蘇政辦發(fā)〔2022〕75號《江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕75號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年10月30日

江蘇省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案

為打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本，幫助市場主體解難題、提信心、增活力，努力讓各類市場主體在江蘇運營成本最低、辦事效率最高、貿易投資最便利、發(fā)展預期最穩(wěn)定，現根據《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和我省有關工作要求，制定如下任務分工方案。

一、持續(xù)破除隱性門檻，降低市場主體準入成本

（一）落實市場準入負面清單制度。

1﹒貫徹落實國家市場準入負面清單，完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現網上可辦。根據國家統一部署穩(wěn)步開展市場準入效能評估。大力開展帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘清理工作，加快建立長效排查機制。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省相關部門和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責，以下均需各設區(qū)市人民政府負責，不再列出）

2﹒實行高水平投資自由化便利化政策，推動《江蘇省外商投資條例》立法，提升鼓勵類外資項目進口設備免稅確認效率，強化外資企業(yè)和項目服務協調工作。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）

（二）優(yōu)化工業(yè)產品管理制度。

3﹒修訂、制定市場監(jiān)管部門行政許可評審專家管理辦法、受理審查工作要點、許可審查決定工作要點，進一步規(guī)范工業(yè)產品生產、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。落實國家關于工業(yè)產品系族管理規(guī)定，解決重復檢驗檢測、審批認證等問題。依據國家試點范圍指導CCC指定認證機構采用試點企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責）

4﹒持續(xù)優(yōu)化工業(yè)產品生產許可證審批管理系統，推動工業(yè)產品快速投產上市。積極推進全省質量基礎設施“一站式”服務標準化試點、復制推廣工作。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責）

5﹒落實國家生產企業(yè)質量信用評價規(guī)范，組織開展工業(yè)產品質量安全信用分類監(jiān)管試點，探索建立質量信用監(jiān)管長效機制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責）

（三）提升行政許可和行政備案便利化水平。

6﹒全面落實行政許可清單制度，2022年底前，全面構建省、市、縣三級行政許可清單體系，編制行政許可實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準以及監(jiān)管的主體、重點環(huán)節(jié)、規(guī)則標準。更新調整辦事指南，年底前實現許可事項同要素管理、同標準辦理。（省政務辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）

7﹒持續(xù)深化涉企經營許可事項“證照分離”改革，大力推廣“告知承諾制”，推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。積極探索“一業(yè)一證”改革。2022年底前，制定《市場監(jiān)管行政審批告知承諾規(guī)范》地方標準。（省政務辦牽頭，省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

8﹒認真貫徹國家、省提高政府監(jiān)管效能工作要求，試點推進“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)要完善劃轉事項的審管銜接，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（省政務辦牽頭，省委編辦、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

9﹒規(guī)范行政備案事項管理，按照國家部署開展行政備案事項梳理。優(yōu)選1－2類行政權力事項探索開展規(guī)范化管理試點。（省政務辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）

（四）推進政府采購和招投標電子化、規(guī)范化。

10﹒修訂《江蘇省招標投標條例》，加強工程建設項目等重點領域全鏈條監(jiān)管，切實規(guī)范招投標各方主體行為。出臺《江蘇省重點水利工程基本建設項目招標投標行政監(jiān)督實施細則》等制度。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責）

11﹒推動工程建設領域招投標全流程在線辦理。加快在省級住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸等領域公共資源交易系統開展招投標數字證書跨平臺互認試點應用，統籌協調各地開展系統升級改造、聯調測試，積極推進公共資源交易領域數字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。（省政務辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關部門按職責分工負責）

12﹒根據國家要求，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。（省各相關部門按職責分工負責）

13﹒常態(tài)排查清理違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，加大政府采購和招投標領域行政壟斷案件的查處力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

14﹒取消政府采購投標保證金，確需收取履約保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交，并在采購合同中加以約定，對投標保證金繳納情況進行排查，督促招標人不得限制保證金繳納形式。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務辦等相關部門按職責分工負責）

15﹒督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等清退應退未退的沉淀保證金，健全保證金收退長效管理機制。切實規(guī)范招標代理行為，督促招標代理機構及其從業(yè)人員依法依規(guī)、誠信自律經營。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。

16﹒落實全國統一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，完善各類市場主體登記標準，加快登記系統改造升級。逐步實現內外資登記一體化服務，推進“登記注冊一張網”建設，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網上辦理。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省檔案局、省檔案館等相關部門按職責分工負責）

