蘇政辦發(fā)〔2022〕64號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化和旅游廳省發(fā)展改革委江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化和旅游廳省發(fā)展改革委江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕64號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委《江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年8月13日

江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案





省文化和旅游廳　省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)國(guó)家《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定我省實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示精神，按照省第十四次黨代會(huì)部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，努力建設(shè)世界重要旅游目的地。

在疫情防控常態(tài)化條件下，進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游消費(fèi)活力，優(yōu)化現(xiàn)代旅游業(yè)體系，打響“水韻江蘇”文旅品牌，提升旅游治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，建立完善休閑度假體系，加快發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展數(shù)字文化和智慧旅游，旅游富民效應(yīng)更加彰顯，旅游強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，為扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，助力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

1．提升智慧旅游服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”新模式，擴(kuò)大5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應(yīng)用普及，提高旅游便利度和服務(wù)體驗(yàn)度。普及電子地圖、線路推薦、語(yǔ)音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，科學(xué)推進(jìn)預(yù)約、錯(cuò)峰、限量，推廣電子票、云排隊(duì)、無(wú)接觸服務(wù)等新方式，支持旅游公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)針對(duì)老年人等特殊群體的專門應(yīng)用程序和友好界面。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角社保卡文旅一卡通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省4A級(jí)及以上旅游景區(qū)全覆蓋。到2025年，建成省級(jí)及以上智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)100家?！彩∥幕吐糜螐d、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省通信管理局、省文化投資管理集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

2．豐富智慧旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)品。把握數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)多媒體數(shù)字展示技術(shù)與旅游行業(yè)的創(chuàng)意結(jié)合，培育云旅游、云演藝、云娛樂(lè)、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)。支持?jǐn)?shù)字化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，打造沉浸式演出、全息互動(dòng)投影、無(wú)人機(jī)表演、夜間光影秀等體驗(yàn)互動(dòng)型產(chǎn)品。推進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心建設(shè)，實(shí)施大運(yùn)河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園云平臺(tái)建設(shè)。到2025年，新增智慧文旅示范和培育項(xiàng)目100個(gè)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、有關(guān)省屬文化企業(yè)按職責(zé)分工落實(shí)）

3．提高科技創(chuàng)新能力。開(kāi)展旅游智能場(chǎng)景感知、用戶行為分析、人機(jī)交互、混合現(xiàn)實(shí)等體驗(yàn)互動(dòng)與呈現(xiàn)技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)一批部省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家旅游科技示范園區(qū)、國(guó)家文化和旅游科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，更好發(fā)揮文旅企業(yè)創(chuàng)新作用，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。到2025年，培育一批創(chuàng)新型文旅企業(yè)，認(rèn)定省級(jí)文化和旅游重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家、省級(jí)文化和旅游裝備技術(shù)研發(fā)中心20家。（省科技廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省通信管理局按職責(zé)分工落實(shí)）

（二）優(yōu)化旅游空間布局。

1．推動(dòng)形成“兩廊兩帶兩區(qū)”新格局。編制實(shí)施世界級(jí)運(yùn)河文化遺產(chǎn)旅游廊道、世界級(jí)濱海生態(tài)旅游廊道、揚(yáng)子江世界級(jí)城市休閑旅游帶、陸橋東部世界級(jí)絲路旅游帶、沿太湖世界級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)和沿洪澤湖世界級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)方案，初步形成世界級(jí)旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目支撐。持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)，健全跨行政區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，推進(jìn)旅游資源、市場(chǎng)共享開(kāi)發(fā)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工落實(shí)）

2．構(gòu)建特色旅游城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)南京旅游樞紐城市，蘇州、無(wú)錫重點(diǎn)旅游城市，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷特色旅游城市建設(shè)，重點(diǎn)培育50個(gè)特色旅游縣（市、區(qū)）、100個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成整體聯(lián)動(dòng)、功能協(xié)調(diào)、布局合理的特色旅游城鎮(zhèn)體系。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系。

