(quán)與社區(qū)減負增效，增強社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源和承接基本公共服務(wù)的能力，嚴格落實社區(qū)事務(wù)準入制度。堅持需求導向，緊扣群眾需求，實行清單化服務(wù)和管理。優(yōu)化服務(wù)路徑，實行服務(wù)事項一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，建立健全首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等制度，推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)方式，有效提升服務(wù)效能。推進服務(wù)精細化，完善網(wǎng)格化社會治理機制，深化“精網(wǎng)微格”工程，全面推進“微網(wǎng)格”建設(shè)，推廣網(wǎng)格聯(lián)動“服務(wù)日”制度，為低保對象、特困人員、空巢獨居老年人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、社區(qū)矯正對象等特殊群體，提供幫扶救助、志愿服務(wù)、心理疏導等上門服務(wù)。建立健全常態(tài)化走訪機制，了解社情民意，回應(yīng)群眾訴求，及時發(fā)現(xiàn)化解社會矛盾及安全隱患，更加精細治理社區(qū)環(huán)境，更加精準服務(wù)居民群眾。
 

四、提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

（十一）加強群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。

完善村（居）民委員會及下設(shè)委員會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）在“五社聯(lián)動”機制中的主導作用，引導居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)。到2025年，全省95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)組織實現(xiàn)“六個規(guī)范”，即：組織架構(gòu)規(guī)范、規(guī)章制度規(guī)范、陣地建設(shè)規(guī)范、職責事項規(guī)范、隊伍建設(shè)規(guī)范、工作保障規(guī)范，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體。

（十二）培育發(fā)展社區(qū)社會組織。

完善社區(qū)社會組織發(fā)展政策，推動從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)居民。培育引導生活服務(wù)類、公益慈善類、救助幫扶類和居民互助類社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。到2025年，選樹品牌社區(qū)社會組織案例100個、品牌項目案例200個，實現(xiàn)社區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，服務(wù)能力進一步提升，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，形成比較成熟的社區(qū)社會組織服務(wù)制度，推動居民更加便捷融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理、踴躍參與社區(qū)服務(wù)。

（十三）健全基層社會工作服務(wù)體系。

建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，支持其向社區(qū)延伸服務(wù)，引導社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作專業(yè)人才下沉到一線，在場地、資金、項目等方面給予扶持。到2025年，實現(xiàn)每個社區(qū)都有專業(yè)社會工作服務(wù)，有條件的地方建立社區(qū)社會工作服務(wù)室等服務(wù)站點，讓群眾在家門口就能享受到專業(yè)的社會工作服務(wù)。

（十四）提升社區(qū)志愿服務(wù)能力。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站等，不斷壯大志愿服務(wù)隊伍，促進志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化。推廣使用江蘇志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，健全志愿服務(wù)供需對接機制，建立志愿服務(wù)統(tǒng)計和發(fā)布制度，促進社區(qū)志愿服務(wù)信息統(tǒng)一歸集管理。探索社區(qū)志愿服務(wù)“時間銀行”，圍繞扶危濟困、助孤助殘、社區(qū)治理等，廣泛開展志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)品牌化、項目化發(fā)展。

（十五）完善社區(qū)慈善服務(wù)供給機制。

建立社區(qū)慈善供需精準對接機制，引導慈善項目有效落地。鼓勵支持社區(qū)與慈善組織平等協(xié)作，設(shè)立慈善小屋、慈善超市等日常慈善捐助和志愿服務(wù)站點，方便基層慈善服務(wù)。推廣設(shè)立社區(qū)慈善基金（會），促進慈善力量參與社區(qū)服務(wù)，為群眾解決“急難愁盼”。

五、加快城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化建設(shè)

（十六）推進基層治理智慧化。

實施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”，依托政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，加快完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享。根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮信息為民服務(wù)作用。完善基層治理數(shù)據(jù)綜合采集機制，推進村（社區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格數(shù)據(jù)一次采集，跨部門、多層級互聯(lián)互通。推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，推進實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。有效拓展智慧社區(qū)治理場景，加強黨建、精神文明建設(shè)、網(wǎng)格管理、應(yīng)急管理等智慧化社區(qū)治理。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價工作。鼓勵多方參與、集約化建設(shè)，支持社會資本運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)投資建設(shè)智慧社區(qū)。