17﹒2022年底前，研究制定《江蘇省企業(yè)遷移操作規(guī)范》，嚴禁各地設置企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，實現長三角區(qū)域內跨省遷移納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)遷出手續(xù)“即時辦”、遷入手續(xù)“自動辦”，省內跨區(qū)域遷移的企業(yè)不存在涉稅風險及未辦結稅費事項的即時辦結。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、省財政廳等相關部門按職責分工負責）

18﹒貫徹落實市場監(jiān)管總局制定的《企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則》，2022年底前，完善企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、省檔案局、省檔案館等相關部門按職責分工負責）

19﹒貫徹落實《市場主體登記管理條例》中簡易注銷、歇業(yè)登記等制度，完善稅務、社保等注銷登記配套政策。升級改造企業(yè)注銷“一網通辦”系統，提升注銷便利化水平。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分工負責）

二、持續(xù)規(guī)范涉企收費，降低市場主體經營成本

（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。

20﹒定期編制公布全省行政事業(yè)性收費、政府定價經營服務性收費、政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。嚴厲查處強制攤派、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。加強對罰款等行政處罰設定的立法審查和行政規(guī)范性文件合法性審查。加強稅收收入質量監(jiān)控，嚴厲查處征收過頭稅費、截留減稅降費紅利。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省稅務局等相關部門按職責分工負責）

21﹒嚴格規(guī)范行政處罰行為，按照國家取消和調整罰款事項的規(guī)定，清理調整相關罰款事項。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，推動完善處罰裁量基準，落實罰繳分離，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（省司法廳、省財政廳等相關部門按職責分工負責）

22﹒落實《江蘇省涉企違規(guī)收費專項整治工作方案》，組織開展涉企違規(guī)收費專項整治工作，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省政務辦、省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門按職責分工負責）

（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。

23﹒加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，開展水電氣暖領域涉企違規(guī)收費自查自糾。查處強行捆綁搭售業(yè)務產品、約束條款告知不充分等行為。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局、省廣電局等相關部門和單位按職責分工負責）

24﹒修訂《江蘇省定價目錄》，對實行政府定價管理水、電、氣、熱、有線電視等服務和收費項目實行清單管理。（省發(fā)展改革委負責）

25﹒為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設外線電氣工程，無需用戶投資外線。2022年底前，全面推行居民用戶和用電報裝容量200千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（省電力公司、省發(fā)展改革委等相關部門和單位按職責分工負責）

26﹒嚴格落實非電網直供電價格政策，持續(xù)開展巡查督查工作，暢通投訴渠道，嚴肅查處轉供電環(huán)節(jié)價格違法行為。進一步推廣使用“轉供電費碼”，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省電力公司等相關部門和單位按職責分工負責）

27﹒落實商務樓宇寬帶接入市場聯合整治機制，暢通投訴渠道，督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經公示收費等違法違規(guī)行為。（省通信管理局牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

（八）降低企業(yè)融資成本。

28﹒落實國家商業(yè)銀行服務價格管理修訂政策。加快健全銀行收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范銀行服務市場調節(jié)價管理，督促銀行完善服務價格管理制度和內部控制機制，加強服務外包與服務合作管理。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門按職責分工負責）

29﹒鼓勵引導銀行等金融機構通過自主拓展減費讓利項目、推出主題產品和服務等方式進一步釋放降費政策紅利，進一步優(yōu)化和推廣“小微查”降費服務平臺。持續(xù)推動省綜合金融服務平臺建設，提升企業(yè)融資便利度。（人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

30﹒綜合運用督促清退、整改問責、行政處罰、公開通報等手段加強金融服務收費監(jiān)管，堅決查處未按照規(guī)定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。督促政府性融資擔保機構堅持保本微利運行，平均年化綜合擔保費率不超過1%。引導小額貸款公司等地方金融組織采取便捷高效的措施，通過展期、無還本續(xù)貸等方式為客戶做好融資接續(xù)服務；推動國有及國有控股公司積極發(fā)揮帶頭作用，主動為客戶降費讓利。（省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

31﹒鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，嚴格執(zhí)行國家關于進一步規(guī)范信貸融資收費降低企業(yè)融資綜合成本的有關要求，督促銀行按規(guī)定承擔不動產抵押登記費、抵押評估費等，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等相關部門按職責分工負責）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協會商會收費。