1．推進(jìn)文化和旅游資源普查。建成文旅資源數(shù)據(jù)庫(kù)和特品級(jí)文旅資源名錄，打造全省文旅資源的“總?cè)肟?、總樞紐、總展館”，促進(jìn)文旅資源科學(xué)保護(hù)和合理利用。開(kāi)展大運(yùn)河、長(zhǎng)江沿線文物資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類城鄉(xiāng)歷史文化資源專項(xiàng)調(diào)查。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文物局按職責(zé)分工落實(shí)）

2．加快發(fā)展綠色旅游。遵循保護(hù)優(yōu)先原則，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新手段開(kāi)展資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)，科學(xué)合理測(cè)算生態(tài)環(huán)境容量，做好污染防治，倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)和旅游行為，進(jìn)一步減少旅游活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的影響，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式，打造一批生態(tài)文化地標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。到2025年，新增60個(gè)省級(jí)及以上生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游綠色飯店。（省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）

3．創(chuàng)新資源保護(hù)利用。依法依規(guī)合理保護(hù)和利用各類自然、人文歷史資源。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施《大運(yùn)河國(guó)家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，編制實(shí)施《江蘇省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》，研究制定長(zhǎng)江國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、長(zhǎng)江江蘇段文物保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，培育打造大運(yùn)河文化帶和長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶。到2025年，大運(yùn)河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)保護(hù)任務(wù)取得明顯成效。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、有關(guān)省屬文化企業(yè)按職責(zé)分工落實(shí)）

（四）完善旅游產(chǎn)品供給體系。

1．培育打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品。以蘇州古典園林、大運(yùn)河、明孝陵、黃海濕地、垛田水村、里運(yùn)河－高郵灌區(qū)和昆曲等世界級(jí)遺產(chǎn)資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)傳承和活化利用，培育打造一批彰顯運(yùn)河文化、長(zhǎng)江文化、海洋文化等多彩魅力的世界級(jí)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、江蘇特色、市場(chǎng)認(rèn)可的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文物局按職責(zé)分工落實(shí)）

2．開(kāi)發(fā)建設(shè)觀光休閑旅游精品。深化文旅融合，引導(dǎo)旅游景區(qū)加快迭代更新。推進(jìn)旅游度假區(qū)提質(zhì)增效，形成一批新的旅游度假飯店、配套設(shè)施及休閑度假綜合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化江蘇博物館改革，推出高品質(zhì)文博旅游產(chǎn)品，支持南京博物院創(chuàng)建中國(guó)特色、世界一流博物館。拓展城市旅游休閑功能，以“微旅游、慢生活”為主題，挖掘城市文化特色，提升景觀藝術(shù)水平，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。到2025年，新增4A級(jí)及以上旅游景區(qū)40個(gè)，新增省級(jí)及以上旅游度假區(qū)8個(gè)，新增省級(jí)及以上旅游休閑街區(qū)30家。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局按職責(zé)分工落實(shí)）

3．大力發(fā)展紅色旅游。統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用和紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，推出一批主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的紅色旅游精品線路，認(rèn)定一批紅色旅游融合發(fā)展示范項(xiàng)目，遴選一批江蘇紅色旅游五好講解員，舉辦紅色故事宣講大賽。提升名人故居愛(ài)國(guó)主義教育功能，打造淮安周恩來(lái)故里、常州“三杰”紀(jì)念館、開(kāi)山島等紅色旅游目的地。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省委黨史工辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文物局按職責(zé)分工落實(shí)）

4．有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居、風(fēng)俗淳樸文明的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地。結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、“四好農(nóng)村路”、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。創(chuàng)新“企業(yè)＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)鄉(xiāng)村旅游駐村輔導(dǎo)員行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)千名鄉(xiāng)村旅游人才，促進(jìn)萬(wàn)家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶增收致富。每年舉辦江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)，開(kāi)展“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)宣傳推介。到2025年，建成全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)30家以上、江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)100家以上、推出鄉(xiāng)村旅游特色線路100條。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局按職責(zé)分工落實(shí)）