（十七）促進社區(qū)服務(wù)智慧化。

深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開展線上辦、社區(qū)代辦、網(wǎng)格內(nèi)上門辦、自助服務(wù)辦等社區(qū)服務(wù)。推動線上政務(wù)服務(wù)和線下村（社區(qū)）服務(wù)站點的有效融合，實現(xiàn)“前臺一門受理、后臺分工協(xié)同”方式，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，提升便民服務(wù)效能。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類社會力量、市場主體參與社區(qū)便民服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享和共用，促進智慧社區(qū)建設(shè)，開發(fā)居家養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生健康、文體活動、家政服務(wù)、購物消費、交通出行等智慧化社區(qū)服務(wù)應(yīng)用。推動物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防設(shè)備等智能化改造升級，優(yōu)化智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等智能化物業(yè)管理服務(wù)。推進數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，探索推動無人物流配送進社區(qū)。

（十八）探索群眾自治智慧化。

探索“互聯(lián)網(wǎng)＋群眾自治”，引導社區(qū)居民群眾通過智慧化平臺、信息化手段參與社區(qū)治理和群眾自治，探索村（居）民委員會換屆網(wǎng)上選民登記，試行線上社區(qū)協(xié)商、村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督等，拓展群眾參與渠道。搭建社區(qū)治理網(wǎng)上交流平臺，開辟“社區(qū)建議”和“社區(qū)論壇”互動交流園地，受理社區(qū)居民意見建議及投訴，提升社區(qū)快速反應(yīng)處置效能。引導居民運用平臺促進人際交往，開辟“鄰里圈”，開展鄰里互助，密切鄰里關(guān)系。加強基層群眾性自治組織法人信息管理，完善村（居）民委員會統(tǒng)一賦碼信息，依法規(guī)范《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》頒發(fā)和使用。以縣（市、區(qū)）為單位，組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)。
 

六、加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

（十九）合理確定社區(qū)崗位人員配備標準。

統(tǒng)籌考慮社區(qū)成熟度、社區(qū)工作強度和實際服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)規(guī)模和社區(qū)工作者配備數(shù)量，一個社區(qū)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員并納入社區(qū)工作者管理。依法開展村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，嚴格村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任制度，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。公開公正招錄社區(qū)工作者，及時開展缺位補錄。

（二十）提升社區(qū)服務(wù)人才素質(zhì)。

支持具備條件的高校開設(shè)社會工作相關(guān)專業(yè)，鼓勵具備社會工作等專業(yè)知識背景的畢業(yè)生擔任專職社區(qū)工作者，建立社區(qū)工作者長效培訓機制。積極推進村書記專業(yè)化管理、社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，鼓勵引導社區(qū)工作者積極參與社會工作者職業(yè)資格考試，定期分層組織專業(yè)培訓，大力推進持證上崗。

（二十一）增強社區(qū)工作者履職能力。

明晰社區(qū)工作機構(gòu)及工作者職責，優(yōu)化工作事項清單，規(guī)范設(shè)置工作崗位，切實為社區(qū)工作者減負增能。健全職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標準，推行簡潔實用的崗位績效考核辦法。注重社區(qū)工作者政治素質(zhì)和專業(yè)能力雙提升，認真做好新時代群眾工作。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓，鑄牢中華民族共同體意識。

（二十二）健全激勵機制。

將社區(qū)人才隊伍建設(shè)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，支持符合規(guī)定條件的社區(qū)工作者優(yōu)先進入承擔社會服務(wù)職能的黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位，從福利待遇、職業(yè)前景上，建立公平穩(wěn)定的保障機制。注重發(fā)揮社區(qū)服務(wù)人才典型示范引領(lǐng)作用，持續(xù)開展“江蘇省社會工作領(lǐng)軍人才”選拔、“最美社區(qū)工作者”選樹等活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

七、推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)重點工程建設(shè)