32﹒加大對行業(yè)協會商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，在完成全省行業(yè)協會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”基礎上，2022年底前，對省級行業(yè)協會商會按不低于10%的比例開展專項審計，組織各設區(qū)市開展行業(yè)協會商會涉企收費自查自糾和檢查抽查。專項整治涉企違規(guī)收費，進一步推動各級各類行業(yè)協會商會公示收費信息，嚴禁行業(yè)協會商會強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

33﹒落實國家關于促進行業(yè)協會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，推動《江蘇省社會組織管理條例》立法，規(guī)范行業(yè)協會商會收費，發(fā)揮好行業(yè)協會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權益維護中的積極作用。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

（十）推進物流降本減負。

34﹒加強口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，加強國際航行船舶代理機構及其從業(yè)人員信用管理，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。（省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、江蘇海事局等相關部門和單位按職責分工負責）

35﹒打造江蘇“單一窗口”地方特色應用專區(qū)，添加鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程查詢功能。落實《江蘇省推進多式聯運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構行動計劃（2022—2025年）》，打造海運直達、江海轉運、為長江中上游及內陸地區(qū)中轉聯運的江海河聯運體系，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等開展貨物“散改集”，推動沿江沿海內外貿集裝箱“公轉水”。暢通蘇北三層集裝箱核心運輸通道，建成蘇南三層集裝箱運輸網絡，鼓勵龍頭型內河集裝箱航運企業(yè)的發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇監(jiān)管局、江蘇海事局、南京鐵路辦事處等相關部門和單位按職責分工負責）

36﹒2022年11月底前，開展國家、省級多式聯運示范工程第二批延續(xù)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家示范工程，減少企業(yè)重復投入，持續(xù)降低綜合運價水平。（省交通運輸廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）

三、持續(xù)優(yōu)化涉企服務，降低市場主體辦事成本

（十一）推動線上線下融合辦事更便利。

37﹒健全個人事項全領域和企業(yè)經營全周期服務體系，融合線上線下全渠道，2022年底前，實現94%的政務服務事項網上可辦。（省政務辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省稅務局、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分工負責）

38﹒認真貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》，制定業(yè)務標準和辦理規(guī)范，通過系統整合和數據共享，實現高頻“一件事”線上線下一次辦理。2022年底前，制定重大項目建設審批、人才落戶等13個“一件事”改革實施方案。（省政務辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳等相關部門按職責分工負責）

39﹒優(yōu)化升級電子證照庫，健全完善電子證照標準規(guī)范和異議處理機制，持續(xù)提升電子證照庫服務能力。推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應用。落實《國務院辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》，完善就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦的跨域通辦工作機制，推動實現更多高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”。（省政務辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳等相關部門按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化投資和建設項目審批服務。

40﹒推行區(qū)域評估，加大壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估成果應用，實現新入駐項目免費使用，既有項目在擴建、轉型、技改等環(huán)節(jié)上用好用足評估成果紅利。（省商務廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省文物局等相關部門按職責分工負責）

41﹒充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善低效用地再開發(fā)機制，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，規(guī)范和完善土地二級市場。深化工程建設項目“多測合一”改革，發(fā)布《工程建設項目“多測合一”技術規(guī)程》地方標準。（省自然資源廳負責）

42﹒為重大項目建設開設“線上專窗”、開辟“線下專區(qū)”、開通“熱線專席”，建立重大項目聯動服務機制。依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對符合國家有關要求的交通、能源、水利類單獨選址建設項目（基金項目），實行用地審批承諾制。建立重大投資項目環(huán)評審批服務信息卡制度，開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動試點，在部分園區(qū)試行項目環(huán)評審批承諾制。（省政務辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門按職責分工負責）

43﹒投資主管部門與金融機構加快建立金融支持重要項目建設服務對接機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門按職責分工負責）

44﹒2022年11月底前，指導試點地區(qū)制定優(yōu)化工程建設項目審批標準化規(guī)范化管理措施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）

45﹒2022年底前，推動地方工程建設項目審批管理系統“水電氣聯合辦理”功能建設，實現與市政公用服務企業(yè)系統信息共享，在政務大廳設立“電水氣訊”聯辦窗口，推行“一表申請、統一受理、聯動辦理”的聯合辦理模式。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省電力公司等相關部門和單位按職責分工負責）

（十三）深化跨境貿易便利化改革。

46﹒引導企業(yè)積極使用自貿協定綜合服務平臺，加強針對性培訓和對企服務指導，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協定規(guī)則。（省商務廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）