5．積極推進(jìn)全域旅游。充分發(fā)揮全域旅游示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，打好“城市＋鄉(xiāng)村＋景區(qū)”組合牌。到2025年，新增省級(jí)及以上全域旅游示范區(qū)15家以上。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）

6．推進(jìn)“旅游＋”和“＋旅游”。引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)行業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快旅游與文化、科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、國(guó)防教育等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展。培育和建設(shè)一批中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、水利風(fēng)景區(qū)，加快推進(jìn)旅游風(fēng)景道、旅游特色高速公路服務(wù)區(qū)、旅游驛站建設(shè)，支持各地打造青少年技能館和旅游示范基地等特色產(chǎn)品，組織開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能競(jìng)賽，培育認(rèn)定一批省級(jí)體旅融合發(fā)展示范基地。推進(jìn)民宿集聚化、品牌化、特色化、規(guī)?；l(fā)展，建成一批等級(jí)旅游民宿精品，培育一批等級(jí)旅游民宿品牌，督促鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)房屋安全管理責(zé)任。到2025年，新增30家省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)和100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)改造旅游特色高速公路服務(wù)區(qū)50個(gè)，培育20個(gè)以上旅游民宿集聚區(qū)。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工落實(shí)）

7．促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持自駕旅游發(fā)展，建設(shè)一批自駕車旅居車營(yíng)地，推出一批自駕游精品線路。引導(dǎo)促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展，加快冰雪旅游與我省冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展。推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展，打造一批主題鮮明、課程精良、運(yùn)行規(guī)范的研學(xué)教育活動(dòng)基地，設(shè)計(jì)推出一批博物館研學(xué)、農(nóng)耕研學(xué)、紅色研學(xué)等精品線路。有序推進(jìn)長(zhǎng)江、運(yùn)河、湖泊沿岸游輪游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通一批地區(qū)間、城市內(nèi)的水上旅游線路。鼓勵(lì)引導(dǎo)康養(yǎng)、露營(yíng)、騎行等旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。到2025年，建成10個(gè)國(guó)家4C級(jí)以上自駕車旅居車營(yíng)地。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文化投資管理集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)）

8．推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。高水平運(yùn)營(yíng)揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館、淮安西游記文化體驗(yàn)園、鹽城建湖九龍口淮劇小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。提質(zhì)擴(kuò)容南京長(zhǎng)江路文化旅游集聚區(qū)、徐州劉邦故里文化景區(qū)、蘇州“運(yùn)河十景”、揚(yáng)州運(yùn)河三灣風(fēng)景區(qū)、鎮(zhèn)江“三山一湖一渡”、泰州海軍文化園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（江蘇段）、南京博物院故宮館、無(wú)錫大拈花灣文化旅游康養(yǎng)項(xiàng)目、常州環(huán)球恐龍城“東方侏羅紀(jì)”項(xiàng)目、南通張謇故里小鎮(zhèn)、連云港云臺(tái)山跨海交通索道、宿遷皂河龍運(yùn)城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文化投資管理集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)）

（五）拓展大眾旅游消費(fèi)。

1．?dāng)U大旅游消費(fèi)領(lǐng)域。提供“白天觀景、晚上看戲”的全天候旅游體驗(yàn)，推動(dòng)具有地域特色的旅游演藝小劇場(chǎng)和演藝產(chǎn)品供給體系建設(shè)，引導(dǎo)各地創(chuàng)新舉辦無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品，支持我省博物館文創(chuàng)商店聯(lián)盟做大做強(qiáng)，培育“博蘇堂”品牌，舉辦“紫金獎(jiǎng)”文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、江蘇省旅游文創(chuàng)商品大賽等活動(dòng)。到2025年，建成2個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，培育3－5個(gè)全國(guó)知名旅游演藝精品項(xiàng)目，推出100個(gè)以上文旅演藝小劇場(chǎng)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化投資管理集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)）