（二十三）特殊困難群體關(guān)愛幫扶質(zhì)量提升工程。

健全特殊困難群體主動發(fā)現(xiàn)救助機制，村（社區(qū)）組織社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、志愿者等經(jīng)常性走訪居民家庭，及時掌握居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況。分類建立困難群眾檔案，統(tǒng)籌整合駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者等力量參與幫扶救助，推動需求發(fā)現(xiàn)、資源集聚與項目運作有機銜接。提高關(guān)愛幫扶的及時性和精準性。完善流浪乞討人員救助發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，強化臨時救助和臨時庇護服務(wù)。積極倡導社區(qū)居民結(jié)對幫扶、鄰里互助，不斷厚植特殊困難群體關(guān)愛幫扶的社會基礎(chǔ)。

（二十四）社區(qū)應(yīng)急體系強弱項工程。

總結(jié)應(yīng)對重大自然災(zāi)害、疫情防控和安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗做法，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急處置和應(yīng)急服務(wù)機制，完善社區(qū)安全防護網(wǎng)，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，做好城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)監(jiān)測、應(yīng)急避險等安全防護工作。加強社區(qū)應(yīng)急物資儲備保障，開展安全知識培訓和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理能力。持續(xù)開展村（社區(qū)）安全隱患治理，加強人員密集場所安全管理，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等，開展安全教育、安全宣傳和安全檢查，全省增創(chuàng)200個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

（二十五）社區(qū)矛盾調(diào)處體系建設(shè)工程。

全面推廣南京市仙林街道新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，圍繞萌芽化解、訴源治理，建立健全矛盾排查預(yù)防調(diào)處機制。健全矛盾糾紛多元化解和心理疏導服務(wù)機制，強化精神慰藉、心理疏導、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。依托用工單位和居住社區(qū)，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團及社會組織作用，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幫扶關(guān)懷，鼓勵積極參加社區(qū)活動，盡快融入城市生活。在全省村（社區(qū)）網(wǎng)格培育至少1名法律明白人。

（二十六）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和心理健康服務(wù)質(zhì)量提升工程。

鼓勵設(shè)立集醫(yī)療、康復(fù)、護理、生活照護等服務(wù)于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推進社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展，重點為老年人、殘疾人、精神障礙患者等提供集中或居家服務(wù)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)搭建心理服務(wù)平臺，引入心理咨詢師、社會工作者等專業(yè)力量提供心理科普、心理疏導、心理援助、矛盾調(diào)解、危機干預(yù)協(xié)助、鄰里家庭關(guān)系調(diào)適、社區(qū)心理文化活動等綜合社會心理服務(wù)，營造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

八、保障措施

（二十七）強化組織保障。

加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導，在各級城鄉(xiāng)基層治理委員會指導下，健全工作推進機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，地方各級人民政府要強化主體責任，民政、發(fā)展改革部門牽頭規(guī)劃實施推進，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，市縣人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實工作，形成以塊為主、條塊結(jié)合、上下貫通的工作機制，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作，及時解決重點難點問題，合力推進規(guī)劃落實。

（二十八）強化法治支撐。

貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度，全面規(guī)范、清理村（居）民委員會出具證明事項，推動為村（社區(qū)）減負賦能，提升新時代服務(wù)群眾工作水平。研究制定和完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，鼓勵制定社區(qū)服務(wù)標準，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標準，強化數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。加強村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。

（二十九）強化政策保障。

各地要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房政策落地見效。加大經(jīng)費投入和監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益。強化政府與市場主體、社會力量的合作，吸引社會資本參與社區(qū)服務(wù)。鼓勵研究機構(gòu)和高校積極參與政策理論研究和標準編制，不斷提升社區(qū)治理與服務(wù)科學化水平。

（三十）強化責任落實。

各地要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，研究制定本地區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┯媱?，形成銜接配套的?guī)劃體系。建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)配合機制和年度指標達標報告制度，落實部門指導和監(jiān)管責任，強化對規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，適時開展督促檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。堅持以居民滿意度為主要衡量標準的評價導向，確保城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導到位、責任落實到位、工作推進到位。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/139103.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 十四五, 城鄉(xiāng), 社區(qū), 服務(wù), 體系, 建設(shè), 規(guī)劃, 通知