47﹒拓展“單一窗口”的“通關＋物流”“外貿＋金融”功能，推進海關查驗指令等狀態(tài)信息訂閱推送服務，開發(fā)建設“單一窗口”海運通關物流全程評估系統。推動更多銀行接入“單一窗口”，為企業(yè)跨境結算融資便利化提供支撐。（省商務廳、南京海關、省交通運輸廳、人民銀行南京分行等相關部門按職責分工負責）

48﹒推進省級跨境電商公共服務平臺開發(fā)應用，涵蓋辦事大廳、生態(tài)服務、電商學院、政策法規(guī)等功能。推動全省13個跨境電子商務綜合試驗區(qū)加快建設線上綜合服務平臺。探索解決跨境電商退貨難問題，進一步優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程。（省商務廳、南京海關、國家外匯管理局江蘇分局等相關部門按職責分工負責）

49﹒2022年底前，在省內主要口岸實現進出口通關業(yè)務網上辦理。（省商務廳、南京海關、江蘇海事局等相關部門按職責分工負責）

（十四）持續(xù)優(yōu)化稅費服務。

50﹒2022年底前，全面推廣電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，構建全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化非稅收入收繳管理體系，便利市場主體繳費辦事。（省財政廳、人民銀行南京分行等相關部門按職責分工負責）

51﹒實行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現的誤收多繳退稅業(yè)務自動推送提醒、在線辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序。推動出口退稅全流程無紙化。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。（省稅務局、省財政廳、人民銀行南京分行等相關部門按職責分工負責）

52﹒2022年底前，按照國家部署，實現電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（省稅務局、省財政廳、省檔案館等相關部門按職責分工負責）

（十五）提升中介服務質效。

53﹒持續(xù)清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務院決定依據的中介服務事項，實行行政許可中介服務事項清單管理和動態(tài)調整，嚴禁隨意擴大中介服務實施范圍。強化對取消的中介服務事項事中事后監(jiān)管。（省政務辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）

54﹒依托江蘇政務服務網建設網上中介超市，積極鼓勵引導中介服務機構和項目單位入駐。政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務，除須采用法定方式確定中介服務機構的外，原則上都要在網上中介超市公開選取中介服務機構。堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務行為。依法查處中介機構強制服務收費等行為。探索建立資質動態(tài)管理和市場退出機制。（省政務辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

55﹒督促中介服務機構明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。行政機關委托中介服務機構開展技術性服務，應自行承擔費用，不得轉嫁給市場主體。（省政務辦、省發(fā)展改革委等相關部門按職責分工負責）

56﹒清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（省各相關部門按職責分工負責）

（十六）推動惠企政策直達市場主體。

57﹒2022年底前，縣級以上政府及其有關部門在門戶網站、政務服務平臺等首頁設置優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策服務專區(qū)，集中發(fā)布惠企政策措施，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（省政府辦公廳、省政務辦等相關部門按職責分工負責）

58﹒依托“蘇企通”平臺加強惠企政策歸集共享，推動惠企政策“免申即享”。開展惠企政策事項化梳理，確需企業(yè)提出申請辦理的政策，實現一次申報、全程網辦、快速辦結。鼓勵在各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口。（省政務辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分工負責）

四、持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益

（十七）開展精準有效監(jiān)管。

59﹒推動省一體化綜合監(jiān)管平臺與省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、省市場監(jiān)管信息平臺深度融合，強化全省監(jiān)管數據歸集、共享。2022年底前，統一編制全省跨部門綜合監(jiān)管事項清單，全面推廣“匯總取重”工作法，實現“進一次門、查多項事”。（省政務辦、省市場監(jiān)管局牽頭，省相關部門按職責分工負責）

60﹒加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據風險高低實施差異化監(jiān)管，對信用風險低的企業(yè)適當降低抽查比例與頻次。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、南京海關等相關部門按職責分工負責）

61﹒積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用風險監(jiān)測預警、大數據分析等現代信息技術實施非現場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（省應急廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門按職責分工負責）

（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

62﹒2022年底前，全面提升監(jiān)管透明度，形成省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。（省政務辦、省委編辦等相關部門按職責分工負責）

63﹒貫徹《江蘇省行政程序條例》，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。進一步規(guī)范行政裁量權制定和管理，行政執(zhí)法機關要完善并執(zhí)行行政處罰裁量基準，確保過罰相當、尺度統一。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁輔助人員和第三方服務機構執(zhí)法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業(yè)。（省司法廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）

64﹒修訂《江蘇省“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則》，在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省消防救援總隊、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門按職責分工負責）