2．挖掘旅游消費(fèi)潛力。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，舉辦“水韻江蘇·有你會(huì)更美”文旅消費(fèi)推廣季系列活動(dòng)，鼓勵(lì)各地舉辦消費(fèi)季、消費(fèi)月、數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)。完善促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地因地制宜制定實(shí)施景區(qū)門票減免、發(fā)放文旅消費(fèi)券等措施。加快推進(jìn)國(guó)民旅游休閑高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022－2030年）》。將符合條件的民宿、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色（風(fēng)情）小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入職工療休養(yǎng)活動(dòng)范圍。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。到2025年，新增國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市2－3個(gè)、試點(diǎn)城市3個(gè)、省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范單位15個(gè)，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)40個(gè)以上。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

3．增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，深入落實(shí)我省《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困的政策措施》，推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。做強(qiáng)骨干旅游企業(yè)，支持旅游企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股份合作、品牌輸出、轉(zhuǎn)制上市等多種形式發(fā)展壯大，促進(jìn)在線旅游服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)綜合性旅游集團(tuán)。培育細(xì)分領(lǐng)域“冠軍”企業(yè)，支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅行社經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代、集約、高效轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)中小微企業(yè)專精特優(yōu)發(fā)展，在提供個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化產(chǎn)品和服務(wù)方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持文化和旅游領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。到2025年，建成100家以上高星級(jí)旅行社，4家省內(nèi)飯店集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)飯店集團(tuán)60強(qiáng)，3家旅游企業(yè)進(jìn)入中國(guó)旅游企業(yè)集團(tuán)20強(qiáng)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

（六）提高旅游公共服務(wù)水平。

1．完善旅游交通服務(wù)。優(yōu)化重點(diǎn)旅游城市機(jī)場(chǎng)、航線布局，加強(qiáng)公路、鐵路、水路旅游配套功能，完善通景公路及服務(wù)區(qū)、旅游停車場(chǎng)、慢行系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配置，提升交通干線與重要旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)銜接和換乘服務(wù)。到2025年，新建改擴(kuò)建通景道路500公里以上、旅游生態(tài)停車場(chǎng)500個(gè)以上，新增具備充電設(shè)施的停車場(chǎng)300個(gè)以上、充電設(shè)施3000臺(tái)以上，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)風(fēng)景道、綠道、無(wú)障礙通道、騎行專線等慢行游覽通道3000公里以上。（省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司、省殘聯(lián)按職責(zé)分工落實(shí)）

2．提升旅游便民惠民服務(wù)。鞏固旅游“廁所革命”成果，加快第三衛(wèi)生間、無(wú)障礙衛(wèi)生間建設(shè)，提高女性廁位比例，實(shí)現(xiàn)全省旅游廁所智慧管理。加快游客休憩點(diǎn)、飲水點(diǎn)、無(wú)障礙設(shè)施等便民服務(wù)設(shè)施在旅游景區(qū)和文化場(chǎng)館的布局。完善特殊群體旅游服務(wù)，全省3A級(jí)及以上旅游景區(qū)、省級(jí)及以上旅游度假區(qū)設(shè)置特殊人群服務(wù)窗口。推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)景區(qū)，鼓勵(lì)在游客聚集區(qū)域引入影院、劇場(chǎng)、書店等文化設(shè)施，支持公共文化場(chǎng)館在景區(qū)設(shè)立分館、服務(wù)點(diǎn)。到2025年，新建改擴(kuò)建旅游廁所1000座以上。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工落實(shí)）

3．優(yōu)化服務(wù)設(shè)施配置。推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等建設(shè)游客服務(wù)中心，在有條件的博物館、美術(shù)館、非遺館、圖書館、文化館等公共文化場(chǎng)所設(shè)立旅游服務(wù)專區(qū)。到2025年，新建改擴(kuò)建旅游集散中心10個(gè)、游客中心100個(gè)以上，打造“最美公共文化空間”1000個(gè)。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文物局按職責(zé)分工落實(shí)）

