魯政辦字〔2022〕169號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見







魯政辦字〔2022〕169號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹黨的二十大關(guān)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升我省小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，堅持因地制宜、示范引領(lǐng)、分類施策，選取20個左右位于大城市周邊、能有效承接城市功能轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)，開展衛(wèi)星鎮(zhèn)試點；選取40個左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城市功能完備的鎮(zhèn)，開展縣域次中心鎮(zhèn)試點；選取40個左右在文化、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨特資源稟賦的鎮(zhèn)，開展特色專業(yè)鎮(zhèn)試點，強化政策扶持，著力對100個試點鎮(zhèn)進行培育提升，力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得成功經(jīng)驗，有5個鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo)，一批試點鎮(zhèn)綜合實力進入全國先進行列，引領(lǐng)帶動全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

二、實施規(guī)劃設(shè)計提升，著力優(yōu)化小城鎮(zhèn)區(qū)域布局

（一）強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，加快推進試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，為試點鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留一定空間，引導(dǎo)人口向試點鎮(zhèn)集中。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）加強鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌設(shè)計。結(jié)合歷史文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域地貌特點，積極開展鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌設(shè)計，彰顯獨特的山水格局、布局形態(tài)、街巷空間和建筑特色，塑造特色景觀風(fēng)貌，提升空間環(huán)境設(shè)計水平。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）完善規(guī)劃設(shè)計實施制度。建立“空間規(guī)劃+行動方案”實施機制，依據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動實施方案，科學(xué)謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規(guī)劃、無方案不動工。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，著力激發(fā)小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力

（四）分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)星鎮(zhèn)要融入鄰近大城市發(fā)展，成為與鄰近大城市功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的小城鎮(zhèn)。縣域次中心鎮(zhèn)要圍繞縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和空間布局優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，進一步提升就業(yè)吸納和聚集人口能力。特色專業(yè)鎮(zhèn)要立足自身比較優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力拉長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動集中集聚集約發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)，支持發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

四、實施服務(wù)功能提升，著力增強小城鎮(zhèn)承載能力

（七）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化交通體系，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。更新改造老舊市政設(shè)施，加快防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急避難場所建設(shè)。推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)駐地村改造。加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動公共廁所改造提升。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省通信管理局）

（八）提升公共服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。加強小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，增強鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射引領(lǐng)功能。打造綠色便捷文體新載體，建設(shè)全民健身中心、體育公園等文體設(shè)施，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局、省廣電局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)功能。鼓勵建設(shè)具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的標(biāo)志性商業(yè)綜合體，升級建設(shè)集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的現(xiàn)代化商業(yè)中心，有條件的打造文旅特色鎮(zhèn)街。加快賓館酒店提檔升級，超前謀劃建設(shè)鎮(zhèn)駐地停車設(shè)施。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

五、實施綜合環(huán)境提升，著力改善小城鎮(zhèn)居住質(zhì)量

（十）推進環(huán)境綜合整治。抓好小城鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。開展店外經(jīng)營、擺攤設(shè)點、戶外廣告、門頭牌匾、“空中蜘蛛網(wǎng)”等治理行動，保持環(huán)境整潔美觀。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十一）創(chuàng)建完整居住社區(qū)。健全社區(qū)治理體系，提高社區(qū)管理專業(yè)化、共享化水平。完善社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）等基本公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范設(shè)置快遞服務(wù)等便民設(shè)施，提升社區(qū)宜居水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省衛(wèi)生健康委）

（十二）注重歷史文脈傳承。實施新時代小城鎮(zhèn)文化強基鑄魂工程，完善公共圖書室、文化館（中心）、民俗博物館等場館功能。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化資源保護傳承與科學(xué)利用。積極推進文旅融合，打造非遺體驗佳、游客服務(wù)好、旅游產(chǎn)業(yè)強的小城鎮(zhèn)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省文化和旅游廳）

六、實施要素配置提升，著力健全小城鎮(zhèn)扶持政策

（十三）強化資金扶持。符合國庫設(shè)立條件的試點鎮(zhèn)探索設(shè)立鎮(zhèn)級國庫（原則上由人民銀行經(jīng)理）。鼓勵試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，進一步明確縣鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)財政支出責(zé)任和試點鎮(zhèn)特色，分類管理，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)財政收入，適當(dāng)下放資金管理權(quán)限，增加試點鎮(zhèn)財政自主調(diào)控能力。加大對試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付支持，通過優(yōu)化專項資金結(jié)構(gòu)、爭取專項債券等方式，對試點鎮(zhèn)予以支持，鼓勵各設(shè)區(qū)市出臺財政支持政策。(牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局）

（十四）強化用地支持。對試點鎮(zhèn)建設(shè)項目，鼓勵優(yōu)先利用存量土地進行建設(shè)，確需新增用地的，按照“土地要素跟著項目走”要求，由各級政府給予支持。提升試點鎮(zhèn)用地集約節(jié)約水平，提高“畝均收益”，積極盤活存量土地資源，鼓勵試點鎮(zhèn)開展建設(shè)用地增減掛鉤工作。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十五）強化金融支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)試點鎮(zhèn)建設(shè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大試點鎮(zhèn)重點項目和小微企業(yè)信貸投放力度。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展特點，在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面加強新市民金融服務(wù)，不斷豐富產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，參與單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局）

（十六）強化人才支撐。鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑行政和事業(yè)編制,持續(xù)推進“減上補下”，充實鎮(zhèn)級一線工作力量。（牽頭單位：省委編辦）聚焦小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升需求，組織開展專家服務(wù)基層活動，建立技術(shù)專家服務(wù)機制，成立對口專家?guī)欤瑢υ圏c鎮(zhèn)進行一對一扶持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）                             

（十七）強化擴權(quán)賦能?？h（市、區(qū)）政府要結(jié)合向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作和本地實際情況，依法將基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權(quán)賦予試點鎮(zhèn)。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳）

七、實施保障

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動綜合協(xié)調(diào)、組織推進、督促落實；省政府有關(guān)部門按照職能職責(zé)抓好任務(wù)落實。各市建立市縣領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系試點鎮(zhèn)工作機制，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的責(zé)任主體，統(tǒng)籌縣域資源全力支持試點鎮(zhèn)建設(shè)。試點鎮(zhèn)黨委、政府為具體實施主體，直接負責(zé)項目推進落實。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十九）實行項目化管理。建立試點鎮(zhèn)重點項目庫，對入庫項目開辟“綠色通道”，加大要素保障力度。各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及市、縣（市、區(qū)）承接的優(yōu)質(zhì)招商項目，凡試點鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）加大督導(dǎo)力度。將小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動工作成效作為地方工作實績的重要內(nèi)容，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)制定評估辦法，牽頭開展定期調(diào)度和年度評估。對發(fā)展速度和綜合實力位居前列的，適度加大獎補力度。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十一）注重宣傳引導(dǎo)。各地及時總結(jié)好典型、好經(jīng)驗，利用廣播電視、報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體，講好山東小城鎮(zhèn)故事，調(diào)動基層干部群眾積極性，形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)、全民共建、全民共享的良好氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）




 

山東省人民政府辦公廳

2022年12月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/138770.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 辦公廳, 城鎮(zhèn), 創(chuàng)新, 提升, 行動, 意見