（十九）維護公平競爭市場環(huán)境。

65﹒嚴格落實公平競爭審查制度。推廣應用公平競爭審查在線監(jiān)測評估系統。開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省商務廳等相關部門按職責分工負責）

66﹒建立完善壟斷和不正當競爭違法投訴舉報和處理回應機制。持續(xù)強化對公用事業(yè)、醫(yī)藥、平臺等壟斷行為多發(fā)領域的反壟斷監(jiān)管。依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為。依法妥善審理反不正當競爭案件，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，人民銀行南京分行等相關部門按職責分工負責）

（二十）加強知識產權保護。

67﹒開展知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。聚焦重點領域開展知識產權保護專項執(zhí)法行動，持續(xù)打擊商標侵權違法行為。（省知識產權局、省市場監(jiān)管局等相關部門和單位按職責分工負責）

68﹒落實國家集體商標、證明商標管理制度，推進國家地理標志專用標志使用核準改革試點，做好專用標志使用核準及注銷工作。妥善審理涉地理標志案件，依法支持產品來自地理標志所示產地并符合特定品質要求的正當使用行為，合理平衡公共利益與地理標志權利人利益。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。（省知識產權局、省法院、省民政廳、省市場監(jiān)管局等相關部門和單位按職責分工負責）

69﹒推進知識產權大數據平臺建設，為創(chuàng)新主體開展知識產權全鏈條保護提供大數據服務。在大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)落實知識產權保護制度。（省知識產權局、省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責）

70﹒加強海外知識產權風險預警等信息供給服務，編制《江蘇涉外知識產權糾紛信息速遞》和《企業(yè)“走出去”知識產權維權與糾紛應對指引》。（省知識產權局等相關部門按職責分工負責）

五、持續(xù)規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期

（二十一）規(guī)范涉企政策制定程序。

71﹒依托江蘇12345“一企來”企業(yè)服務熱線、中小企業(yè)公共服務平臺等渠道，建立政府部門與市場主體、行業(yè)協會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應市場主體關切。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省政務辦、省工商聯等相關部門按職責分工負責）

72﹒落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業(yè)意見。（省司法廳、省發(fā)展改革委、省工商聯等相關部門按職責分工負責）

73﹒2022年11月底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（省司法廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）

74﹒充分發(fā)揮省政府門戶網站及各級政府門戶網站政民互動平臺作用，做好政策文件發(fā)布前意見征集，提升政策制定的科學性、規(guī)范性和可操作性。（省政府辦公廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）

75﹒各地各部門要把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。（省各相關部門按職責分工負責）

76﹒各地在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省應急廳等相關部門按職責分工負責）

77﹒建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切跟蹤實施情況。積極發(fā)揮專家和第三方機構在評估評價中的作用。2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領域開展評估試點。（省政府研究室、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門按職責分工負責）

（二十二）深化政務誠信建設。

78﹒建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”機制，各級行政機關要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成時限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省相關部門和單位按職責分工負責）

79﹒持續(xù)推進防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，依托省保障中小企業(yè)款項支付投訴平臺，做好投訴受理、核查辦理、及時反饋、跟蹤回訪等工作。對大型企業(yè)未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法列入經營異常名錄，實施失信懲戒。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省法院、省市場監(jiān)管局等有關部門和單位按職責分工負責）

80﹒組織政府機構失信專項治理，推動存量失信案件化解，嚴防新增失信案件。完善政務誠信訴訟執(zhí)行協調機制，建立提醒督辦制度。（省法院、省發(fā)展改革委等相關部門和單位按職責分工負責）

（二十三）大力整治不作為亂作為。

81﹒堅決糾正重形式不重實績等不正確履職行為，嚴查公職人員“推”“拖”“吃拿卡要”等行為。（省各相關部門按職責分工負責）

82﹒嚴格落實部門權力事項清單和行政許可事項清單，及時糾正在清單外實施許可、加重申請人負擔等違規(guī)行為。（省委編辦、省政務辦、省司法廳等相關部門按職責分工負責）

83﹒各地要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理閉環(huán)機制，充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省政務辦等相關部門按職責分工負責）

84﹒將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入省政府專項督查，對專項督查、國務院和江蘇省“互聯網＋督查”發(fā)現的損害營商環(huán)境典型案例，適時予以通報曝光。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省政務辦等相關部門按職責分工負責）

各地各部門要認真貫徹落實降低市場主體制度性交易成本各項任務，加強組織實施、強化協同配合，結合工作實際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。要及時總結典型經驗，加大宣傳推廣力度，不斷擴大改革成效，切實增強市場主體獲得感。

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