4．健全游客權(quán)益保障機(jī)制。探索建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度，持續(xù)開(kāi)展游客滿意度調(diào)查。建立健全便捷高效、多元共治的訴求處理和反饋機(jī)制，暢通政務(wù)服務(wù)便民熱線、江蘇智慧文旅平臺(tái)等渠道，確保旅游投訴辦結(jié)率在98%以上。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦按職責(zé)分工落實(shí)）

（七）創(chuàng)新旅游宣傳推廣模式。

1．強(qiáng)化“水韻江蘇”品牌塑造。推動(dòng)省、市、縣協(xié)同打造“水韻江蘇＋”主題品牌集群，實(shí)現(xiàn)省級(jí)品牌與地方品牌相映生輝。利用“5·19中國(guó)旅游日”等重要節(jié)慶、展會(huì)、賽事、論壇活動(dòng)加大宣傳力度，每年舉辦大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)，省、市聯(lián)合舉辦長(zhǎng)江文化節(jié)。拍攝制作“水韻江蘇”系列文旅宣傳片，在央視、重點(diǎn)客源地高鐵站和重要展會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用。推進(jìn)“水韻江蘇·有你會(huì)更美”新標(biāo)識(shí)全面運(yùn)用到重要景區(qū)、文化場(chǎng)館、旅游交通、購(gòu)物點(diǎn)等場(chǎng)所。開(kāi)展主題旅游線上推廣行動(dòng)，評(píng)選發(fā)布江蘇文旅網(wǎng)紅打卡地，持續(xù)辦好《江蘇微旅游》《游遍江蘇》融媒體欄目。（省文化和旅游廳、省委宣傳部按職責(zé)分工落實(shí)）

2．開(kāi)展境（涉）外宣傳。完善江蘇旅游境（涉）外推廣中心布局，推動(dòng)海牙、布達(dá)佩斯中國(guó)文化中心和江蘇旅游境（涉）外推廣中心資源共享。建設(shè)“水韻江蘇”全球傳播中心，加大全球推廣力度，選聘一批友好使者。到2025年，增設(shè)3－5家江蘇旅游境（涉）外推廣中心。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省外辦按職責(zé)分工落實(shí)）

（八）構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。

1．推進(jìn)依法治旅。推動(dòng)修訂《江蘇省旅游條例》，健全旅游業(yè)地方性法規(guī)政策體系。深化“放管服”改革，完善旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)制度體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升旅行社和導(dǎo)游審批服務(wù)。提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管能力，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平，落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)一批旅游領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估力度，確定一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。（省文化和旅游廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦按職責(zé)分工落實(shí)）

2．嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，慎終如始抓好疫情防控各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防范疫情通過(guò)文化和旅游途徑傳播。（省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實(shí)）

3．強(qiáng)化旅游安全保障。嚴(yán)格落實(shí)職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、大型文化和旅游活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等的隱患排查治理和安全監(jiān)管。壓實(shí)文旅行業(yè)企事業(yè)單位主體責(zé)任，提升旅游場(chǎng)所災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)防范、涉旅突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和消防安全管理水平，堅(jiān)決守牢安全底線。加強(qiáng)旅游安全預(yù)警和安全提示，開(kāi)展行業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面，系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平。（省應(yīng)急廳、省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省體育局按職責(zé)分工落實(shí)）

4．健全旅游信用體系。加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)失信主體認(rèn)定工作，推進(jìn)與發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、消防救援等信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)共享，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。強(qiáng)化誠(chéng)信應(yīng)用，把信用管理列為各類旅游等級(jí)評(píng)定、復(fù)核的重要參考。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工落實(shí)）

5．提高旅游行業(yè)智慧化監(jiān)管能力。構(gòu)建?。校h涉旅企業(yè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的智慧文旅平臺(tái)體系，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，突出精準(zhǔn)治理、問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)旅游領(lǐng)域智能化、可視化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管。探索數(shù)字智能綜合執(zhí)法，在實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度基礎(chǔ)上，開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。到2025年，納入江蘇智慧文旅平臺(tái)進(jìn)行智慧監(jiān)管的重點(diǎn)文旅場(chǎng)所不少于1000個(gè)。（省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省統(tǒng)計(jì)局、省通信管理局按職責(zé)分工落實(shí)）

6．倡導(dǎo)文明旅游。加強(qiáng)文明旅游宣傳教育，將自覺(jué)服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內(nèi)涵，引導(dǎo)游客自覺(jué)履行《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》要求。在全省旅游星級(jí)飯店普及開(kāi)展“公筷公勺”“光盤行動(dòng)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展旅游公益廣告創(chuàng)作與播出，建立旅游志愿者隊(duì)伍和文明旅游監(jiān)督崗，整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹(shù)立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。建設(shè)一批省級(jí)及以上文明旅游示范單位，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。（省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

（九）穩(wěn)步推進(jìn)旅游開(kāi)放。

1．有序促進(jìn)出入境旅游。及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來(lái)秩序。規(guī)范發(fā)展出境旅游。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，增強(qiáng)對(duì)境外游客的吸引力，針對(duì)境外不同市場(chǎng)、不同客群，強(qiáng)化入境旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，提升入境旅游便利化程度和涉外、對(duì)港澳臺(tái)旅游接待服務(wù)水平。（省文化和旅游廳、省委臺(tái)辦、省公安廳、省外辦、省衛(wèi)生健康委、南京海關(guān)按職責(zé)分工落實(shí)）

2．?dāng)U大旅游開(kāi)放合作。以國(guó)家和省重大外交、外事活動(dòng)為契機(jī)，依托世界文學(xué)之都、美食之都、手工藝與民間藝術(shù)之都、東亞文化之都和國(guó)際友好城市等平臺(tái)，發(fā)揮江蘇國(guó)際友城眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市間文化和旅游交流合作，舉辦“歡樂(lè)春節(jié)”“文化旅游年”等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化和旅游交流活動(dòng)。實(shí)施“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持舉辦南京歷史文化名城博覽會(huì)、世界運(yùn)河城市論壇等活動(dòng)，聯(lián)合兄弟省市打造國(guó)際旅游精品。（省外辦、省委宣傳部、省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳按職責(zé)分工落實(shí)）

（十）強(qiáng)化旅游人才培養(yǎng)。

1．加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、級(jí)別認(rèn)證等制度，開(kāi)展旅游管理干部、基層文旅專業(yè)人才培訓(xùn)，舉辦旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評(píng)選等活動(dòng)。實(shí)施文化和旅游部導(dǎo)游、講解員專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項(xiàng)目。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工落實(shí)）

2．推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、出入境旅游等緊缺人才的培養(yǎng)，支持校企聯(lián)合建設(shè)旅游專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)基地。建好江蘇文旅融合與全域旅游研究基地等科研平臺(tái)，完善旅游專業(yè)人才智庫(kù)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家、省重點(diǎn)人才項(xiàng)目和引才計(jì)劃，引進(jìn)培育一批旅游英才。（省委組織部、省文化和旅游廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工落實(shí)）

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。進(jìn)一步健全完善我省旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。省委宣傳部發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善有關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估分析，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各部門、各設(shè)區(qū)市根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確工作計(jì)劃和具體舉措。（省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省司法廳按職責(zé)分工落實(shí)）

（二）加大資金支持。

統(tǒng)籌用好全省文化和旅游發(fā)展、文物保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金，加大專項(xiàng)資金對(duì)公益性公共旅游設(shè)施的補(bǔ)助力度，依法合規(guī)使用地方政府專項(xiàng)債券，完善江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)和省級(jí)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目融資支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行直接融資。加強(qiáng)對(duì)中小微文化旅游企業(yè)專項(xiàng)扶持，推出文旅特色支行和“鄉(xiāng)旅E貸”專項(xiàng)融資產(chǎn)品。（省財(cái)政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社、省文化投資管理集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）保障土地供給。

編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排省級(jí)以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。依法保障旅游公共服務(wù)設(shè)施土地供給，完善旅游用地功能，支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)用地、用海向國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)A斜。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳按職責(zé)分工落實(shí)）

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